Закон о потврђивању Додатног протокола Европској повељи о локалној самоуправи о праву да се учествује у пословима локалних власти

Члан 1

Потврђује се Додатни протокол Европској повељи о локалној самоуправи о праву да се учествује у пословима локалних власти, који је сачињен у Утрехту, 16. новембра 2009. године, на енглеском и француском језику.

Члан 2

(1) Текст Додатног протокола, у оригиналу на енглеском језику и у преводу на српски језик гласи:

(2) Аддитионал Протоцол то тхе Еуропеан Цхартер оф Лоцал Селф-Говернмент он тхе ригхт то партиципате ин тхе аффаирс оф а лоцал аутхоритy

(3) Утрецхт, 16.XI.2009

(4) Преамбле

(5) Тхе мембер Статес оф тхе Цоунцил оф Еуропе, сигнаториес то тхис Аддитионал Протоцол то тхе Еуропеан Цхартер оф Лоцал Селф-Говернмент (хереинафтер реферред то ас “тхе Цхартер”, ЕТС Но. 122),

(6) Цонсидеринг тхат тхе аим оф тхе Цоунцил оф Еуропе ис то ацхиеве греатер унитy бетwеен итс мемберс фор тхе пурпосе оф сафегуардинг анд реалисинг тхе идеалс анд принциплес wхицх аре тхеир цоммон херитаге;

(7) Цонсидеринг тхат тхе ригхт то партиципате ин тхе цондуцт оф публиц аффаирс ис оне оф тхе демоцратиц принциплес тхат аре схаред бy алл мембер Статес оф тхе Цоунцил оф Еуропе;

(8) Цонсидеринг тхат тхе еволутион ин мембер Статес хас схоwн тхе пре-еминент импортанце оф тхис принципле фор лоцал селф-говернмент;

(9) Цонсидеринг тхат ит wоулд бе аппроприате то супплемент тхе Цхартер wитх провисионс гуарантееинг тхе ригхт то партиципате ин тхе аффаирс оф а лоцал аутхоритy;

(10) Беаринг ин минд тхе Цоунцил оф Еуропе Цонвентион он Аццесс то Оффициал Доцументс, адоптед бy тхе Цоммиттее оф Министерс он 27 Новембер 2008;

(11) Беаринг ин минд алсо тхе Децларатион анд тхе Ацтион План адоптед ат тхе 3рд Суммит оф Хеадс оф Стате анд Говернмент оф тхе Цоунцил оф Еуропе (Wарсаw, 16 то 17 Маy 2005),

(12) Хаве агреед ас фоллоwс:

(13) Артицле 1 – Ригхт то партиципате ин тхе аффаирс оф а лоцал аутхоритy

(14) 1 Тхе Статес Партиес схалл сецуре то еверyоне wитхин тхеир јурисдицтион тхе ригхт то партиципате ин тхе аффаирс оф а лоцал аутхоритy.

(15) 2 Тхе ригхт то партиципате ин тхе аффаирс оф а лоцал аутхоритy денотес тхе ригхт то сеек то детермине ор то инфлуенце тхе еxерцисе оф а лоцал аутхоритy’с поwерс анд респонсибилитиес.

(16) 3 Тхе лаw схалл провиде меанс оф фацилитатинг тхе еxерцисе оф тхис ригхт. Wитхоут унфаирлy дисцриминатинг агаинст анy персон ор гроуп, тхе лаw маy провиде партицулар меасурес фор дифферент цирцумстанцес ор цатегориес оф персонс. Ин аццорданце wитх тхе цонститутионал анд/ор интернатионал облигатионс оф тхе партy, тхе лаw маy, ин партицулар, провиде фор меасурес специфицаллy лимитед то вотерс.

(17) 4.1 Еацх Партy схалл рецогнисе бy лаw тхе ригхт оф натионалс оф тхе партy то партиципате, ас вотерс ор цандидатес, ин тхе елецтион оф мемберс оф тхе цоунцил ор ассемблy оф тхе лоцал аутхоритy ин wхицх тхеy ресиде.

(18) 4.2 Тхе лаw схалл алсо рецогнисе тхе ригхт оф отхер персонс то со партиципате wхере тхе партy, ин аццорданце wитх итс оwн цонститутионал ордер, со децидес ор wхере тхис аццордс wитх тхе партy’с интернатионал легал облигатионс.

(19) 5.1 Анy формалитиес, цондитионс ор рестрицтионс то тхе еxерцисе оф тхе ригхт то партиципате ин тхе аффаирс оф а лоцал аутхоритy схалл бе пресцрибед бy лаw анд бе цомпатибле wитх тхе партy’с интернатионал легал облигатионс.

(20) 5.2 Тхе лаw схалл импосе суцх формалитиес, цондитионс анд рестрицтионс ас аре нецессарy то енсуре тхат тхе етхицал интегритy анд транспаренцy оф тхе еxерцисе оф лоцал аутхоритиес’ поwерс анд респонсибилитиес аре нот јеопардисед бy тхе еxерцисе оф тхе ригхт то партиципате.

(21) 5.3 Анy отхер формалитиес, цондитионс ор рестрицтионс муст бе нецессарy фор тхе оператион оф ан еффецтиве политицал демоцрацy, фор тхе маинтенанце оф публиц сафетy ин а демоцратиц социетy ор фор тхе партy то цомплy wитх тхе реqуирементс оф итс интернатионал легал облигатионс.

(22) Артицле 2 – Имплементинг меасурес фор тхе ригхт то партиципате

(23) 1 Тхе Партиес схалл таке алл суцх меасурес ас аре нецессарy то гиве еффецт то тхе ригхт то партиципате ин тхе аффаирс оф а лоцал аутхоритy.

(24) 2 Тхесе меасурес фор тхе еxерцисе оф тхе ригхт то партиципате схалл инцлуде:

(25) и емпоwеринг лоцал аутхоритиес то енабле, промоте анд фацилитате тхе еxерцисе оф тхе ригхт то партиципате сет оут ин тхис Протоцол;

(26) ии сецуринг тхе естаблисхмент оф:

(27) а процедурес фор инволвинг пеопле wхицх маy инцлуде цонсултативе процессес, лоцал референдумс анд петитионс анд, wхере тхе лоцал аутхоритy хас манy инхабитантс анд/ор цоверс а ларге геограпхицал ареа, меасурес то инволве пеопле ат а левел цлосе то тхем;

(28) б процедурес фор аццесс, ин аццорданце wитх тхе Партy’с цонститутионал ордер анд интернатионал легал облигатионс, то оффициал доцументс хелд бy лоцал аутхоритиес;

(29) ц меасурес фор меетинг тхе неедс оф цатегориес оф персонс wхо фаце партицулар обстацлес ин партиципатинг; анд

(30) д мецханисмс анд процедурес фор деалинг wитх анд респондинг то цомплаинтс анд суггестионс регардинг тхе фунцтионинг оф лоцал аутхоритиес анд лоцал публиц сервицес;

(31) иии енцоурагинг тхе усе оф информатион анд цоммуницатион тецхнологиес фор тхе промотион анд еxерцисе оф тхе ригхт то партиципате сет оут ин тхис Протоцол.

(32) 3 Тхе процедурес, меасурес анд мецханисмс маy бе дифферент фор дифферент цатегориес оф лоцал аутхоритиес, хавинг регард то тхеир сизе анд цомпетенцес.

(33) 4 Ин тхе планнинг анд децисион-макинг процессес цонцернинг меасурес то бе ундертакен то гиве еффецт то тхе ригхт то партиципате ин тхе аффаирс оф а лоцал аутхоритy, лоцал аутхоритиес схалл бе цонсултед инсофар ас поссибле, ин дуе тиме анд ин ан аппроприате wаy.

(34) Артицле 3 – Аутхоритиес то wхицх тхе Протоцол апплиес

(35) Тхис Протоцол апплиес то алл тхе цатегориес оф лоцал аутхоритиес еxистинг wитхин тхе территорy оф тхе Партy. Хоwевер, еацх Стате маy, wхен депоситинг итс инструмент оф ратифицатион, аццептанце ор аппровал, специфy тхе цатегориес оф лоцал ор регионал аутхоритиес то wхицх ит интендс то цонфине тхе сцопе оф тхе Протоцол ор wхицх ит интендс то еxцлуде фром итс сцопе. Ит маy алсо инцлуде фуртхер цатегориес оф лоцал ор регионал аутхоритиес wитхин тхе сцопе оф тхе Протоцол бy субсеqуент нотифицатион то тхе Сецретарy Генерал оф тхе Цоунцил оф Еуропе.

(36) Артицле 4 – Территориал апплицатион

(37) 1 Анy Стате маy ат тхе тиме оф сигнатуре ор wхен депоситинг итс инструмент оф ратифицатион, аццептанце ор аппровал, специфy тхе территорy ор территориес то wхицх тхис Протоцол схалл апплy.

(38) 2 Анy Партy маy ат анy латер дате, бy а децларатион аддрессед то тхе Сецретарy Генерал оф тхе Цоунцил оф Еуропе, еxтенд тхе апплицатион оф тхис Протоцол то анy отхер территорy специфиед ин тхе децларатион. Ин респецт оф суцх территорy тхе Протоцол схалл ентер инто форце он тхе фирст даy оф тхе монтх фоллоwинг тхе еxпиратион оф а период оф тхрее монтхс афтер тхе дате оф рецеипт оф суцх децларатион бy тхе Сецретарy Генерал.

(39) 3 Анy децларатион маде ундер тхе тwо прецединг параграпхс маy, ин респецт оф анy территорy специфиед ин суцх децларатион, бе wитхдраwн бy а нотифицатион аддрессед то тхе Сецретарy Генерал оф тхе Цоунцил оф Еуропе. Тхе wитхдраwал схалл бецоме еффецтиве он тхе фирст даy оф тхе монтх фоллоwинг тхе еxпиратион оф а период оф сиx монтхс афтер тхе дате оф рецеипт оф суцх нотифицатион бy тхе Сецретарy Генерал.

(40) Артицле 5 – Сигнатуре анд ентрy инто форце

(41) 1 Тхис Протоцол схалл бе опен фор сигнатуре бy тхе мембер Статес оф тхе Цоунцил оф Еуропе сигнаториес то тхе Цхартер. Ит ис субјецт то ратифицатион, аццептанце ор аппровал. А мембер Стате оф тхе Цоунцил оф Еуропе маy нот ратифy, аццепт ор аппрове тхис Протоцол унлесс ит хас, симултанеоуслy ор превиоуслy, ратифиед, аццептед ор аппровед тхе Цхартер. Инструментс оф ратифицатион, аццептанце ор аппровал схалл бе депоситед wитх тхе Сецретарy Генерал оф тхе Цоунцил оф Еуропе.

(42) 2 Тхис Протоцол схалл ентер инто форце он тхе фирст даy оф тхе монтх фоллоwинг тхе еxпиратион оф а период оф тхрее монтхс афтер тхе дате он wхицх еигхт мембер Статес оф тхе Цоунцил оф Еуропе хаве еxпрессед тхеир цонсент то бе боунд бy тхе Протоцол ин аццорданце wитх тхе провисионс оф параграпх 1.

(43) 3 Ин респецт оф анy мембер Стате wхицх субсеqуентлy еxпрессес итс цонсент то бе боунд бy ит, тхе Протоцол схалл ентер инто форце он тхе фирст даy оф тхе монтх фоллоwинг тхе еxпиратион оф а период оф тхрее монтхс афтер тхе дате оф тхе депосит оф тхе инструмент оф ратифицатион, аццептанце ор аппровал.

(44) Артицле 6 – Денунциатион

(45) 1 Анy Партy маy ат анy тиме деноунце тхис Протоцол бy меанс оф а нотифицатион аддрессед то тхе Сецретарy Генерал оф тхе Цоунцил оф Еуропе.

(46) 2 Суцх денунциатион схалл бецоме еффецтиве он тхе фирст даy оф тхе монтх фоллоwинг тхе еxпиратион оф а период оф сиx монтхс афтер тхе дате оф рецеипт оф тхе нотифицатион бy тхе Сецретарy Генерал.

(47) Артицле 7 – Нотифицатионс

(48) Тхе Сецретарy Генерал оф тхе Цоунцил оф Еуропе схалл нотифy тхе мембер Статес оф тхе Цоунцил оф Еуропе оф:

(49) а анy сигнатуре;

(50) б тхе депосит оф анy инструмент оф ратифицатион, аццептанце ор аппровал;

(51) ц анy дате оф ентрy инто форце оф тхис Протоцол ин аццорданце wитх Артицле 5;

(52) д анy нотифицатион рецеивед ин апплицатион оф тхе провисионс оф Артицле 3;

(53) е анy отхер ацт, нотифицатион ор цоммуницатион релатинг то тхис Протоцол.

(54) Ин wитнесс wхереоф тхе ундерсигнед, беинг дулy аутхорисед тхерето, хаве сигнед тхис Протоцол.

(55) Доне ат Утрецхт, он тхе 16тх даy оф Новембер 2009, ин Енглисх анд ин Френцх, ботх теxтс беинг еqуаллy аутхентиц, ин а сингле цопy wхицх схалл бе депоситед ин тхе арцхивес оф тхе Цоунцил оф Еуропе. Тхе Сецретарy Генерал оф тхе Цоунцил оф Еуропе схалл трансмит цертифиед цопиес то еацх мембер Стате оф тхе Цоунцил оф Еуропе.

(56) Додатни протокол Европској повељи о локалној самоуправи о праву да се учествује у пословима локалних власти

(57) Утрехт, 16. новембра 2009. године

(58) Преамбула

(59) Државе чланице Савета Европе, потписнице Додатног протокола Европској повељи о локалној самоуправи (у даљем тексту: Повеља, ЕТС бр. 122),

(60) Сматрајући да је циљ Савета Европе да се постигне веће јединство између њених чланица за сврхе очувања и остваривања идеала и принципа који су њихово заједничко наслеђе;

(61) Сматрајући да је право на учествовање у вођењу јавних послова једно од демократских принципа који су заједнички свим државама чланицама Савета Европе;

(62) Сматрајући да је развој у државама чланицама показао превасходни значај овог принципа за локалне самоуправе;

(63) Сматрајући да би било примерено да се Повеља допуни одредбама које гарантују право на учествовање у пословима локалних органа власти;

(64) Имајући у виду Конвенцију о приступу званичним документима Савета Европе коју је Комитет министара усвојио 27. новембра 2008. године;

(65) Имајући у виду и Декларацију и Акциони план који су усвојени на 3. Самиту шефова држава и влада Савета Европе (Варшава, 16. и 17. маја 2005. године),

(66) Сагласили смо се о следећем:

(67) Члан 1 – Право на учествовање у пословима локалних власти

(68) 1. Државе потписнице ће обезбедити да свако у оквиру њихове надлежности има право да учествује у пословима локалних органа власти.

(69) 2. Право на учествовање у пословима локалних органа власти подразумева право да се одреди или утиче на коришћење овлашћења локалних органа власти и на њихове одговорности.

(70) 3. Закон ће да обезбеди начин да се коришћење овог права олакша. Без непоштене дискриминације било ког лица или групе, закон треба да обезбеди конкретне мере за различите околности или категорије људи. У складу са уставним и/или међународним обавезама сваке конкретне државе, закон може, посебно, да обезбеди мере које се конкретно ограничавају на гласаче.

(71) 4.1. Свака држава потписница ће законом препознати право својих држављана да учествују, као гласачи или кандидати, у изборима за чланове савета или скупштине локалне власти у којој имају пребивалиште.

(72) 4.2. Закон ће такође да препозна право других лица да учествују тамо где држава потписница, у складу са сопственим уставним поретком, тако одлучи или где поступа у складу са својим међународним правним обавезама.

(73) 5.1 Све формалности, услови или ограничења коришћења права да се учествује у пословима локалних органа власти биће прописане законом и усклађене са међународним правним обавезама конкретне државе.

(74) 5.2 Закон ће наметнути те формалности, услове или ограничења када су неопходни да се обезбеди да етички интегритет и транспарентност коришћења овлашћења и одговорности локалних органа власти не буду угрожени коришћењем права на учествовање.

(75) 5.3 Све друге формалности, услови или ограничења нужно морају бити у служби функционисања делотворне политичке демократије, одржавања јавне безбедности у демократском друштву или да би држава потписница могла да поштује услове својих међународних правних обавеза.

(76) Члан 2 – Примена мера за право на учествовање

(77) 1. Државе потписнице ће предузети све мере које су неопходне да се реализује право на учествовање у пословима локалних органа власти.

(78) 2. Ове мере за коришћење права на учествовање ће да укључе:

(79) и. оснаживање локалних органа власти да омогуће, промовишу и олакшају коришћење права на учествовање које је исказано у овом протоколу;

(80) ии. обезбеђивање успостављања:

(81) (а) процедура за укључивање људи што може да подразумева консултативне процесе, локалне референдуме и петиције, и, тамо где локална самоуправа има много становника и/или покрива велики географски простор, мере да се људи укључе на нивоу који им је близак;

(82) (б) процедуре за приступ, у складу са уставним поретком и међународним правним обавезама, званичним документима које имају локални органи власти;

(83) (в) мере да се задовоље потребе оних категорија људи који се суочавају са посебним препрекама њиховом учествовању; и

(84) (г) механизме и процедуре да се решавају или разматрају притужбе и сугестије које се односе на функционисање локалних органа власти и локалних јавних служби;

(85) иии. подстицање употребе информационих и комуникацијских технологија у циљу промовисања и коришћења права на учествовање које је исказано у овом протоколу.

(86) 3. Процедуре, мере и механизми могу да буду различити за различите категорије локалних власти, имајући у виду њихову величину и надлежности.

(87) 4. У процесима планирања и одлучивања који се односе на мере које треба предузети да се реализује право на учествовање у пословима локалних органа власти, локалне власти ће бити консултоване колико год је то могуће, на правовремен и примерен начин.

(88) Члан 3 – Органи власти на које се овај протокол односи

(89) Овај протокол се односи на све категорије локалних органа власти који постоје на територији државе потписнице. Међутим, свака Држава може, када поднесе свој инструмент којим га потврђује, прихвата или одобрава, да конкретно наведе категорије локалних или регионалних власти на које намерава да ограничи област примене овог протокола или које намерава да из ове области искључи. Она може и да укључи додатне категорије локалних или регионалних власти у оквире овог протокола накнадним обавештавањем Генералног секретара Савета Европе.

(90) Члан 4 – Територијална примена

(91) 1. Свака држава може, у време потписивања, или када депонује свој инструмент потврђивања, прихватања или одобравања, да наведе конкретну територију или територије на којима ће овај протокол да се примењује.

(92) 2. Свака држава потписница може, касније, декларацијом упућеном Генералном секретару Савета Европе, да прошири примену овог протокола на сваку другу територију која се наведе у тој декларацији. У односу на ту територију Протокол ће ступити на снагу првог дана месеца који следи по истеку периода од три месеца по датуму пријема те декларације од стране Генералног секретара.

(93) 3. Свака декларација дата по претходна два става може, у односу на сваку територију наведену у тој декларацији, да се повуче обавештењем упућеним Генералном секретару Савета Европе. То повлачење ступиће на снагу првог дана месеца који следи по истеку периода од шест месеци по датуму пријема тог обавештења од стране Генералног секретара.

(94) Члан 5 – Потпис и ступање на снагу

(95) 1. Овај протокол ће бити отворен за потписивање од стране чланица Савета Европе које су потписале Повељу. Он подлеже потврђивању, прихватању или одобравању. Држава чланица Савета Европе не може да потврди, прихвати или одобри овај протокол ако није истовремено или претходно потврдила, прихватила или одобрила Повељу. Инструменти потврђивања, прихватања или одобравања депонују се код Генералног секретара Савета Европе.

(96) 2. Овај протокол ступа на снагу првог дана месеца који следи по истеку периода од три месеца после датума од кога се осам држава чланица Савета Европе сагласило да буду обавезане Протоколом у складу са одредбама става 1.

(97) 3. У односу на сваку државу чланицу која се накнадно сагласи да буде обавезана њиме, овај протокол ће ступити на снагу првог дана месеца који следи по истеку три месеца од датума депоновања инструмента потврђивања, прихватања или одобравања.

(98) Члан 6 – Отказивање

(99) 1. Свака држава потписница може да откаже свој потпис на протоколу обавештењем које ће да упути Генералном секретару Савета Европе.

(100) 2. Овакво отказивање ступа на снагу првог дана месеца који следи по истеку периода од шест месеци по датуму пријема тог обавештења од стране Генералног секретара.

(101) Члан 7 – Обавештавање

(102) Генерални секретар Савета Европе ће да обавести државе чланице Савета Европе о:

(103) а. сваком потпису;

(104) б. депоновању инструмента потврђивања, прихватања или одобравања;

(105) в. сваком датуму ступања на снагу овог протокола у складу са чланом 5;

(106) г. сваком обавештењу које се прими применом одредби члана 3;

(107) д. сваком другом акту, обавештењу или комуникацији у вези са овим протоколом.

(108) Потврђујући горе наведено, доле потписани, који су прописно опуномоћени за то, потписали су овај протокол.

(109) Сачињено у Утрехту, на дан 16. новембра 2009. године, на енглеском и француском језику и оба текста сматрају се једнако пуноважним, у једном примерку који ће бити депонован у архиви Савета Европе. Генерални секретар Савета Европе ће пренети оверене копије свакој држави чланици Савета Европе.

Члан 3

Овај закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Србије – Међународни уговори”.