Закон о робним резервама

Члан 1

Овим законом уређују се услови за образовање, финансирање, размештај, коришћење и обнављање робних резерви (у даљем тексту: робне резерве) и услови за формирање, финансирање, размештај, коришћење и обнављање обавезних резерви нафте и деривата нафте (у даљем тексту: обавезне резерве) и обезбеђење и одржавање простора за смештај и чување, као и пословање и управљање робним резервама и обавезним резервама и складишним простором на територији Републике Србије.

Члан 2

Начела пословања и управљања робним резервама су:

1. 1) начело снабдевености и стабилности – да државни органи послују и управљају робним резервама и примењују одговарајуће мере на које су законом овлашћени ради постизања снабдевености и стабилности на тржишту;
2. 2) начело тржишног пословања – да се пословање робним резервама врши према условима на тржишту и у складу са принципом једнаког правног положаја свих учесника на тржишту;
3. 3) начело пажње доброг привредника – да су субјекти који послују и управљају робним резервама дужни да у извршавању својих обавеза поступају са повећаном пажњом која се у правном промету захтева за ову врсту облигационих односа;
4. 4) начело јединствености и функционалности Републичке дирекције за робне резерве (у даљем тексту: Дирекција).

Члан 3

(1) Робне резерве се образују и користе за обезбеђење снабдевености и стабилности на тржишту у случају:

1. 1) ванредних ситуација – елементарних непогода, техничко-технолошких несрећа, катастрофа и других већих несрећа и непогода услед којих наступа или може да наступи прекид у основном снабдевању, или недовољно, односно нестабилно основно снабдевање (у даљем тексту: ванредне ситуације);
2. 2) наступања или непосредне опасности наступања озбиљних поремећаја на тржишту;
3. 3) ванредног или ратног стања.

(2) Снабдевеност из става 1. овог члана је снабдевеност становништва пољопривредним и прехрамбеним производима, лековима и медицинским средствима и производима који су неопходни за живот људи и здравље животиња, као и стратешким сировинама и материјалима за репродукцију од посебног значаја или стратешког интереса за Републику Србију.

(3) Аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе могу, зависно од својих потреба и могућности, образовати робне резерве, у складу са овим законом.

Члан 4

(1) Робне резерве чине робе које су нужне за обезбеђење снабдевености и стабилности, и то :

1. 1) пољопривредни и прехрамбени производи и материјал за репродукцију;
2. 2) лекови, медицинска средства и опрема за здравствене и ветеринарске установе и друге облике здравствене службе;
3. 3) нафта и нафтни деривати;
4. 4) опрема и роба за потребе железнице, поште, телекомуникација, енергетике и система одбране;
5. 5) остали производи од значаја за обезбеђење снабдевености и стабилности.

(2) Робне резерве могу да чине и новчана средства у домаћој и страној валути, као и хартије од вредности.

(3) Робне резерве су у јавној својини.

Члан 5

(1) Робним резервама управља Влада.

(2) Управне, стручне и економске послове везане за пословање робним резервама врши Дирекција.

(3) Дирекција има својство правног лица.

(4) Седиште Дирекције је у Београду.

(5) Дирекција може имати посебне организационе јединице изван свог седишта.

Члан 6

Дирекција је дужна да предузме потребне мере ради благовременог спречавања настанка материјалне штете на роби која чини робне резерве, укључујући и мере за њихову продају, односно поновну куповину.

Члан 7

(1) Дирекција послује робним резервама на транспарентан начин, осим у случају података који су у складу са посебним прописима одређени и означени као тајни подаци.

(2) Директор Дирекције прописује степен тајности података, докумената и уговора који се воде, чувају и закључују у вези са пословима управљања робним резервама, у складу са прописима који уређују тајност података.

Члан 8

(1) Годишњи програм робних резерви доноси се за период једне календарске године, по ступању на снагу закона којим се уређује годишњи буџет Републике Србије (у даљем тексту: Годишњи програм).

(2) Годишњим програмом утврђује се:

1. 1) врста, назив, количина, односно обим и вредност роба које се образују и обнављају као робне резерве, дају на зајам или у закуп;
2. 2) територијални размештај робних резерви;
3. 3) капацитет складишног простора за смештај и чување робних резерви;
4. 4) услови под којима се одређене врсте и количине робних резерви дугорочније поверавају на чување и обнављање;
5. 5) инвестиционе потребе;
6. 6) потребан износ средстава за извршење Годишњег програма.

(3) Годишњим програмом утврђују се и услови под којима Дирекција може да уговара производњу и испоруку појединих врста роба ради попуне робних резерви, минимум робних резерви, део робних резерви који ће се, у зависности од потреба, образовати у новчаним средствима, у домаћој и страној валути и хартијама од вредности, као и врсте и количине роба у робним резервама које су неопходне за функционисање система одбране.

(4) Годишњи програм и финансијски план за његово спровођење усваја Влада, на предлог Дирекције.

(5) Дирекција подноси Влади годишњи извештај о пословању робних резерви.

Члан 9

(1) Пословање робним резервама, и то образовање, обнављање, размештај и финансирање робних резерви, обавља Дирекција на основу Годишњег програма.

(2) У пословању робним резервама Дирекција закључује правне послове, а нарочито уговоре о:

1. 1) набавци, смештају, чувању и обнављању робних резерви у циљу постизања снабдевености и стабилности на тржишту;
2. 2) давању на зајам роба из робних резерви ради обнављања;
3. 3) технолошким процесима над робом у власништву Дирекције;
4. 4) донацијама;
5. 5) закупу опреме;
6. 6) другим пословима из делокруга свог рада.

(3) Ради обнављања робних резерви, као и смањења трошкова складиштења и везаних трошкова, роба из робних резерви може да се даје у зајам заинтересованим лицима.

(4) Робне резерве из члана 4. став 1. овог закона могу се приоритетно дати на зајам министарству надлежном за унутрашње послове, за послове одбране и Војсци Србије, ради обезбеђења основних животних потреба и несметаног функционисања система одбране у условима могућих поремећаја у систему снабдевања.

(5) Влада ближе прописује услове давања на зајам и у закуп појединих врста роба из робних резерви.

Члан 10

Средства за пословање робним резервама обезбеђују се:

1. 1) у буџету Републике Србије;
2. 2) из других извора у складу са законом.

Члан 11

(1) Робне резерве се образују набавком робе, уговарањем производње одређених производа или робном разменом.

(2) Дирекција је дужна да за потребе министарства надлежног за послове одбране и Војске Србије изврши набавку потребних добара из средстава која ће за те намене определити министарство надлежно за послове одбране на одговарајућој апропријацији и да иста добра складишти, чува и обнавља.

(3) Министарство надлежно за послове одбране може на основу указане потребе по хитном поступку преузети добра набављена на начин прописан у ставу 2. овог члана, закључењем уговора.

Члан 12

Набавка робе за робне резерве се врши у складу са прописима којима се уређују јавне набавке и рад са тајним подацима, осим у случајевима када се врши откуп пољопривредних производа од пољопривредних произвођача или када би примена поступка јавне набавке довела до откривања тајних података, о чему Влада доноси посебну одлуку.

Члан 13

(1) Робне резерве се обнављају заменом, продајом, набавком и давањем на зајам ради обнављања.

(2) Продаја робе из робних резерви врши се путем јавног огласа и јавним надметањем, као и преко робне берзе, осим ако Влада другачије не одлучи у случајевима из члана 3. став 1. тачка 2) овог закона, у складу са законом којим се уређује трговина.

(3) Изузетно од става 2. овог члана, у циљу несметаног функционисања система одбране, продаја робе из робних резерви по тржишним условима министарству надлежном за послове одбране и Војсци Србије врши се непосредном погодбом, о чему одлуку доноси Влада.

Члан 14

Ако се набавља или продаје роба робних резерви која се складишти у јавним складиштима, промет се може вршити и путем робних записа, у складу са прописима којима се уређују јавна складишта и јавне набавке.

Члан 32

(1) Дирекција складишти робне резерве у сопственим складиштима, јавним складиштима, код привредних субјеката, произвођача и других лица, односно када се ради о лековима и медицинским средствима код правних лица којима је издата дозвола за промет лекова и медицинских средстава на велико са којима се закључује уговор о чувању, складиштењу, односно обнављању робних резерви.

(2) Одлуку о изградњи, располагању, односно прибављању складишног простора за смештај и чување робних резерви доноси Влада, на предлог Дирекције.

(3) Одлуку о коришћењу, односно давању у закуп и отказу уговора о закупу складишног простора за смештај и чување робних резерви, доноси Дирекција, а одлуку о стављању хипотеке на непокретностима које користи за обављање своје делатности доноси Влада на предлог Дирекције.

Члан 33

(1) Складишни простор за смештај и чување робних резерви обезбеђује се куповином, реконструкцијом, изградњом или променом намене постојећих објеката, средствима која су Годишњим програмом предвиђена за инвестиционе потребе.

(2) Годишњим програмом утврђују се инвестиционе потребе, нарочито према врсти, намени и величини објеката, као и изворима и висини потребних средстава за изградњу.

Члан 34

(1) Опрема и непокретности које користи Дирекција, а које нису у потпуности искоришћене за складиштење робних резерви, могу се дати у закуп на одређено време.

(2) Давање у закуп се врши путем јавног огласа, односно јавног надметања, даваоцу најповољније понуде.

(3) Изузетно, непокретности и опрема из става 1. овог члана могу се дати у закуп без плаћања надокнаде уз услов њиховог текућег и инвестиционог одржавања.

(4) Влада ближе прописује услове издавања у закуп непокретности и опреме.

Члан 35

Роба из робних резерви, односно средства, непокретности или опрема, не могу да буду предмет залоге нити обезбеђења потраживања трећих лица према складиштару или закупцу, као ни предмет било какве употребе, промене намене или убирања плодова без сагласности Дирекције.

Члан 36

Складиштар или друго лице коме је роба из робних резерви, складиште или опрема поверена на чување, дужан је:

1. 1) да се придржава одредаба уговора о чувању, складиштењу и обнављању, као и уговора о руковању и обезбеђењу;
2. 2) да на захтев овлашћеног представника Дирекције омогући квантитативну и квалитативну контролу робе, односно средстава;
3. 3) да на захтев овлашћеног представника Дирекције стави на увид исправе и сву потребну документацију која се односи на ускладиштене робне резерве;
4. 4) да посебно означи и издвоји робу из робних резерви, односно да у сваком тренутку има на стању ускладиштену количину робе из робних резерви;
5. 5) да омогући овлашћеним представницима Дирекције изузимање и премештај робе.

Члан 37

(1) У случају ванредне ситуације, ванредног или ратног стања, Дирекција наставља са пословањем, на начин и под условима које одреди Влада.

(2) Правна лица која производе, односно врше послове промета роба које су утврђене у структури робних резерви, дужна су да у случају ванредне ситуације, ванредног или ратног стања, производе, односно продају такве робе ради попуне и обнављања робних резерви, на основу посебног акта Владе.

Члан 38

Надзор над спровођењем одредаба овог закона и прописа донетих на основу овог закона врши министарство надлежно за послове трговине и пољопривреде преко тржишних и пољопривредних инспектора, као и министарство надлежно за послове енергетике и министарство надлежно за послове финансија, у складу са овлашћењима прописаним законом којим се уређује промет робе и услуга, односно други надлежни органи у складу са овлашћењима прописаним законом и прописима који су донети за спровођење тих закона.

Члан 39 Привредни преступи

Престао је да важи (види члан 38. Закона - 109/2025-199)

Члан 40 Прекршаји

Престао је да важи (види члан 278. Закона - 95/2018-267)

Члан 41

(1) Подзаконски акти за спровођење овог закона донеће се у року од шест месеци од дана ступања на снагу овог закона, осим аката који су предвиђени у чл. 15, 17, 19, 25, 28, 29. и 31. овог закона који ће бити донети у року од 10 месеци од дана ступања на снагу овог закона.

(2) Подзаконски акт из члана 22. овог закона биће донет најкасније у року од 30 дана од дана доношења годишњег програма обавезних резерви.

(3) Одредбе члана 22, члана 39. став 1. тачка 2) и члана 40. овог закона примењују се до дана почетка примене закона којим ће се уредити област накнада.

(4) До доношења подзаконских аката прописаних овим законом, примењују се подзаконска акта донета на основу Закона о робним резервама („Службени гласник РС”, број 18/92).

Члан 42

Даном ступања на снагу овог закона престаје да важи Закон о робним резервама („Службени гласник РС”, број 18/92).

Члан 43

Овај закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Србије”.