Akcioni plan za 2025. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) i člana 17. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za 2025. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine

"Službeni glasnik RS", broj 33 od 15. aprila 2025.

I. UVOD

Program razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine, sa pratećim akcionim planom za 2024. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 68/24, u daljem tekstu: Program), predstavlja dalju nadogradnju rezultata u sistemu javnih nabavki postignutih u periodu 2019–2023. godine.

Programom je definisan jedan opšti cilj i tri posebna cilja.

OPŠTI CILj

Dalji razvoj i jačanje održivog i pravičnog sistema javnih nabavki utvrđen je kao opšti cilj politike javnih nabavki. Ovako definisan opšti cilj podrazumeva nastojanje da se sistem javnih nabavki dalje razvija i jača na temeljima propisanih načela, odredaba Zakon o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS”, br. 91/19 i 92/23, u daljem tekstu: ZJN) i evropskih pravila, kako bi se ostvario očekivani napredak u pristupnim pregovorima sa EU.

Pokazatelj efekata realizacije ovog cilja je ocena EK o ostvarenom napretku u Poglavlju 5 – Javne nabavke i ispunjavanje svih merila utvrđenih u okviru ovog poglavlja, što je bilo i predviđeno Akcionim planom za 2024. godinu.

Shodno navedenom, a kako se radi o opštem cilju od čijeg ostvarenja zavisi napredak u pristupnim pregovorima za EU, njegovo ostvarenje je predviđeno i u ovom akcionom planu.

Do realizacije opšteg cilja dovode posebni ciljevi, i to:

1) povećanje ekonomičnosti i konkurentnosti u javnim nabavkama;

2) šira primena ekološkog i socijalnog aspekta i tehnika i instrumenata u javnim nabavkama;

3) smanjenje rizika od neregularnosti u javnim nabavkama.

POSEBNI CILJEVI

POSEBAN CILj 1 – Povećanje ekonomičnosti i konkurentnosti u javnim nabavkama

ZJN se zasniva na načelima koja podrazumevaju obavezu naručioca da postupa na ekonomičan i efikasan način, uzimajući u obzir zaštitu životne sredine, da obezbedi konkurenciju, jednak položaj svih privrednih subjekata, bez diskriminacije, kao i da postupa na transparentan i proporcionalan način. Primenom ovih načela u praksi postižu se željeni rezultati. Stoga su povećanje ekonomičnosti i konkurentnosti prepoznati kao posebni ciljevi kojima treba težiti u narednom periodu.

Pokazatelji ishoda na nivou ovog posebnog cilja su:

– učešće MSP u postupcima javnih nabavki;

– učešće kriterijuma za dodelu ugovora koji se ne zasniva samo na ceni.

U okviru ovog cilja predviđene su četiri mere:

– unapređenje regulatornog okvira i jačanje prakse u oblasti JPP – pokazatelj: donet zakon o izmenama i dopunama zakona o JPP;

– jačanje institucionalnih kapaciteta – pokazatelj: broj zaposlenih u KJN, ukupno;

– jačanje administrativnih kapaciteta naručilaca i privrednih subjekata – pokazatelj: broj sertifikovanih službenika za javne nabavke, ukupno;

– unapređenje elektronskog sistema javnih nabavki – pokazatelj: implementirane nove verzije Portala javnih nabavki, ukupno.

Akcionim planom za 2025. godinu su predviđene aktivnosti koje treba da doprinesu ostvarenju definisanih pokazatelja rezultata na nivou mera kao što su:

– aktivnosti u cilju donošenja zakona o izmenama i dopunama Zakona o javno-privatnom partnrstvu i koncesijama;

– aktivnosti na povećanju broja zaposlenih i jačanju kapaciteta KJN;

– aktivnosti oko organizacije ispita za službenika za javne nabavke i dodatne edukacije službenika;

– aktivnosti na daljem razvijanju i unapređenju Portala javnih nabavki.

POSEBAN CILj 2 – Šira primena ekološkog i socijalnog aspekta i tehnika i instrumenata u javnim nabavkama

Poslednjih godina, posebno se ističe značaj ekoloških i socijalnih aspekata u postupcima javnih nabavki. Primena ekoloških aspekata podstiče razvoj ponude dobara, usluga i radova sa boljim karakteristikama po životnu sredinu, dok primena socijalnih aspekata ima značajnu ulogu za društveni razvoj.

Takođe, koristi od primene tehnika i instrumenata u javnim nabavkama ogledaju se u većoj efikasnosti postupka nabavke i u ekonomičnosti nabavljenih dobara, radova i usluga.

Pokazatelji ishoda na nivou ovog posebnog cilja su:

– broj postupaka javnih nabavki sa ekološkim kriterijumima;

– broj postupaka javnih nabavki sa socijalnim kriterijumima;

– broj tehnika i instrumenata u postupcima javnih nabavki.

U okviru ovog cilja predviđene su tri mere:

– jačanje regulatornog i institucionalnog okvira u pogledu zelenih nabavki – pokazatelj: broj organizovanih obuka i broj izrađenih praktičnih alata;

– podsticanje primene socijalnog koncepta u javnim nabavkama – pokazatelj: broj organizovanih obuka i broj izrađenih praktičnih alata;

– podsticanje primene tehnika i instrumenata u javnim nabavkama – pokazatelj: broj organizovanih obuka i broj izrađenih praktičnih alata.

Akcionim planom za 2025. godinu su predviđene aktivnosti koje treba da doprinesu ostvarenju definisanih pokazatelja rezultata na nivou mera kao što su:

– aktivnosti na izradi praktičnih alata i organizovanju obuka na temu zelenih javnih nabavki;

– aktivnosti na izradi praktičnih alata i organizovanju obuka na temu socijalnih nabavki;

– aktivnosti na izradi praktičnih alata i organizovanju obuka na tehnika i instrumenata u javnim nabavkama.

POSEBAN CILj 3 – Smanjenje rizika od neregularnosti u javnim nabavkama

Pravičan i održiv sistem javnih nabavki i napredak nije moguće ostvariti bez smanjenja neregularnosti i rizika od korupcije u postupcima javnih nabavki.

Pokazatelji ishoda na nivou ovog posebnog cilja su:

– broj postupaka nad kojima je sproveden monitoring;

– broj subjekata redovnog nadzora nad izvršenjem ugovora.

U okviru ovog cilja predviđene su tri mere:

– jačanje monitoringa i kontrola nabavki ispod pragova na koje se ZJN ne primenjuje – pokazatelj: broj subjekata monitoringa kod kojih se kontrolisane nabavke ispod pragova na koje se ZJN ne primenjuje,

– jačanje saradnje institucija u sistemu javnih nabavki – pokazatelj: broj organizovanih sastanaka, konferencija i edukacija, ukupno;

– unapređenje kvaliteta upravljanja ugovorom – pokazatelj: broj organizovanih obuka na temu izvršenja ugovora, godišnje.

Akcionim planom za 2025. godinu predviđene su aktivnosti koje treba da doprinesu ostvarenju definisanih pokazatelja rezultata na nivou mera kao što su:

– aktivnosti na dodatnoj analizi kapaciteta KJN za sprovođenje monitoringa javnih nabavki;

– aktivnosti na organizaciji sastanaka, konferencija, edukacija institucija u sistemu javnih nabavki;

– aktivnosti na povećanju broja zaposlenih i jačanju kapaciteta u budžetskoj inspekciji.

Sve aktivnosti definisane u Akcionom planu za 2025. godinu treba da doprinesu ostvarenju opšteg i posebnih ciljeva, što kasnije treba da dovede do ispunjavanja svih merila za zatvaranje poglavlja 5 – Javne nabavke.

U procesu izrade teksta Predloga akcionog plana za 2025. godinu, Kancelarija za javne nabavke sprovela je konsultacije o Predlogu akcionog plana za 2025. godinu u periodu od 25. oktobra do 12. novembra 2024. godine, kao i javnu raspravu u periodu od 26. decembra 2024. godine do 15. januara 2025. godine. Tom prilikom je 6. novembra 2024. godine, uz podršku projekta EU Public Finance – Management Facility koji je finansiran od strane EU, a implementiran od strane UNDP, organizovan okrugli sto na kojem je predstavljen Predlog akcionog plana za 2025. godinu, dok je u toku javne rasprave organizovan još jedan okrugli sto 27. decembra u prostorijama Kancelarije za javne nabavke, sa idejom da se dodatno unapredi tekst dokumenta. Na okruglim stolovima, pored predstavnika Kancelarije za javne nabavke, predstavnika organizatora i eksperta angažovanog na izradi Predloga akcionog plana za 2025. godinu, učešće su uzeli i predstavnici: Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, Komisije za zaštitu konkurencije, Agencije za sprečavanje korupcije, Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva privrede, Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Uprave za zajedničke poslove republičkih organa, Službe za centralizovane javne nabavke i kontrolu nabavki, Privredne komore Srbije, Transparentnost Srbija i Ponuđači Srbije. U navedenom periodu, tokom trajanja konsultacija i javne rasprave, Predlog akcionog plana za 2025. godinu bio je objavljen na zvaničnoj internet stranici Kancelarije za javne nabavke i portalu e-Konsultacije i tom prilikom sva zainteresovana lica bila su u mogućnosti da primedbe, predloge, sugestije i komentare dostave, kako putem portala e-Konsultacije, tako i putem elektronske pošte na adresu office@ujn.gov.rs.

Lista skraćenica koja se koriste u ovom akcionom planu:

PV

Početna vrednost

CV

Ciljna vrednost

EU

Evropska unija

RS

Republika Srbija

KJN

Kancelarija za javne nabavke

MFIN

Ministarstvo finansija

RK

Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki

MP

Ministarstvo privrede

KJPP

Komisija za javno-privatno partnerstvo

ASK

Agencija za sprečavanje korupcije

KZK

Komisija za zaštitu konkurencije

JPP

Javno-privatno partnerstvo

MSP

Mala i srednja preduzeća

PKS

Privredna komora Srbije

EK

Evropska komisija

ZJN

Zakon o javnim nabavkama

ZJPPK

Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama

UNDP

Program razvoja Ujedinjenih nacija

NALED

Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj

II. PRAĆENJE SPROVOĐENJA AKCIONOG PLANA I IZVEŠTAVANJE

Sprovođenje ovog akcionog plana pratiće KJN kao koordinaciono telo, dok će se mere za ostvarenje ciljeva ovog akcionog plana sprovoditi u saradnji sa nadležnim institucijama.

Izveštavanje o sprovođenju ovog akcionog plana sprovodiće se u skladu sa članom 43. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije.

III. FINANSIJSKI EFEKTI AKCIONOG PLANA

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2025. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 94/24), na Razdelu 52 – Kancelarija za javne nabavke (šifra korisnika javnih sredstava 41200), Program 0612 – Razvoj sistema i zaštita prava u postupcima javnih nabavki, Funkcija 410 – Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Programska aktivnost 0001 – Razvoj i praćenje sistema javnih nabavki, na izvoru finansiranja 01 – Opšti prihodi i primanja budžeta u vidu redovnog izdvajanja za plate zaposlenih iz budžeta Republike Srbije.

Sredstva u ukupnom iznosu od 61.840.000,00 dinara predviđena su kao pomoć od strane međunarodnih organizacija kroz projekte koji su trenutno u fazi ugovaranja ili u fazi implementacije.

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim planom za aktivnosti u kojima je nosilac Ministarstvo privrede, obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2025. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 94/24), na Razdelu 21 – Ministarstvo privrede u okviru Programa/Programska aktivnost 1508/0002 – za plate zaposlenih.

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim planom za aktivnosti u kojima je nosilac Ministarstvo finansija, predviđena su kao pomoć od strane međunarodnih organizacija.

V. ZAVRŠNI DEO

Akcioni plan za 2025. godinu je sastavni deo Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine.

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu e-Uprava i na internet stranici Kancelarije za javne nabavke.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 404-2684/2025-1

U Beogradu, 11. aprila 2025. godine

Vlada

Predsednik,

Miloš Vučević, s.r.