Akcioni plan za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024 – 2028. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za 2026. godinu za sprovođenje programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine

"Službeni glasnik RS", broj 22 od 9. marta 2026.

I. UVOD

Program razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine („Službeni glasnik RS”, broj 68/24 – u daljem tekstu: Program), sa Akcionim planom za 2026. godinu za sprovođenje Programa, predstavlja dalju nadogradnju rezultata u sistemu javnih nabavki postignutih u periodu 2019–2023. godine.

U cilju daljeg sprovođenja Programa, Vlada usvaja Akcioni plan za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan).

Osnov za donošenje Programa i ovog akcionog plana nalazi se u dva planska dokumenta, i to u:

1) Nacionalnom programu za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije 2024–2027. godine – NPAA, u delu koji se odnosi na Poglavlje 5 – Javne nabavke, a u okviru planova za jačanje institucionalnih i administrativnih kapaciteta i mere „Unapređenje strateškog okvira u oblasti javnih nabavki”;

2) Programu reforme upravljanja javnim finansijama za period 2021–2025. godine („Službeni glasnik PC”, br. 70/21 i 116/23), u okviru posebnog cilja 2. „Efikasno prikupljanje i upravljanje budžetskim sredstvima” i mere 2.5. „Unapređenje elektronskog sistema javnih nabavki”.

Imajući u vidu ciljeve i mere definisane Programom, kao i aktivnosti definisane akcionim planovima za 2024. i 2025. godinu za sprovođenje Programa, te da je njihovo sprovođenje doprinelo razvoju sistema javnih nabavki u prethodnom periodu, ocenjeno je da u narednom periodu treba nastaviti u tom pravcu, te se aktivnosti nisu bitno menjale.

Sve aktivnosti definisane u ovom akcionom planu doprinose ostvarenju opšteg i posebnih ciljeva Programa, što kasnije treba da dovede do ispunjavanja svih merila za zatvaranje Poglavlja 5 – Javne nabavke.

II. KRATAK PREGLED REZULTATA OSTVARENIH ZA PERIOD VAŽENJA AKCIONOG PLANA ZA 2025. GODINU

Na osnovu analize uspešnosti implementacije Akcionog plana za 2025. godinu za sprovođenje Programa, može se zaključiti da je preko 90% definisanih aktivnosti sprovedeno u potpunosti na utvrđeni način i u predviđenom roku. Aktivnosti koje nisu realizovane kroz Akcioni plan za 2025. godinu, kao što je npr. aktivnost „Predlaganje izmena i dopuna ZJPPK”, predstavlja jednu od aktivnosti Akcionog plana za 2026. godinu.

U pogledu pokazatelja ishoda na nivou posebnih ciljeva, kao i pokazatelja rezultata na nivou mera, Kancelarija za javne nabavke (u daljem tekstu: KJN) ostvarila je veći deo planiranih pokazatelja, dok oni koji nisu ispunjeni, KJN će nastojati da ispuni u potpunosti u okviru ovog akcionog plan i narednih godišnjih planskih dokumenta u oblasti javnih nabavki.

Lista skraćenica koje se koriste u ovom akcionom planu:

PV

Početna vrednost

CV

Ciljna vrednost

EU

Evropska unija

RS

Republika Srbija

KJN

Kancelarija za javne nabavke

MFIN

Ministarstvo finansija

RK

Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki

MP

Ministarstvo privrede

KJPP

Komisija za javno-privatno partnerstvo

ASK

Agencija za sprečavanje korupcije

KZK

Komisija za zaštitu konkurencije

JPP

Javno-privatno partnerstvo

MSP

Mala i srednja preduzeća

PKS

Privredna komora Srbije

EK

Evropska komisija

ZJN

Zakon o javnim nabavkama

ZJPPK

Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama

UNDP

Program razvoja Ujedinjenih nacija

NALED

Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj

IV. PROCENA UKUPNO POTREBNIH FINANSIJSKIH SREDSTAVA ZA SPROVOĐENJE AKCIONOG PLANA ZA 2026. GODINU

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 108/25), na Razdelu 52 – Kancelarija za javne nabavke (šifra korisnika javnih sredstava 41200), Program 0612 – Razvoj sistema i zaštita prava u postupcima javnih nabavki, Funkcija 410 – Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Programska aktivnost 0001 – Razvoj i praćenje sistema javnih nabavki, na Izvoru finansiranja 01 – Opšti prihodi i primanja budžeta, u vidu redovnog izdvajanja za plate zaposlenih iz budžeta Republike Srbije.

Sredstva u ukupnom iznosu od 77.820.000,00 dinara predviđena su kao pomoć od strane međunarodnih organizacija (UNDP, NALED, itd.) kroz projekte koji su trenutno u fazi ugovaranja ili u fazi implementacije i ne evidentiraju se u budžetu kao posebni izvori finansiranja.

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom za aktivnosti u kojima je nosilac Ministarstvo privrede, planirana su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 108/25), na Razdelu 21 – Ministarstvo privrede, u okviru Programa/Programska aktivnost 1508/0002 – Za plate zaposlenih.

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom za aktivnosti u kojima je nosilac Ministarstvo finansija, predviđena su kao pomoć od strane međunarodnih organizacija.

V. INFORMACIJE O SPROVEDENIM KONSULTACIJAMA

U procesu izrade teksta Predloga akcionog plana za 2026. godinu, Kancelarija za javne nabavke je tokom trećeg kvartala 2025. godine započela izradu Akcionog plana za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine. S tim u vezi, od 25. septembra do 3. oktobra 2025. godine, u okviru konsultacija, zainteresovane strane su imale priliku da dostave svoje komentare, predloge i sugestije na Predlog akcionog plana putem imejla ili putem Portala „e-Konsultacije”. Tokom trajanja konsultacija organizovan je okrugli sto u Beogradu, 25. septembra 2025. godine na kojem je predstavljen Predlog akcionog plana za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine. Učesnici su imali priliku da se upoznaju sa ciljevima, merama, indikatorima i aktivnostima predviđenim u Predlogu akcionog plana za 2026. godinu, te da iskažu svoja mišljenja, a sve u cilju izrade kvalitetnijeg dokumenta. Na okruglom stolu, pored predstavnika Kancelarije za javne nabavke, predstavnika organizatora i eksperta angažovanog na izradi Predloga akcionog plana za 2026. godinu, učešće su uzeli i predstavnici: Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, Komisije za zaštitu konkurencije, Agencije za sprečavanje korupcije, Državne revizorske institucije, Upravnog suda, Ministarstva finansija – budžetske inspekcije, Ministarstva odbrane, Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, Uprave za zajedničke poslove republičkih organa, Uprave za zajedničke poslove pokrajinskih organa, Stalne konferencije gradova i opština i Privredne komore Srbije.

Kancelarija za javne nabavke je u periodu od 4. do 24. decembra 2025. godine sprovela javnu raspravu o Predlogu akcionog plana za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine.

VI. ZAVRŠNI DEO

Akcioni plan za 2026. godinu je sastavni deo Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024–2028. godine.

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na portalu e-Uprava i na internet stranici Kancelarije za javne nabavke, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 404-1517/2026

U Beogradu, 5. marta 2026. godine

Vlada

Predsednik,

prof. dr Đuro Macut, s.r.