Akcioni plan za 2027. godinu za sprovođenje Strategije razvoja obrazovanja i vaspitanja u Republici Srbiji do 2030. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) i člana 17. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 - ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 - US, 72/12, 7/14 - US, 44/14 i 30/18 - dr. zakon),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za 2027. godinu za sprovođenje Strategije razvoja obrazovanja i vaspitanja u Republici Srbiji do 2030. godine

"Službeni glasnik RS", broj 110 od 9. novembra 2026.

I. Uvod

Strategija razvoja obrazovanja i vaspitanja u Republici Srbiji do 2030. godine (u daljem tekstu: Strategija) usvojena je od strane Vlade 3. juna 2021. godine, nakon čega su usvojeni akcioni planovi za sprovođenje ove strategije do kraja 2026. godine. Na ovakav način, postavljena je višegodišnja strateška osnova za ostvarivanje sistemskog unapređivanja u oblasti planiranja i sprovođenja javne politike obrazovanja i vaspitanja u Republici Srbiji.

Novi Akcioni plan (za 2027. godinu) sadrži konkretne mere i aktivnosti koje treba da dovedu do ostvarenja opštih i posebnih ciljeva definisanih Strategijom, tokom jednogodišnjeg perioda na koji se ovaj akcioni plan odnosi. Odnosno, Akcioni plan, kao dokument javne politike koji proističe iz Strategije, operacionalizuje opšte i posebne ciljeve postavljene Strategijom, definiše prioritete u pogledu vremena ostvarivanja konkretnih mera i aktivnosti, te precizira neophodna finansijska sredstava za njihovo sprovođenje i izvore finansiranja. Stoga, ostvarivanje opštih i posebnih ciljeva koji su definisani Strategijom zavisi od uspešnosti primene i koordinacije sprovođenja mera i aktivnosti koje su planirane postojećim Akcionim planom.

II. Kratak pregled postignutih učinaka na osnovu sprovođenja Akcionog plana za period 2023–2026. godina

Do sada su izrađena tri izveštaja o sprovođenju aktuelnog Akcionog plana (2023–2026. godina). Praćenje sprovođenja mera i aktivnosti, služilo je i za praćenje i ocenu ostvarenosti posebnih ciljeva, i to na osnovu praćenja ostvarenosti pokazatelja ishoda (na nivou posebnih ciljeva) koji su sadržani u Strategiji, i ostvarenosti pokazatelja rezultata (na nivou mera) koji su sadržani u Akcionom planu. Potpuni uvid u stepen ostvarenosti pokazatelja efekata na nivou opštih ciljeva Strategije biće moguć tek po isteku važenja Strategije, odnosno 2030. godine.

Treba napomenuti, takođe, da je godišnje izveštavanje u početku predstavljalo izazov s obzirom na to da je obuhvatalo period od juna jedne do juna druge godine, a ne kalendarsku godinu za koju su u Akcionom planu planirane mere i aktivnosti. Ovo je dovelo do toga da se o jednom delu pokazatelja izveštavalo kao neispunjenim ili delimično ispunjenim ali to ne znači da do kraja kalendarske godine (2023.), kada je i bio rok za ispunjenje pokazatelja, ti pokazatelji nisu bili ispunjeni. Stoga je Ministarstvo prosvete (u daljem tekstu: Ministarstvo) pristupilo izveštavanju po kalendarskim godinama.

Imajući sve navedeno u vidu, kao i informacije sadržane u godišnjem izveštaju, koji sadrži i tabelarni prikaz koji u okviru svakog posebnog cilja i mere prikazuje pokazatelje, predviđene i ostvarene vrednosti kao i procene ostvarenosti pokazatelja za period 2023–2025. godine1, izvedeni su zaključci da je dosadašnja ostvarenost rezultata na nivou mera na zadovoljavajućem nivou.

––––––––––––––

1 AP 2023–2026. je važeći do kraja kalendarske godine, nakon čega će biti izrađen i četvrti izveštaj za 2026. godinu.

III. Metodologija izrade Akcionog plana

Ministarstvo je donelo odluku da ranije izradi i usvoji novi akcioni plan za sprovođenje Strategije i to samo za 2027. godinu, umesto prvobitno planiranog akcionog plana koji bi se odnosio na period do kraja važenja Strategije (period 2027.-2030.) Razlozi za ovakvu odluku su višestruki. Zbog društveno-političkih okolnosti tokom 2025. godine, koje su se odrazile na funkcionisanje sistema obrazovanja, aktivnosti koje su bile planirane akcionim planom za tu godinu su u značajnoj meri redukovane pa time nisu mogle ni da doprinesu značajnije ostvarivanju postavljenih ciljeva. Zbog neophodnosti kontinuiteta ali i završetka započetih procesa, bilo je neophodno iste ili unapređene aktivnosti projektovati za realizaciju u najskorijem periodu. Ministarstvo prosvete je obavilo konsultacije sa svojim evropskim partnerima, na kojima je ukazano na neophodnost donošenja jednogodišnjeg akcionog plana, kako bi se nesmetano realizovale aktivnosti iz donatorskih sredstava EU predviđene ovim planom, a za koje su planirani rokovi finalizacije do decembra 2027. godine. Takođe, kraći (jednogodišnji) period važenja novog akcionog plana u vezi je sa uočenom potrebom da se na optimalan način povežu identifikovane potrebe obrazovnog sistema sa potencijalno raspoloživim resursima (uključujući sredstva EU) o kojima se vode pregovori sa Evropskom komisijom, a čija apsorpcija direktno zavisi od blagovremenog usvajanja, od strane Vlade, kvalitetnog, koherentnog i celovitog planskog dokumenta, koji sadrži i precizne informacije o troškovima planiranih razvojnih aktivnosti. Nakon ovog planskog perioda, Ministarstvo planira da izradi i sprovede još jedan Akcioni plan koji bi važio za period od 2028. do 2030. godine, pokrivajući preostali period važenja Strategije.

Imajući u vidu navedeno, pristupilo se izradi novog Akcionog plana za 2027. godinu. Priprema i usvajanje novog Akcionog plana će omogućiti efektivno i svrsishodno planiranje resursa (ljudskih, materijalnih, finansijskih, uključujući finansijska sredstva iz budžeta, sredstva donatora i kreditora i drugih) za sprovođenje mera i aktivnosti, i time doprineti postizanju opštih i posebnih ciljeva zacrtanih Strategijom 2030. Dodatni akcenat u novom Akcionom planu stavljen je na konkretizaciju pokazatelja mera i aktivnosti kojima će se unaprediti delovanje odgovornih institucija u oblasti planiranja i sprovođenja javne politike obrazovanja i vaspitanja, te omogućiti praćenje postignutih učinaka i kvalitetno izveštavanje.

Predlog akcionog plana koji sledi rezultat je posvećenog rada Radne grupe za izradu Predloga akcionog plana koju je u decembru 2025. godine osnovalo Ministarstvo prosvete. Radna grupa je sastavljena od predstavnika svih organizacionih delova ovog ministarstva i drugih stručnih institucija u oblasti obrazovanja (uključujući Agenciju za kvalifikacije, Zavod za vrednovanje kvaliteta obrazovanja i vaspitanja i Zavod za unapređenje obrazovanja i vaspitanja i Kancelariju za dualno obrazovanje i Nacionalni okvir kvalifikacija).

U metodološkom smislu, polazište za izradu novog Akcionog plana za 2027. godinu bili su Zakon o planskom sistemu Republike Srbije2 i prateći podzakonski propisi: Uredba o metodologiji upravljanja javnim politikama, analizi efekata javnih politika i propisa i sadržaju pojedinačnih dokumenata javnih politika3 i Uredba o metodologiji za izradu srednjoročnih planova4. Primena ovih propisa osigurala je kvalitet novog Akcionog plana u metodološkom i sadržinskom smislu, te njegovu usaglašenost sa Strategijom kao krovnim dokumentom javne politike obrazovanja i vaspitanja. Konkretno, u izradu novog Akcionog plana krenulo se od elemenata koji su već zacrtani Strategijom – opšti ciljevi i pripadajući pokazatelji i posebni ciljevi i pripadajući pokazatelji. Polazna tačka bili su i izveštaji o realizaciji postojećeg akcionog plana, i postignutim rezultatima u prethodnom periodu kako bi se identifikovale sve moguće potrebe (uključujući i one koje nisu bile pokrivene aktivnostima u postojećem Akcionom planu).

Aktivnosti i pokazatelji mera su osmišljavani tako da budu svrsishodnije, delotvornije i da, u što većoj meri, na direktan način doprinose ostvarenju opštih i posebnih ciljeva zacrtanih Strategijom, koje treba ostvariti do 2030. godine. U ovom kontekstu, a naročito kada su u pitanju aktivnosti koje su započete i nedovršene, a njihova realizacija je jasno vodila ka ostvarivanju posebnih i opštih ciljeva (naročito u 2026. godini), ostavljene su u novom Akcionom planu. S druge strane, ukazala se i potreba za osmišljavanjem novih aktivnosti tamo gde je to bilo potrebno. Ciljevi zacrtani Strategijom bili su formulisani dovoljno široko, što je omogućilo da se u okviru njih, aktivnosti u novom Akcionom planu definišu na bolji način. U pogledu nosilaca aktivnosti koje se odnose na realizaciju AP, predlagač ukazuje da su članovima 39. i 43–46. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja (ZOSOV) definisane nadležnosti ZUOV-a i ZVKOV-a.

Usvajanju Akcionog plana prethodio je i proces sprovođenja konsultacija u skladu sa članom 36. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije, članom 41. stav 3. Poslovnika Vlade,5 i u skladu sa članom 22. stav 4. Uredbe o metodologiji izrade dokumenata javnih politika i sprovedenim e-Konsultacijama6. Konsultacije o Predlogu akcionog plana održane su tokom februara 2026. godine – dokument je stručnoj javnosti bio dostupan na razmatranje preko e-Konsultacija nakon kojih je sačinjen Izveštaj o sprovedenim konsultacijama.

––––––––––––––

2 „Službeni glasnik PC”, broj 30/18

3 „Službeni glasnik RS”, br. 8/19, 20/25 – dr. uredba i 20/25 – dr. uredba

4 „Službeni glasnik RS”, broj 8/19

5 „Službeni glasnik PC”, br. 61/06 – prečišćen tekst, 69/08, 88/09, 33/10, 69/10, 20/11, 37/11, 30/13, 76/14 i 8/19 – dr. uredba i 106/25

6 „Službeni glasnik RSˮ, broj 20/25

IV. Struktura Akcionog plana

Akcioni plan, po strukturi, prati dva postavljena opšta cilja iz Strategije, i to:

Opšti cilj 1: Povećani kvalitet nastave i učenja, pravednost i dostupnost douniverzitetskog obrazovanja i vaspitanja i ojačana vaspitna funkcija obrazovno-vaspitnih ustanova, koji treba da se ostvari kroz devet posebnih ciljeva, i to:

– Posebni cilj 1.1: Unapređeni nastava i učenje u douniverzitetskom obrazovanju i vaspitanju;

– Posebni cilj 1.2: Unapređen sistem za osiguranje kvaliteta u douniverzitetskom obrazovanju i vaspitanju;

– Posebni cilj 1.3: Uspostavljeni temelji za razvoj digitalnog obrazovanja na douniverzitetskom nivou;

– Posebni cilj 1.4: Unapređeni dostupnost, pravednost i otvorenost preduniverzitetskog obrazovanja i vaspitanja;

– Posebni cilj 1.5: Unapređen kvalitet inicijalnog obrazovanja nastavnika i vaspitača;

– Posebni cilj 1.6: Unapređen kvalitet sistema stalnog stručnog usavršavanja nastavnika, vaspitača i stručnih saradnika;

– Posebni cilj 1.7: Unapređen odnos prema srpskom jeziku i književnosti kao osnovnim elementima nacionalnog i kulturnog identiteta i unapređivanje školovanja na srpskom jeziku u dijaspori i regionu;

– Posebni cilj 1.8: Unapređeni uslovi za celoživotno učenje, i

– Posebni cilj 1.9: Unapređena infrastruktura i mreža ustanova u douniverzitetskom obrazovanju i vaspitanju, visokom obrazovanju i ustanova učeničkog i studentskog standarda.

Opšti cilj 2: Unapređeni dostupnost, kvalitet, relevantnost i pravednost visokog obrazovanja, koji treba da se ostvari kroz četiri posebna cilja, i to:

– Posebni cilj 2.1. Unapređeni kvalitet ponude, ljudskih resursa i ishoda visokog obrazovanja;

– Posebni cilj 2.2: Unapređena relevantnost visokog obrazovanja na nacionalnom i međunarodnom nivou;

– Posebni cilj 2.3: Unapređeni obuhvat i pravednost visokog obrazovanja, i

– Posebni cilj 2.4: Digitalizacija visokog obrazovanja.

Novi Akcioni plan, u okviru svakog od posebnih ciljeva, sadrži niz mera i aktivnosti koje doprinose dostizanju posebnih i opštih ciljeva zacrtanih Strategijom.

V. Procena finansijskih sredstava

Procena finansijskih sredstava neophodnih za realizaciju posebnih ciljeva, mera i aktivnosti vršena je od strane Ministarstva kao predlagača novog Akcionog plana i nosilaca pojedinačnih aktivnosti iz Akcionog plana, a u skladu sa plansko-budžetskim procedurama. U tom smislu su svi nosioci pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana izvršili okvirnu preliminarnu procenu troškova angažovanja ljudskih i drugih resursa potrebnih za realizaciju planiranih aktivnosti, a koja su planirana, u skladu sa limitima Ministarstva prosvete za period 2027–2029. godina, kao i Pravilnikom o načinu iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje7, 8.

Za pojedine aktivnosti predviđeno je finansiranje iz donatorskih sredstava. S tim u vezi, a u skladu sa odredbama člana 58. stav 1. tačka 4. alineja 3 Uredbe o metodologiji upravljanja javnim politikama, analizi efekata javnih politika i propisa i sadržaju pojedinačnih dokumenata javnih politika9, te aktivnosti se uslovno izvršavaju jer se finansiraju iz donatorskih izvora.

––––––––––––––

7 „Službeni glasnik RS”, broj 32/15

8 „Službeni glasnik RS”, broj 8/19

VI. Praćenje sprovođenja Akcionog plana

Za praćenje sprovođenja Akcionog plana zaduženo je Ministarstvo prosvete.

Takođe, praćenje sprovođenja Akcionog plana će omogućiti i Jedinstveni informacioni sistem za planiranje, praćenje sprovođenja, koordinaciju javnih politika, u koji će biti unet sadržaj Akcionog plana i kroz koji će se pratiti sprovođenje istog, te na efikasan i svrsishodan način izveštavati o učincima sprovođenja Akcionog plana, shodno članu 47. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije. O rezultatima sprovođenja Akcionog plana izveštavaće se u roku od 120 dana po isteku svake kalendarske godine od dana usvajanja, shodno članu 43. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije. Godišnji izveštaj o sprovođenju novog Akcionog plana će, kao i do sada, imati cilj da omogući sagledavanje svega što je urađeno, onog što nije urađeno i zbog čega, dakle - dokle se stiglo sa sprovođenjem svake aktivnosti i u kojoj meri je sprovođenje postojećih aktivnosti doprinelo ostvarenju planiranih mera, te time i – u kojoj meri je to doprinelo ostvarenju posebnih i opštih ciljeva Strategije kroz ostvarenje pokazatelja na nivou posebnih i opštih ciljeva.

VII. Značenje izraza sadržanih u Akcionom planu

U Akcionom planu koriste se sledeći akronimi:

– AZK – Agencija za kvalifikacije

– VŠU – Visokoškolske ustanove

– GPOO – Godišnje praćenje obrazovanja odraslih

– EU– Evropska unija

– ZOSOV – Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja

– ZVKOV – Zavod za vrednovanje kvaliteta obrazovanja i vaspitanja

– ZUOV –Zavod za unapređenje obrazovanja i vaspitanja

– IPA – Instrument za pretpristupnu pomoć EU

– JISP – Jedinstveni informacioni sistem prosvete

– JLS – Jedinica lokalne samouprave

– JPOA – Javno priznati organizatori obrazovanja odraslih

– KDONOK – Kancelarija za dualno obrazovanje i Nacionalni okvir kvalifikacija

– KONUS – Konferencija univerziteta Srbije

– MIKS – Istraživanje Multiple Indicator Cluster Surveys koje sprovodi UNICEF

– MP – Ministarstvo prosvete

– MJU – Ministarstvo za javna ulaganja

– MRZBSP – Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja

– MF – Ministarstvo finansija

– MUP – Ministarstvo unutrašnjih poslova

– MSP – Ministarstvo spoljnih poslova

– NAT – Nacionalno telo za akreditaciju i obezbeđenje kvaliteta u visokom obrazovanju

– NPS – Nacionalni prosvetni savet

– NSZ – Nacionalna služba za zapošljavanje

– NSNM – Nacionalni saveti nacionalnih manjina

– NSVO – Nacionalni savet za visoko obrazovanje

– OCD – Organizacije civilnog društva

– OŠ – Osnovna škola

– OVU – obrazovno-vaspitne ustanove

– PU – predškolska ustanova

– PPU – priznavanje prethodnog učenja

– PKS – Privredna komora Srbije

– PZV – Pedagoški zavod Vojvodine

– RC – Regionalni centri

– RZS – Republički zavod za statistiku

– RS – Republika Srbija

– SANU – Srpska akademija nauka i umetnosti

– SKASSS – Studentska konferencija akademija i visokih škola Srbije

– SKONUS – Studentska konferencija univerziteta Srbije

– SSOOO – Savet za stručno obrazovanje i obrazovanje odraslih

– SNOKS – Savet za Nacionalni okvir kvalifikacija

– SŠ – Srednja škola

– FOOO – Funkcionalno obrazovanje odraslih

– CROSO – Centralni registar obaveznog socijalnog osiguranja

– ŠOOO – Škola za osnovno obrazovanje odraslih

– ŠU – Školska uprava

U Akcionom planu mere su označene s obzirom na aktivnosti koje pretežno upućuju na konkretnu vrstu mere. Akronimi i skraćenice za oznake programskog budžeta su:

− PG – Budžetski program

− PA – Programska aktivnost

− 01 – Opšti prihodi i primanja budžeta

− 06 – Donacije od međunarodnih organizacija

− 11 – Primanja od inostranih zaduživanja

– 56 – Finansijska pomoć EU

Mere u Akcionom planu podeljene su na:

– Regulatorne (R)

– Podsticajne (PO)

– Informativno-edukativne (IE)

– Mere institucionalno-upravljačko-organizacione (IUO)

– Mere obezbeđenja dobara i pružanja usluga (ODU).

IX. Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu „e-Uprava” i na internet stranici Ministarstva prosvete, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 61-10399/2026-3

U Beogradu, 6. novembra 2026. godine

Vlada

Predsednik,

prof. dr Đuro Macut, s.r.