Akcioni plan za period 2022–2023. godine za sprovođenje Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije za period od 2022. do 2030. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) i člana 17. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 74/12 – ispravka US, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za period 2022–2023. godine za sprovođenje Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije za period od 2022. do 2030. godine

"Službeni glasnik RS", broj 112 od 12. oktobra 2022.

I. UVOD

Akcioni plan za period 2022–2023. godine za sprovođenje Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije za period od 2022. do 2030. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan) predstavlja dokument javne politike koji se donosi radi operacionalizacije i ostvarivanja opšteg i posebnih ciljeva predviđenih Strategijom prevencije i zaštite od diskriminacije za period od 2022. do 2030. godine („Službeni glasnik RS”, broj 12/22).

Opšti cilj Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije za period od 2022. do 2030. godine (u daljem tekstu: Strategija) je: izjednačene mogućnosti za pripadnike grupa koje su u riziku od diskriminacije da na ravnopravnoj osnovi sa drugima uživaju sva ljudska prava i slobode, kao i unapređena efikasnost sistema prevencije i zaštite od diskriminacije u svim oblastima i na svim nivoima, dok su kao posebni ciljevi utvrđeni:

Poseban cilj 1: Usklađeno nacionalno zakonodavstvo sa međunarodnim antidiskriminacionim standardima i praksom

Poseban cilj 2: Sistemski uvedena antidiskriminaciona perspektiva u kreiranje, sprovođenje i praćenje javnih politika

Poseban cilj 3: Unapređena ravnopravnost i veća društvena uključenost pripadnika i pripadnica grupa koje su u riziku od diskriminacije

Poseban cilj 4: Unapređen sistem prevencije i zaštite od diskriminacije

Strategijom je predviđeno donošenje akcionog plana za period od 2022. do 2023. godine, kao i narednih akcionih planova u procenjenom vremenskom periodu, radi ostvarivanja ciljeva i planiranih mera.

Pre isteka perioda važenja prvog dvogodišnjeg akcionog plana pristupiće se izradi izveštaja o rezultatima sprovođenja Akcionog plana, odnosno rezultatima o realizaciji aktivnosti predviđenih Akcionim planom.

Na osnovu rezultata sprovedenih aktivnosti, a pre isteka prvog dvogodišnjeg akcionog plana, započeće se sa procesom izrade drugog akcionog plana (za period od 2024. do 2025. godine).

II. METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA

Rešenjem Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog u junu 2021. godine je obrazovana Posebna radna grupa za izradu Predloga strategije prevencije i zaštite od diskriminacije za period od 2022. do 2030. godine sa Predlogom akcionog plana za sprovođenje navedene strategije.

Posebnu radnu grupu čine predstavnici i predstavnice sledećih institucija i organizacija: Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog; Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja; Ministarstva prosvete, nauke i tehnološkog razvoja; Ministarstva za brigu o selu; Ministarstva privrede; Ministarstva trgovine, turizma i telekomunikacija; Ministarstva za brigu o porodici i demografiju; Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede; Ministarstva rudarstva i energetike; Ministarstva kulture i informisanja; Ministarstva pravde; Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave; Ministarstva spoljnih poslova; Ministarstva zaštite životne sredine; Ministarstva za evropske integracije; Ministarstva unutrašnjih poslova; Ministarstva odbrane; Ministarstva zdravlja; Ministarstva omladine i sporta; Republičkog javnog tužilaštva; Republičkog zavoda za statistiku; Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo; Poverenika za zaštitu ravnopravnosti; Poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti; Koordinacionog tela za rodnu ravnopravnost; Tima za socijalno uključivanje i smanjenje siromaštva (SIPRU); Nacionalnog saveta crnogorske nacionalne manjine; Koordinacije nacionalnih saveta nacionalnih manjina u Srbiji; organizacija civilnog društva: Regionalne alijanse za cerebralnu paralizu, Centra za posebno sposobne, Saveza gluvih i nagluvih Beograda, Centra za samostalni život osoba sa invaliditetom Srbije, Regionalnog info centra, Bugarsko-srpskog centra „Vranjeˮ, Centra za demokratiju, Centra za istraživanje i razvoj društva „IDEAS”; Nemačke organizacije za međunarodnu saradnju (GIZ), kao i posmatrača iz Tima Ujedinjenih nacija za ljudska prava.

Vlada je usvojila Strategiju prevencije i zaštite od diskriminacije na sednici održanoj 20. januara 2022. godine.1 Strategijom je propisan rok od 90 dana od dana usvajanja Strategije u kome je potrebno pripremiti i usvojiti Akcioni plan za njeno sprovođenje. Ekspertski tim pripremio je polazne osnove za Akcioni plan.

U skladu sa rešenjem o obrazovanju radne grupe, formiran je ekspertski tim za izradu Polaznih osnova za izradu teksta Akcionog plana. Polaze osnove dostavljene su Ministarstvu za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog marta 2022. godine, radi razmatranja u okviru Posebne radne grupe i konsolidacije mišljenja.

Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog je u toku aprila 2022. godine organizovalo javne konsultacije, u trajanju od 10 dana, a u junu 2022. godine i javnu raspravu o Predlogu akcionog plana za period 2022–2023. godine za sprovođenje Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije za period od 2022. do 20230. godine, u trajanju od 20 dana. Nakon toga, Akcioni plan je upućen na mišljenje nadležnim institucijama. Proces davanja mišljenja je trajao od 8. do 22. jula 2022. godine. Sva pristigla mišljenja su razmotrena, i u skladu sa njima dopunjen je tekst Akcionog plana.

Izradu Akcionog plana podržao je Tim Ujedinjenih nacija za ljudska prava/ONSNR.2

––––––––

1 Odluka Vlade RS: 05 Broj: 90–12064/2021-1.

2 OHCHR = Visoki komesarijat Organizacije ujedinjenih nacija za ljudska prava.

NAPOMENA: U vreme usvajanja predmetne strategije i akcionog plana za njeno sprovođenje, oblast prevencije i zaštite od diskriminacije je u nadležnosti Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog. U slučaju promene nadležnosti nakon donošenja novog Zakona o ministarstvima, sve obaveze Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog u pogledu ovog akcionog plana preuzeće organ u čijoj nadležnosti bude oblast prevencije i zaštite od diskriminacije.

III. OSTVARIVANJE OPŠTEG I POSEBNIH CILJEVA SPROVOĐENJEM MERA

U nastavku teksta dat je pregled opšteg cilja, posebnih ciljeva i mera utvrđenih Strategijom, dok su u poglavlju V. Tabela Akcionog plana, prikazane pojedinačne aktivnosti za sprovođenje svake od mera.

Opšti strateški cilj: Izjednačene mogućnosti za pripadnike grupa koje su u riziku od diskriminacije da na ravnopravnoj osnovi sa drugima uživaju sva ljudska prava i slobode, kao i unapređena efikasnost sistema prevencije i zaštite od diskriminacije u svim oblastima i na svim nivoima

Poseban cilj 1: Usklađeno nacionalno zakonodavstvo sa međunarodnim antidiskriminacionim standardima i praksom

Poseban cilj 2: Sistemski uvedena antidiskriminaciona perspektiva u kreiranje, sprovođenje i praćenje javnih politika

Poseban cilj 3: Unapređena ravnopravnost i veća društvena uključenost pripadnika i pripadnica grupa koje su u povećanom riziku od diskriminacije

Poseban cilj 4: Unapređen sistem prevencije i zaštite od diskriminacije

Mere za ostvarivanje posebnih ciljeva:

Radi dostizanja opšteg i posebnih ciljeva Strategije, realizovaće se sledeće mere:

Poseban cilj 1: Usklađeno nacionalno zakonodavstvo sa međunarodnim antidiskriminacionim standardima i praksom

Mere za ostvarivanje posebnog cilja 1:

Mera 1.1: Usklađen antidiskriminacioni pravni okvir sa međunarodnim antidiskriminacionim standardima i praksom Mera 1.2: Usklađeni sektorski zakoni i podzakonski akti sa antidiskriminacionim pravnim okvirom

Poseban cilj 2: Sistemski uvedena antidiskriminaciona perspektiva u kreiranje, sprovođenje i praćenje javnih politika

Mere za ostvarivanje posebnog cilja 2:

Mera 2.1: Uključena antidiskriminaciona perspektiva u sve javne politike

Mera 2.2: Unapređeno prikupljanje, evidentiranje i dostupnost podataka razvrstanih po ličnim svojstvima pripadnika grupa koje su u riziku od diskriminacije (pol, starosno doba, nacionalna pripadnost, invaliditet i sl.)

Mera 2.3: Unapređeni mehanizmi saradnje sa organizacijama civilnog društva koje se bave promocijom i zaštitom prava grupa koje su u riziku od diskriminacije

Poseban cilj 3: Unapređena ravnopravnost i veća društvena uključenost pripadnika i pripadnica grupa koje su u povećanom riziku od diskriminacije

Mere za ostvarivanje posebnog cilja 3:

Mera 3.1: Smanjeni stereotipi i predrasude prema pripadnicima i pripadnicama grupa koje su u riziku od diskriminacije i ispromovisana pozitivna slika u javnosti o ovim grupama, čime je izvršen uticaj na promenu društvenih shvatanja i vrednosti

Mera 3.2: Povećana zastupljenost pripadnika i pripadnica grupa koje su u riziku od diskriminacije u oblastima u kojima oni nisu zastupljeni u dovoljnoj meri

Mera 3.3: Unapređena socijalna inkluzija pripadnika i pripadnica grupa koje su u riziku od diskriminacije

Poseban cilj 4: Unapređen sistem prevencije i zaštite od diskriminacije

Mere za ostvarivanje posebnog cilja 4:

Mera 4.1: Unapređeni sudski mehanizmi zaštite od diskriminacije

Mera 4.2: Ojačan kapacitet Poverenika za zaštitu ravnopravnosti i povećana vidljivost institucije Mera 4.3: Unapređeni drugi mehanizmi za prevenciju i zaštitu od diskriminacije

Mera 4.4: Unapređeni mehanizam za suzbijanje i sprečavanje govora mržnje

Mera 4.5: Izgrađeni kapaciteti i unapređeno znanje i veštine u oblasti ravnopravnosti i nediskriminacije

IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA NEOPHODNIH ZA SPROVOĐENJE AKCIONOG PLANA

U 2022. godini sredstva su obezbeđena u ukupnom iznosu od 8.536.000,00 dinara, a u 2023. godini će se planirati u iznosu od 11.574.000,00 dinara, a u skladu sa bilansnim mogućnostima budžeta Republike Srbije. Ukupno za ceo period važenja ovog akcionog plana

– 20.110.000,00 dinara.

Sva sredstva neophodna za realizaciju aktivnosti prikazana u Predlogu akcionog plana u 2022. godini obezbeđena su u skladu sa Zakonom o budžetu („Službeni glasnik RS”, broj 110/21), a u 2023. godini sredstva će se planirati u skladu sa limitima, koje odredi Ministarstvo finansija za sve budžetske korisnike, a u okviru navedenih razdela i odgovarajućih programa u okviru kojih se planiraju i sredstva za realizaciju aktivnosti prikazanih u ovom akcionom planu. U tom smislu, za finansiranje ovog akcionog plana nije potrebno obezbeđenje dodatnih sredstava iz budžeta Republike Srbije.

Za pojedine aktivnosti predviđeno je finansiranje iz sredstava donatora. S tim u vezi, a u skladu sa odredbama člana 58, stav 1. tačka 4), alineja 3. Uredbe o metodologiji upravljanja javnim politikama, analizi efekata javnih politika i propisa i sadržaju pojedinačnih dokumenata javnih politika („Službeni glasnik RS”, broj 8/19), te mere se uslovno izvršavaju, jer se finansiraju iz donatorskih izvora.

U svim aktivnostima u kojima je navedeno da su u okviru programa, koji se realizuju kroz sredstva obezbeđena u budžetu, radi se o redovnom radu državnih službenika i nameštenika u okviru svojih propisanih aktivnosti, bilo da se radi o njihovom učešću u radnim grupama ili o pojedinačnom radu na praćenju sprovođenja propisa ili izradi određenih analiza, izveštaja, prikupljanju podataka i slično i ne zahtevaju posebno budžetiranje.

Implementacija mera predviđenih ovom akcionim planom neće imati uticaja na međunarodne finansijske obaveze države, zato što nikakvo zaduživanje nije planirano. Opredeljena sredstva po merama iskazana su u poglavlju V. Tabela akcionog plana.

V. TABELA AKCIONOG PLANA

Akcioni plan:

za period 2022–2023. godine za sprovođenje Strategije prevencije i zaštite od diskriminacije za period od 2022. do 2030. godine

Ministarstvo predlagač AP:

Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog

Ministarstvo nadležno za primenu AP:

Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog

VI. SKRAĆENICE

AP Akcioni plan

APR Agencija za privredne registre

VKS Vrhovni kasacioni sud

EK Evropska komisija

Ek. klasifikacija Ekonomska klasifikacija

ESLJP Evropski sud za ljudska prava

EU Evropska unija

ZG Zaštitnik građana

ZZD Zakon o zabrani diskriminacije

ZSDI Zakon o sprečavanju diskriminacije osoba sa invaliditetom

ZUOV Zavod za unapređenje obrazovanja i vaspitanja

JLS Jedinice lokalne samouprave

KTRR Koordinaciono telo za rodnu ravnopravnost

MP Ministarstvo pravde

MPR Ministarstvo privrede

MDULS Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave

MZ Ministarstvo zdravlja

MKI Ministarstvo kulture i informisanja

MLJMPDD Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog

MO Ministarstvo odbrane

MOS Ministarstvo omladine i sporta

MPNTR Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja

MPŠV Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede

MRZBSP Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja

MTTT Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija

MUP Ministarstvo unutrašnjih poslova

MF Ministarstvo finansija

NAJU Nacionalna akademija za javnu upravu

NS Narodna skupština

NSZ Nacionalna služba za zapošljavanje

OEBS Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju

OJV Organi javne vlasti

OCD Organizacije civilnog društva

PA Pravosudna akademija

PZR Poverenik za zaštitu ravnopravnosti

PIJZZPL Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti

PKS Privredna komora Srbije

PSKJIOVZ Pokrajinski sekretarijat za kulturu, javno informisanje i odnose s verskim zajednicama

PSOPUNMNZ Pokrajinski sekretarijat za obrazovanje, propise, upravu i nacionalne manjine – nacionalne zajednice

PSSO Pokrajinski sekretarijat za sport i omladinu

PSSPDRP Pokrajinski sekretarijat za socijalnu politiku, demografiju i ravnopravnost polova

REM Regulatorno telo za elektronske medije

RZS Republički zavod za statistiku

RJT Republičko javno tužilaštvo

RSZ Republički sekretarijat za zakonodavstvo

RSJP Republički sekretarijat za javne politike

SKGO Stalna konferencija gradova i opština

UN Ujedinjene nacije

UNDP Program Ujedinjenih nacija za razvoj

VII. ZAVRŠNI DEO

Ovaj akcioni plan objaviti na Internet stranici Vlade, na Portalu „e-Uprava” i na Internet stranici Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 90-7411/2022

U Beogradu, 30. septembra 2022. godine

Vlada

Predsednik,

Ana Brnabić, s.r.