Akcioni plan za period 2022–2024. godine za sprovođenje Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) i člana 17. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za period 2022–2024. godine za sprovođenje Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine

"Službeni glasnik RS", broj 105 od 14. septembra 2022.

I. Uvod

Strategija za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period od 2016. do 2025. godine bila je usvojena 3. marta 2016. godine, kao nastavak prethodne Strategije za unapređivanje položaja Roma 2009–2015. godine. Republika Srbija je donela Zakon o planskom sistemu Republike Srbije 2018. godine, kojim se propisuju forma, sadržaj i druge karakteristike planskih dokumentata Republike Srbije. Republika Srbija se pridružila Deklaraciji partnera Zapadnog Balkana o integraciji Roma i Romkinja u okviru procesa proširenja Evropske unije (u daljem tekstu: Poznanjska deklaracija) 2019. godine. Evropska unija (EU) je usvojila EU Strateški okvir za jednakost, uključivanje i učešće Roma do 2030. godine (u daljem tekstu: EU Strateški okvir za Rome). Pored toga, prilikom izrade ovog Akcionog plana uzete su u obzir preporuke iz Četvrtog mišljenja Savetodavnog komiteta Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina od 26. juna 2019. godine.

S obzirom na izmenjen kontekst, kao i navedena nova dokumenta, proizašla je potreba da se postojeća Strategija za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period od 2016. do 2025. godine revidira i usaglasi sa Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije, kao i sa i Uredbom o metodologiji upravljanja javnim politikama, analizi efekata javnih politika i sadržaju pojedinačnih dokumenata javnih politika. Zatim, Strategija je usklađena sa Poznanjskom deklaracijom i EU Strateškim okvirom za Rome. Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog pokrenulo je inicijativu za reviziju Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period od 2016. do 2025. godine, kao nadležni predlagač, a u skladu sa članom 29. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije. U skladu sa navedenim dokumentima, period sprovođenja Strategije je od 2022. do 2030. godine. Strategija za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine (u daljem tekstu: Strategija) je usaglašena na nivou Stručne grupe Koordinacionog tela za unapređenje položaja i socijalno uključivanje Roma i Romkinja i praćenje realizacije Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period od 2016. do 2025. godine (u daljem tekstu: Koordinaciono telo).

II. Metodologija izrade akcionog plana i konsultativni proces

Odlukom Vlade o osnivanju Koordinacionog tela za unapređenje položaja i socijalno uključivanje Roma i Romkinja i praćenje realizacije Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period od 2016. do 2025. godine1, stvoreni su preduslovi za kontinuiran i inkluzivan proces rada na ključnim dokumentima čiju izradu zahteva novi regulatorni proces planiranja.

U okviru Koordinacionog tela oformljena je Stručna grupa koju čine predstavnici: Ministarstva prosvete, nauke i tehnološkog razvoja; Ministarstva za rad zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja; Ministarstva zdravlja; Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture; Ministarstva unutrašnjih poslova; Ministarstva finansija; Ministarstva pravde; Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave; Ministarstva za evropske integracije; Ministarstva kulture i informisanja; Nacionalnog saveta romske nacionalne manjine; Tima za socijalno uključivanje i smanjenje siromaštva; Stalne konferencije gradova i opština; Republičkog sekretarijata za javne politike i Platforme civilnog društva. Stručnom grupom rukovodi Ninoslav Jovanović, državni sekretar u Ministarstvu za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog. Tehničku podršku Koordinacionom telu i Stručnoj grupi pruža Odsek za unapređenje položaja Roma i Romkinja iz tog ministarstva. Strategija za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine je pripremljena na osnovu analize dostupnih dokumenata i analize aktuelnog konteksta. Koordinaciono telo i Stručna grupa su prikupili mišljenja svih relevantnih institucija, širokog kruga organizacija civilnog društva i same romske nacionalne zajednice u Republici Srbiji, te su na osnovu prikupljenih mišljenja pripremili konačan tekst Strategije, koji je predložen za usvajanje Vladi.

Strategija je zasnovana na postojećim strateškim, pravnim i institucionalnim resursima. Institucionalni resursi za pripremu, sprovođenje, praćenje i procenu Strategije su Koordinaciono telo za unapređenje položaja i socijalno uključivanje Roma i Romkinja i praćenje realizacije Strategije, Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog i Ministarka ovog resora kao Nacionalna kontakt osoba za Rome i Romkinje, Tim za socijalno uključivanje i smanjenje siromaštva, resorna ministarstva koja su zadužena da vode javne politike od interesa za ostvarivanje strateških mera, nezavisne nacionalne institucije za jednakost i ljudska prava i za statistiku, jedinice lokalne samouprave, kao i Nacionalni savet.

Akcioni plan za period 2022–2024. godine za sprovođenje Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan) – ovi dokumenti javne politike se, po prvi put, zasnivaju na metodologiji izrade definisanoj Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije i pratećim podzakonskim aktima, čija primena osigurava kvalitet izrade dokumenata javne politike. Akcioni plan, kao dokument javne politike koji operacionalizuje opšte i posebne ciljeve postavljene Strategijom, definiše prioritete u pogledu vremena ostvarivanja konkretnih mera i aktivnosti, precizira neophodna finansijska sredstava za njihovo sprovođenje i postavlja pokazatelje na nivou efekata, ishoda i rezultata. Stoga, ostvarivanje opšteg i posebnih ciljeva koji su definisani Strategijom u velikoj meri zavisi od Akcionog plana, odnosno od uspešnosti primene i koordinacije sprovođenja mera i aktivnosti koje su planirane Akcionim planom. Akcioni plan, kako je navedeno obuhvata period od 2022. do 2024 godine, a konkretizacijom svih mera i aktivnosti koje će biti preduzete u navedenom periodu unapređuje se delovanje odgovorih institucija i omogućava se praćenje postignutih rezultata i kvalitetno izveštavanje, kao i blagovremena revizija ciljeva i identifikovanih mera, zarad boljeg planiranja u budućnosti. Akcioni plan je strukturno podeljen u odnosu na jedan opšti i 7 posebniih ciljeva:

– OPŠTI CILj: Unapređenje kvaliteta života Roma i Romkinja u Republici Srbiji, uz uvažavanje ljudskih i manjinskih prava, eliminisanje diskriminacije i ciganizma kao oblika rasizma, i postizanje veće socijalne uključenosti u svim segmentima društva.

– Posebni cilj 1: Smanjen nivo diskriminacije i ciganizma kao oblika rasizma prema romskoj nacionalnoj manjini.

– Posebni cilj 2: Unapređena participacija Roma i Romkinja u svim društvenim procesima.

– Posebni cilj 3: Razvijen obrazovni sistem kao inkluzivna, interkulturalna, nediskriminatorna i bezbedna sredina za decu romske nacionalnosti i svu drugu decu, obezbeđivanjem pune uključenosti u predškolsko, osnovno, srednje i visoko obrazovanje, i pružanje podrške funkcionalnom obrazovanju odraslih Roma i Romkinja, uz povećanje delotvornosti i efikasnosti mehanizama za borbu protiv diskriminacije i ciganizma kao oblika rasizma.

– Posebni cilj 4: Povećan pristup Roma i Romkinja kvalitetnom i održivom zapošljavanju.

– Posebni cilj 5: Unapređeno zdravlje Roma i Romkinja uz jednak pristup kvalitetnim zdravstvenim uslugama i omogućeno puno ostvarivanje prava na zdravlje bez diskriminacije, naročito u kriznim situacijama, u zdravstvenom sistemu Republike Srbije.

– Posebni cilj 6: Poboljšani uslovi stanovanja za stanovništvo romske nacionalnosti.

– Posebni cilj 7: Poboljšan pristup Roma i Romkinja pravima i uslugama u socijalnoj zaštiti.

U okviru svakog od posebnih ciljeva se nalaze mere i aktivnosti koje doprinose dostizanju postignutih ciljeva.

Usvajanju AP prethodile su Javne konsultacije. Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog je 26. aprila 2022. godine stavilo na uvid javnosti Radnu verziju AP na svojoj Internet prezentaciji https://www.minljmpdd.gov.rs/javne-konsultacije.php i portalu eKonsultacije https://ekonsultacije.gov.rs/topicOfDiscussionPage/62/1. Tom prilikom, pozvalo je, na osnovu člana 41. stav 1. tačka 3) Zakona o planskom sistemu Republike Srbije, na onlajn konsultacije predstavnike svih organa javne vlasti u Republici Srbiji, zainteresovane građane i građanke, privredna društva i socijalne partnere, organizacije civilnog društva, predstavnike akademske zajednice i druge zainteresovane subjekte. Sugestije i komentari mogli su se dostaviti na predviđenom obrascu do 9. maja 2022. godine na elektronsku adresu: odsek.romi@minljmpdd.gov.rs i/ili putem portala „eKonsultacije”.

Potom je MLJMPDD od 26. maja do 15. juna 2022. godine sprovelo javnu raspravu o Predlogu akcionog plana za period od 2022-2024. godine za sprovođenje Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period od 2022. do 2030. godine a u skladu sa Zaključkom Odbora za pravni sistem i državne organe Vlade 05 broj 90-4109/2022 od 25. maja 2022. godine, a na osnovu člana 36. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije. Javna rasprava o Predlogu akcionog plana održana je u formi okruglih stolova uz poštovanje svih epidemioloških mera i komentari su se mogli dostaviti na predviđenom obrascu na elektronsku adresu: odsek.romi@minljmpdd.gov.rs i/ili putem portala. Po okončanju postupka javne rasprave, Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog analiziralo je sve primedbe, predloge i sugestije učesnika u javnoj raspravi i na osnovu toga sačinilo izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi o Predlogu akcionog plana i u roku od 15 dana od završetka javne rasprave isti objavilo na internet stranici Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog i na Portalu „eKonsultacije”.

AP je nakon završetka javne rasprave, razmatran na radnom sastanku Stručne grupe Koordinacionog tela, kako bi bio spreman na prosleđivanje davanja mišljenja svim resorima.

––––––––

1 „Službeni glasnik RS”, broj 62/21.

III. Procena finansijskih sredstava

Akcionim planom predviđeno je da se opšti cilj realizuje kroz sedam posebnih ciljeva, čija implementacija će se ostvarivati kroz veći broj mera koje sadrže pojedinačne aktivnosti u periodu 2022–2024. godine.

Procena finansijskih sredstava neophodnih za realizaciju posebnih ciljeva, mera i aktivnosti vršena je od strane, predlagača ovog akcionog plana (Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog) i nosilaca pojedinačnih aktivnosti iz Akcionog plana, a u skladu sa planskom-budžetskim procedurama. U tom smislu su svi budžetski korisnici – organi i organizacije izvršili okvirnu procenu troškova angažovanja ljudskih i drugih resursa i potreba za realizaciju planiranih aktivnosti, popunjavanjem propisanih PFE obrazaca o finansijskim efektima iskazanih procenjenih okvirnih troškova budžeta, a u skladu sa Pravilnikom o načinu iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje („Službeni glasnik RS”, broj 32/15).

Procena neophodnih sredstava vršena je po izvorima sredstava, najpre iz budžeta Republike Srbije, kao i izvora iz donatorskih ili drugih sredstava za pružanje finansijske pomoći iz sredstava EU. Pri ovome je u situacijama kada nije bilo moguće proceniti bilo iznos ili potencijalnog donatora, izvršena samo procena potrebe obezbeđenja donatorskih sredstva, s tim da će se u narednom periodu bliže definisati okvir potrebnih sredstava ili aplikacija prema određenim donatorima, odnosno drugim izvorima sredstava, posebno u situacijama, kada je za apliciranje u pogledu donatorskih sredstava prethodno potrebno izraditi određena istraživanja, odnosno pojedinačne analize ili prikupljanje drugih relevantnih podataka iz sadržaja mera ovog Akcionog plana.

Za sprovođenje ovog akcionog plana finansijska sredstva su planirana Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2022. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 110/21). Sredstva su obezbeđena u okviru razdela nadležnih ministarstava ili drugih državnih organa koji su nosioci pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana. Ukupno obezbeđena sredstva po navedenim programima obuhvataju i sredstva za realizaciju pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana, iskazana po određenim pojedinačnim aktivnostima, koje su grupisane u okviru pojedinih vrsta mera, koja se kreću u okviru dozvoljenih višegodišnjih budžetskih limita koje određuje Ministarstvo finansija za sve budžetske korisnike.

Sadržaj akcionog plana uneće se u Jedinstveni informacioni sistem za planiranje, praćenje sprovođenja, koordinaciju javnih politika i izveštavanje i sprovešće se izveštavanje o rezultatima sprovođenja akcionog plana kroz ovaj sistem. O rezultatima sprovođenja akcionog plana izveštavaće se u roku od 120 dana po isteku svake kalendarske godine od dana usvajanja.

IV. Praćenje sprovođenja akcionog plana

Polazeći od razloga donošenja ovog akcionog plana, njegove sadržine, a uvažavajući potrebu racionalizacije procesa rada u nadležnim institucijama u delu koji se odnosi na izveštavanje o reformskim procesima, praćenje njegove implementacije vršiće Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog u saradnji sa Koordinacionim telom za unapređenje položaja i socijalno uključivanje Roma i Romkinja i praćenje realizacije Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period od 2016. do 2025. godine. Takođe, praćenje implementacije akcionog plana sprovodiće se i kroz Jedinstveni informacioni sistem, a shodno članu 47. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije.

V. Značenje izraza sadržanih u akcionom planu

U Akcionom planu koriste se sledeće skraćenice:

– AP – Akcioni plan

– AP 23 – Revidirani akcioni plan za Poglavlje 23

– APV – Autonomna pokrajina Vojvodina

– APR – Agencija za privredne registre

– GIZ – (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH) – Nemačka organizacija za međunarodnu saradnju

– DEU – Delegacija Evropske unije

– DZ – Dom zdravlja

– ERIAC – (European Roma Institute for Arts and Culture) – Evropski romski institut za umetnost i kulturu Srbija

– ECEC – (Early Childhood Education and Care) – Obrazovanje i briga u ranom detinjstvu

– EU – Evropska unija

– ZVKOV – Zavod za vrednovanje kvaliteta obrazovanja i vaspitanja

– ZUOV – Zavod za unapređenje obrazovanja i vaspitanja

– IZJZ – Institut za javno zdravlje

– ZJZ – Zavodi za javno zdravlje

– IPA – Instrument za pretpristupnu pomoć

– IRK – Interreesorna komisija

– JP – Javne politike

– JLS – Jedinica lokalne samouprave

– KIRS – Komesarijat za izbeglice i migracije

– KIR APV – Kancelarija za inkluziju Roma Vlade Autonomne pokrajine Vojvodine

– KTSURR – Koordinaciono telo za praćenje realizacije Strategije za socijalno uključivanje Roma i Romkinja

– MICS 6 – (The Multiple Indicator Cluster Survey 6-2019) – Istraživanje višestrukih pokazatelja položaja žena i dece u Srbiji 2019

– MLJMPDD – Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog

– MDULS – Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave

– MPNTR – Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja

– MRZBSP – Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja

– MP – Ministarstvo pravde

– MPR – Ministarstvo privrede

– MSP – Ministarstvo spoljnih poslova

– MBOS – Ministarstvo za brigu o selu

– MBPD – Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju

– MZ – Ministarstvo zdravlja

– MKI – Ministarstvo kulture i informisanja

– MF – Ministarstvo finansija

– MUP – Ministarstvo unutrašnjih poslova

– NAJU – Nacionalna akademija za javnu upravu

– NVO – Nevladina organizacija

– NSZ – Nacionalna služba za zapošljavanje

– NSRNM – Nacionalni savet romske nacionalne manjine

– OEBS – Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju

– OCD – Organizacije civilnog društva

– OŠ – Osnovna škola

– PZSZ – Pokrajinski zavod za socijalnu zaštitu

– PKS – Privredna komora Srbije

– PZZR - Poverenik za zaštitu ravnopravnosti

– PU – Predškolska ustanova/Policijska uprava

– REF – (Roma Education Fund) – Fond za obrazovanje Roma

– RIK – Republička izborna komisija

– RZS – Republički zavod za statistiku

– RZSZ – Republički zavod za socijalnu zaštitu

– RS – Republika Srbija

– RFZO – Republički fond za zdravstveno osiguranje

– RCC – (Regional Cooperation Council) – Regionalni savet za saradnju

– SIPRU – (Social Inclusion annd Poverty Reduction Unit) – Tim za socijalno uključivanje i smanjenje siromaštva Vlade Reublike Srbije

– SKGO – Stalna konferencija gradova i opština

– SŠ – Srednja škola

– CSR – Centar za socijalni rad

– ŠOOO – Škola za osnovno obrazovanje odraslih

– ŠU – Školska uprava

Mere u Akcionom planu podeljene su na:

– Regulatorne (R)

– Podsticajne (PO)

– Informativno-edukativne (IE)

– Mere institucionalno-upravljačko-organizacione (IUO)

– Mere obezbeđenja dobara i pružanja usluga (ODU)

U Akcionom planu mere su označene s obzirom na aktivnosti koje pretežno upućuju na konkretnu vrstu mere.

Skraćenice za oznake programskog budžeta su:

– PG – Budžetski program

– PA – Programska aktivnost

– Ek.klasif. – Ekonomska klasifikacija

– 01 – Opšti prihodi i primanja budžeta Izvor finansiranja

– DOP EU – Donatorska pomoć EU

Tabela Akcionog plana

VII. ZAVRŠNE ODREDBE

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu „e-Uprava” i na internet stranici Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 90-7008/2022

U Beogradu, 8. septembra 2022. godine

Vlada

Predsednik,

Ana Brnabić, s.r.