Akcioni plan za period 2025–2026. godine za sprovođenje Strategije za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za period 2025–2026. godine za sprovođenje Strategije za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine

"Službeni glasnik RS", broj 6 od 21. januara 2025.

I. UVOD

Akcioni plan za period 2025–2026. godine za sprovođenje Strategije za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine, (u daljem tekstu: Akcioni plan) predstavlja dokument javne politike koji se donosi radi operacionalizacije i ostvarivanja Opšteg i posebnih ciljeva i realizacije mera predviđenih Strategijom za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine („Službeni glasnik RS”, broj 23/22), usvojenoj na sednici Vlade Republike Srbije 3. februara 2022. godine (u daljem tekstu: Strategija). Akcioni plan sadrži pregled Opšteg i posebnih ciljeva i mera, kao i planirane aktivnosti za ostvarivanje definisanih ciljeva i mera, zatim nosioce i partnere u sprovođenju aktivnosti, pokazatelje, rokove za sprovođenje aktivnosti, izvore finansiranja kao i druge metodološke parametre.

Akcioni plan prepoznaje Opšti cilj Strategije i četiri posebna cilja.

Opšti cilj Strategije: Osnaženi postojeći i uvedeni novi mehanizmi za stvaranje podsticajnog okruženja za delovanje organizacija civilnog društva.

Posebni cilj 1: Obezbeđenje većeg uključivanja civilnog sektora u proces donošenja odluka na svim nivoima vlasti;

Posebni cilj 2: Unapređeno transparentno finansiranje i održivost civilnog sektora;

Posebni cilj 3: Obezbeđeno veće učešće OCD u socio-ekonomskom razvoju i delovanje u skladu sa načelima održivog razvoja;

Posebni cilj 4: Obezbeđeno veće učešće OCD u procesu evropskih integracija.

II. METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA

U cilju izrade novog trogodišnjeg Akcionog plana, formirana je Posebna radna grupa za izradu Predloga akcionog plana za period 2025–2026. godine za sprovođenje Strategije za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji, za period 2022–2030. godine, (u daljem tekstu: Posebna radna grupa) sastavljena od predstavnika organa državne uprave, predstavnika organizacija civilnog društva, samostalnih republičkih organa i tela, kao i predstavnika međunarodnih organizacija u svojstvu posmatrača procesa izrade Akcionog plana. Predstavnici organizacija civilnog društva su izabrani na osnovu Javnog poziva koji je sprovelo Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog.

Posebnu radnu grupu činili su predstavnici, kao i njihovi zamenici, sledećih organa i organizacija: Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog, Ministarstva finansija, Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva odbrane, Ministarstva rudarstva i energetike, Ministarstva kulture, Ministarstva privrede, Ministarstva pravde, Ministarstva spoljnih poslova, Ministarstva zdravlja, Ministarstva zaštite životne sredine, Ministarstva prosvete, Ministarstva nauke, tehnološkog razvoja i inovacija, Ministarstva informisanja i telekomunikacija, Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Ministarstva sporta, Ministarstva turizma i omladine, Ministarstva unutrašnje i spoljne trgovine, Ministarstva za evropske integracije, Ministarstva za brigu o porodici i demografiju, Ministarstva za brigu o selu, Ministarstva za javna ulaganja, Uprave za saradnju s dijasporom i Srbima u regionu Ministarstva spoljnih poslova, Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo, Republičkog sekretarijata za javne politike, Agencije za sprečavanje korupcije, Agencije za privredne registre, Stalne konferencija gradova i opština, Privredne komore Srbije, Kancelarije za dualno obrazovanje i Nacionalni okvir kvalifikacija, Centra za evropske politike, Fondacije centar za demokratiju, Fondacije Ana i Vlade Divac, Omladinskog saveza udruženja „OPENS”, Krovne organizacije mladih Srbije, Trag Fondacije, UDRUŽENJA GRAĐANA MEDIA PONT, Mreže organizacija za decu Srbije (MODS), Unije poslodavaca Srbije, Beogradske otvorene škole, Centra lokalne demokratije, Asocijacije pravnika „AEPA”, Ipsilon Srbija, Instituta za medijaciju, pregovaranje i javne politike, Udruženja Ružica, Udruženja za podršku osobama ometenim u razvoju NAŠA KUĆA, Zaštitnika građana, Poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti i Poverenika za zaštitu ravnopravnosti.

Prvi sastanak Posebne radne grupe održan je 12. decembra 2023. godine, nakon čega je započet proces prikupljanja predloga i sugestija članova radne grupe za izradu Predloga akcionog plana. Članovi Posebne radne grupe su imali priliku da do 8. februara 2024. godine putem elektronske pošte dostave predloge i komentare relevantne za izradu ovog dokumenta. Na osnovu pristiglih komentara i sugestija izrađena je prva radna verzija teksta Predloga akcionog plana.

Nakon razmatranja na drugom sastanku Posebne radne grupe, održanom 26. marta 2024. godine, Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog pokrenulo je 17. aprila 2024. godine, Javne konsultacije o tekstu Predloga Akcionog plana, i na svojoj internet prezentaciji kao i portalu e-Konsultacije objavilo poziv za učešće u konsultativnom procesu u cilju prikupljanja pisanih komentara za predstavnike udruženja i drugih organizacija civilnog društva, naučno-istraživačkih, strukovnih i drugih organizacija, kao i predstavnika državnih i pokrajinskih organa, organa lokalnih samouprava, predstavnika privrednih subjekata i drugih zainteresovanih strana. Zainteresovane strane pozvane su da dostave svoje predloge u formi pisanih komentara do 30. aprila 2024. godine putem portala e-Konsultacije kao i na elektronsku adresu Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog.

Po okončanju postupka Javnih konsultacija, održan je treći sastanak Posebne radne grupe 7. juna 2024. godine na kom su razmotreni pristigli predlozi i na kome su se članovi radne grupe izjasnili o pristiglim predlozima, nakon čega je dodatno usaglašen tekst Predloga Akcionog plana i isti je upućen na javnu raspravu.

Javna rasprava je održana od 21. juna do 11. jula 2024. godine i u sklopu iste realizovano je i Javno slušanje, 27. juna 2024. godine u Palati Srbija, u Beogradu. Nakon završene Javne rasprave, primedbe i sugestije izložene su na četvrtom sastanku članovima Posebne radne grupe, održanom 23. jula 2024. godine, a potom je Predlog akcionog plana prosleđen državnim organima, nosiocima aktivnosti, članovima Posebne radne grupe na konačno izjašnjenje o aktivnostima iz Predloga akcionog plana, nakon čega je dokument upućen nadležnim državnim organima na mišljenje. Od svih nosilaca aktivnosti i partnera, pristigla su mišljenja i sugestije te je nakon usaglašavanja mišljenja sa pojedinim organima državne uprave proistekla konačna verzija Predloga akcionog plana.

Proces izrade Predloga akcionog plana za period 2025–2026. godine podržan je od strane projekta „Za snažnije građansko društvo” koji se sprovodi uz finansijsku podršku Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID) i Švajcarske agencije za razvoj i saradnju (SDC).

III. OSTVARIVANJE OPŠTEG I POSEBNIH CILJEVA SPROVOĐENJEM MERA I AKTIVNOSTI AKCIONOG PLANA ZA PERIOD 2022–2023. GODINE

U nastavku je pregled realizacije Opšteg cilja, posebnih ciljeva i mera utvrđenih Strategijom, kao i rezultata sprovođenja aktivnosti Akcionog plana za period 2022–2023. godine. Kratak pregled se fokusira na kriterijume efektivnosti, relevantnosti, koherentnosti i efikasnosti implementacije Akcionog plana.

Opšti cilj Strategije: Osnaženi postojeći i uvedeni novi mehanizmi za stvaranje podsticajnog okruženja za delovanje organizacija civilnog društva.

Na osnovu analize efektivnosti realizacije planiranih aktivnosti, mera i posebnih ciljeva Akcionog plana za period 2022–2023. godine, može se zaključiti da Opšti strateški cilj nije ostvaren u periodu implementacije ovog akcionog plana, niti se to moglo očekivati, s obzirom da je Strategija usvojena za period do 2030. godine.

Analiza je pokazala da je većina ciljeva delimično ostvarena. Najveći napredak je postignut u okviru Posebnog cilja 1: Obezbeđenje većeg uključivanja civilnog sektora u proces donošenja odluka na svim nivoima vlasti.

Potpuno je realizovano 5 od 17 mera (29.41%) koje su planirane da doprinesu realizaciji posebnih ciljeva Strategije, dok konkretni ciljevi nisu u potpunosti realizovani. Od planiranih 78 aktivnosti za postizanje ovih mera, realizovana je 41 aktivnost (52,56%), 7 aktivnosti je delimično realizovano (8.97%), a 30 nije realizovano (38.46%). Navedeni podaci ukazuju na prosečan stepen efektivnosti dosadašnje implementacije Akcionog plana, što ukazuje na potrebu revizije pristupa i korekcije aktivnosti u narednom periodu implementacije Strategije.

U pogledu relevantnosti, može se zaključiti da su izazovi i poteškoće pomenuti u Polaznim osnovama za izradu dokumenta javne politike za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji koje su izrađene za potrebe izrade Strategije i dalje u velikoj meri prisutni, te da su formulisani ciljevi i dalje relevantni za rešavanje identifikovanih izazova i poteškoća. Iako je ostvaren određeni napredak sprovođenjem pojedinih aktivnosti (posebno u vezi sa obukom državnih službenika i organizacija civilnog društva) i dalje je prisutan niz problema u sprovođenju mera, uglavnom u vezi sa posebnim ciljem transparentnog finansiranja i održivost civilnog sektora. I pored podrške pojedinih međunarodnih donatora određenom broju aktivnosti iz Akcionog plana i koordinacionim aktivnostima Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog, jedan broj aktivnosti nije realizovan. Deo razloga je u nedovoljno usmerenim resursima resornih ministarstava za njihovo sprovođenje, zatim postojanja potrebe za uključivanjem većeg broja donatora, kao i zbog složenosti mera i aktivnosti koje zahtevaju dugoročne napore više nivoa vlasti. Zbog svega navedenog, jedan broj aktivnosti iz Akcionog plana za period 2022–2023. godine predložen je za realizaciju Akcionim planom za period 2025–2026. godine.

U odnosu na kriterijum koherentnosti, može se reći da je Akcioni plan u najvećoj meri koherentan sa drugim važećim dokumentima javnih politika, pre svega sa Strategijom reforme javne uprave u Republici Srbiji za period 2021–2030. godine (u daljem tekstu: Strategija RJU) i pratećim Akcionim planom za period 2021–2025. godine, Programom unapređenja upravljanja javnim politikama i regulatornom reformom za period 2021–2025. godine, kao hijerarhijski nižim dokumentima javnih politika u odnosu na Strategiju RJU koji definiše ciljeve, mere i aktivnosti u pravcu daljeg razvoja unapređenja kvaliteta dokumenata javnih politika i propisa (Poseban cilj 1. Strategije RJU), kao i Akcionim planom za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023–2027. godine.

IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA NEOPHODNIH ZA SPROVOĐENJE AKCIONOG PLANA

Ukupna potrebna sredstva za realizaciju ovog akcionog plana procenjena su na 250.600.000 RSD. U 2025. godini su obezbeđena u iznosu od 125.300.000 RSD i u 2026. godini planirana u iznosu od 125.300.000 RSD. Procena finansijskih sredstava neophodnih za realizaciju posebnih ciljeva, mera i aktivnosti vršena je od strane Ministarstva kao predlagača novog Akcionog plana i nosilaca pojedinačnih aktivnosti iz Akcionog plana, a u skladu sa plansko-budžetskim procedurama. U tom smislu su svi nosioci pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana izvršili okvirnu preliminarnu procenu troškova angažovanja ljudskih i drugih resursa potrebnih za realizaciju planiranih aktivnosti, a koja su planirana Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2025. godinu, i u skladu sa limitima koje je odredilo Ministarstvo finansija za sve budžetske korisnike, a u okviru navedenih razdela i odgovarajućih programa u okviru kojih se planiraju i sredstva za realizaciju aktivnosti prikazanih u ovom akcionom planu, kao i Pravilnikom o načinu iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje1.

Deo sredstava za realizaciju pojedinih aktivnosti planiran je iz sredstava međunarodnih donatora, putem programa i projekata koji će se usvojiti i realizovati na osnovu ovog akcionog plana. S tim u vezi, a u skladu sa odredbama člana 58. stav 1. tačka 4), alineja 3 Uredbe o metodologiji upravljanja javnim politikama, analizi efekata javnih politika i propisa i sadržaju pojedinačnih dokumenata javnih politika2, te aktivnosti se uslovno izvršavaju jer se finansiraju iz donatorskih izvora.

U svim aktivnostima u kojima je navedeno da su u okviru programa, koji se realizuju kroz sredstva obezbeđena u budžetu, radi se o redovnom radu državnih službenika i nameštenika u okviru

svojih propisanih aktivnosti, bilo da se radi o njihovom učešću u radnim grupama ili o pojedinačnom radu na praćenju sprovođenja propisa ili izradi određenih analiza, izveštaja, prikupljanju podataka i slično i ne zahtevaju posebno budžetiranje.

Sprovođenje mera predviđenih akcionim planom neće imati uticaja na međunarodne finansijske obaveze države, iz razloga što nikakvo zaduživanje nije planirano. Opredeljena sredstva po merama iskazana su u poglavlju V Tabela akcionog plana.

–––––––––––––

1 „Službeni glasnik RS”, broj 119/23.

2 „Službeni glasnik RS”, broj 8/19.

V. TABELA AKCIONOG PLANA

Tabela Akcionog plana prikazuje: Opšti cilj i specifične ciljeve i mere sa indikatorima; institucije nadležne za sprovođenje mera; izvore finansiranja mera, te aktivnosti na realizaciji pojedinih mera, sa konkretnim nosiocima i partnerima u realizaciji, rokovima i izvorima finansiranja, za period 2025–2026. godine.

LISTA SKRAĆENICA

GS – Generalni sekretarijat Vlade Republike Srbije

MDULS – Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave

MBPD – Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju

MEI – Ministarstvo za evropske integracije

MIT – Ministarstvo informisanja i telekomunikacija

MLJMPDD – Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog

MP – Ministarstvo pravde

MProsvete – Ministarstvo prosvete

MRZBSP – Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja

MTO – Ministarstvo turizma i omladine

MUP – Ministarstvo unutrašnjih poslova

MFIN – Ministarstvo finansija

RS – Republika Srbija

RSZ – Republički sekretarijat za zakonodavstvo

RSJP – Republički sekretarijat za javne politike

RZSZ – Republički zavod za socijalnu zaštitu

PIJZ – Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti

PZR – Poverenik za zaštitu ravnopravnosti

JLS – Jedinice lokalne samouprave

NAJU – Nacionalna akademija za javnu upravu

KITEU – Kancelarija za informacione tehnologije i elektronsku upravu

KDONOK – Kancelarija za dualno obrazovanje i nacionalni okvir kvalifikacija

KSZ – Komora socijalne zaštite

AKV – Agencija za kvalifikacije

ZUOV – Zavod za unapređenje obrazovanja i vaspitanja

PKS – Privredna komora Srbije

PZSZ – Pokrajinski zavod za socijalnu zaštitu

SKGO – Stalna konferencija gradova i opština

NKEU – Nacionalni konvent o Evropskoj uniji

NALED – Nacionalna alijansa za lokalno ekonomski razvoj

NBS – Narodna banka Srbije

OCD – Organizacije civilnog društva

IPA – Instrument za pretpristupnu pomoć

JPOA – Centar za akreditaciju javno priznatih organizatora aktivnosti obrazovanja odraslih

KViS – Karijerno vođenje i savetovanje

VI. ZAVRŠNI DEO

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu e-Uprava i na internet stranici Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 021-13425/2024-1

U Beogradu, 16. januara 2025. godine

Vlada

Prvi potpredsednik Vlade,

Siniša Mali, s.r.