Akcioni plan za period 2025–2027. godine za sprovođenje Strategije za rešavanje pitanja izbeglica i interno raseljenih lica za period 2024–2030. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za period 2025–2027. godine za sprovođenje Strategije za rešavanje pitanja izbeglica i interno raseljenih lica za period 2024–2030. godine

"Službeni glasnik RS", broj 16 od 26. februara 2025.

I. UVOD

Akcioni plan za period 2025–2027. godine za sprovođenje Strategije za rešavanje pitanja izbeglica i interno raseljenih lica za period 2024–2030. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan) predstavlja dokument javne politike koji se donosi radi operacionalizacije i ostvarivanja opšteg i posebnih ciljeva utvrđenih Strategijom za rešavanje pitanja izbeglica i interno raseljenih lica za period 2024–2030. („Službeni glasnik RS”, broj 91 od 21. novembra 2024. godine – u daljem tekstu: Strategija).

Opšti cilj Strategije je unapređen položaj izbeglica i interno raseljenih lica u mestu porekla, olakšana integracija izbeglica i unapređeni uslovi života interno raseljenih lica u mestu raseljenja u Republici Srbiji, u skladu sa njihovom individualnom odlukom o trajnom rešenju dok su kao posebni ciljevi istaknuti:

Cilj 1. Održivost povratka izbeglica unapređena kroz kontinuiranu podršku povratničkim zajednicama u zemljama porekla

Cilj 2. Olakšan pristup stanovanju i mere za ekonomsko osnaživanje dostupne izbeglicama u procesu integracije.

Cilj 3. Unapređen pristup pravima, uslugama i resursima IRL u mestima raseljenja.

Cilj 4. Stvoreni uslovi za održiv povratak interno raseljenih lica u mestima na prostoru Autonomne Pokrajine Kosovo i Metohija.

Strategijom je predviđeno donošenje trogodišnjih akcionih planova radi njenog sprovođenja, a prvi akcioni plan koji se donosi je za period 2025‒2027. godine.

Nakon isteka perioda važenja prvog trogodišnjeg Akcionog plana, pristupiće se izradi izveštaja o rezultatima njegovog sprovođenja, odnosno o rezultatima realizacije aktivnosti predviđenih ovim akcionim planom.

Na osnovu rezultata o sprovedenim aktivnostima, a pre isteka prvog akcionog plana, započeće se sa procesom izrade drugog akcionog plana, koji treba da zajedno sa realizovanim aktivnostima iz prvog akcionog plana, dovede do realizacije opšteg i posebnih ciljeva na nivou Strategije.

II. KOORDINACIJA I IZVEŠTAVANJE O REALIZACIJI AKCIONOG PLANA

Primenu mera i aktivnosti predviđenih Akcionim planom, prati i koordinira Komesarijat za izbeglice i migracije. U cilju prikupljanja i analize podataka i rezultata od strane svih nadležnih organa, u okviru međuresorne Grupe za praćenje migracionih tokova, formiraće se uža grupa za pripremu izveštaja o sprovođenju Strategije, a u čiji sastav će ući organi koji budu nosioci aktivnosti predviđenih Akcionim planom za sprovođenje Strategije.

U cilju praćenja postignutih rezultata i procene uspešnosti realizacije mera i aktivnosti, svi organi zaduženi za njihovo sprovođenje u obavezi su da pripremaju izveštaje koje dostavljaju Komesarijatu za izbeglice i migracije, nakon čega će objedinjeni izveštaj biti dostavljen Vladi, a sažeti prikaz izveštaja o sprovođenju strategije biti objavljen na internet prezentaciji Komesarijata.

O rezultatima sprovođenja Akcionog plana izveštava se po isteku svake kalendarske godine. Ti izveštaji se pripremaju kako bi se mogli analizirati postignuti rezultati i u odnosu na njih i definisane aktivnosti utvrditi uspešnost realizacije, uz ukazivanje na mere i aktivnosti koje do tada nisu u dovoljnoj meri realizovane i korigovati dalji rad na postizanju predviđenih ciljeva.

Izveštaji organa zaduženih za sprovođenje mera i aktivnosti predviđenih Akcionim planom, sadrže podatke o:

1) realizaciji ciljeva Strategije i mera i aktivnosti predviđenih Akcionim planom po pojedinačnim oblastima, kroz dostavljanje statističkih i drugih podataka o realizovanim aktivnostima i broju uključenih lica;

2) finansijskim sredstvima utrošenim za realizaciju predviđenih mera i aktivnosti u toku izveštajnog perioda;

3) planiranim sredstvima za dalje sprovođenje akcionog plana;

4) projektnim aktivnostima iz razvojne pomoći ili drugih međunarodnih izvora finansiranja namenjenim za dalje sprovođenje plana.

Na osnovu izveštaja, nakon isteka tri godine primene Akcionog plana, vrši se sagledavanje konkretnih rezultata i ukupnog iznosa sredstava za realizaciju mera i aktivnosti.

U skladu sa Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije, o sprovođenju ovog akcionog plana, biće izveštavana i Vlada jednom godišnje.

III. METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA I KONSULTATIVNI PROCES

Komesarijat za izbeglice i migracije obrazovao je Radnu grupu za izradu Nacionalne strategije za izbeglice i migracije koja je bila aktivna i u procesu izrade Akcionog plana. Pružena je i tehnička i savetodavna podrška Komesarijatu kroz finansijsku podršku Švajcarske Konfederacije preko Švajcarske agencije za razvoj i saradnju (SDC) u okviru projekta „Jačanje kapaciteta i partnerstava za upravljanje migracijama u Srbiji”, koji sprovodi u partnerstvu sa Međunarodnom organizacijom za migracije (IOM).

Eksperti su održali niz sastanaka sa predstavnicima Komesarijata i Kancelarije za Kososvo i Metohiju. Sastanci su bili tematski podeljeni prema posebnim ciljevima Strategije. Pored toga, konsultativni sastanci su se odvijali i elektronskim putem. Predložene i usvojene aktivnosti od strane članova Radne grupe su inkorporirane kao deo dokumenta Akcionog plana.

U skladu sa Zakonom o planskom sistemu, nije sprovedena javna rasprava s obzirom da se akcioni plan donosi u roku od 90 dana nakon usvajanja Strategije.

IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA

Akcionim planom predviđeno je da se opšti cilj realizuje kroz četiri posebna cilja, čija implementacija će se ostvarivati kroz veći broj mera koje sadrže pojedinačne aktivnosti u periodu 2025–2027. godine.

Procena finansijskih sredstava neophodnih za realizaciju posebnih ciljeva, mera i aktivnosti vršena je od strane, predlagača ovog Akcionog plana (Komesarijata za izbeglice i migracije) i nosilaca pojedinačnih aktivnosti iz Akcionog plana, a u skladu sa planskom – budžetskim procedurama. U tom smislu su svi organi izvršili okvirnu procenu troškova resursa potrebnih za realizaciju planiranih aktivnosti i analizirali ih koristeći propisani PFE obrazac o finansijskim efektima iskazanih procenjenih okvirnih troškova na budžet, a u skladu sa Pravilnikom o načinu iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje („Službeni glasnik RS”, broj 32/15).

Procena neophodnih sredstava vršena je po izvorima sredstava, najpre iz budžeta Republike Srbije, (redovnih sredstava Komesarijata za izbeglice i migracije, Kancelarije za Kosovo i Metohiju i dr.), kao i izvora iz donatorskih ili drugih sredstava za sprovođenje projekata. Takođe su prikazana i neobezbeđena sredstva. Međutim, u cilju realnog planiranja, prikazana su samo neobezbeđena sredstva koja su već programirana i čije ugovaranje je izvesno u periodu trajanja Akcionog plana.

Sredstva koja su neophodna za dostizanje ciljeva Strategije u delu koji se odnosi na mere usmerene ka unapređenju pristupa stanovanju i za koja se procenjuje da iznose oko 180 miliona evra neophodnih za rešavanje preostalih stambenih potreba izbeglica i oko 260 miliona evra za rešavanje stambenih potreba interno raseljenih lica nisu prikazana u ovom Akcionom planu s obzirom da još uvek nisu identifikovani mogući izvori finansiranja. U narednom periodu će se nastaviti na iznalaženju neophodnih sredstava bilo kroz Budžet RS, bilo kroz druge izvore finansiranja, kako bi se ciljevi Strategije realizovali u potpunosti.

Za sprovođenje ovog Akcionog plana iz Budžeta RS planirano je ukupno 4.745.435.000 dinara, uključujući i donatorsku podršku koja ulazi u Budžet RS, od čega je obezbeđeno 4.486.435.000 dinara, dok je 259.000.000 neobezbeđeno. Za sprovođenje plana će biti iskorišćeno i 443.059.000 dinara donatorskih sredstava kroz tekuće i ugovorene projekte, koji ne ulaze u Budžet RS i 240.000.000 dinara neobezbeđenih, ali planiranih donatorskih sredstava koje treba ugovoriti u narednom periodu.

Za sprovođenje ovog akcionog plana finansijska sredstva su obezbeđena u skladu sa Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2025. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 94/24) i projekcijama za 2026. i 2027. godinu, u okviru razdela Komesarijata za izbeglice i migracije, Kancelarije za Kosovo i Metohiju, Ministarstva za javna ulaganja i Ministarstva spoljnih poslova koji su nosioci pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana. Ukupno planirana sredstva po navedenim programima obuhvataju i sredstva za realizaciju pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana, iskazana po određenim pojedinačnim aktivnostima, koje su grupisane u okviru pojedinih vrsta mera, koja se kreću u okviru višegodišnjih budžetskih limita koje određuje Ministarstvo finansija za sve budžetske korisnike.

Sprovođenje Akcionog plana će biti finansirano iz sledećih budžetskih razdela:

– Razdeo 55, Komesarijat za izbeglice i migracije, u ukupnom iznosu od 1.919.891.000 dinara, od kojih je 1.660.891.000 dinara obezbeđeno

– Razdeo 3, glava 3.19 Kancelarija za Kosovo i Metohiju, u ukupnom iznosu od 2.489.244.000 dinara

– Razdeo 39, Ministarstvo za javna ulaganja, u ukupnom iznosu od 351.000.000 dinara.

LISTA SKRAĆENICA

U Akcionom planu koriste se sledeće skraćenice:

Lista skraćenica:

RS – Republika Srbija

AP – Akcioni plan

MDULS – Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave

MEI – Ministarstvo za evropske integracije

MJU – Ministarstvo za javna ulaganja

MRZBSP – Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja

MSP – Ministarstvo spoljnih poslova

MLJMPDD – Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog

MUP – Ministarstvo unutrašnjih poslova

RJT – Republičko javno tužilaštvo

KIRS – Komesarijat za izbeglice i migracije

KKiM – Kancelarija za Kosovo i Metohiju

OCD – Organizacije civilnog društva

NSZ – Nacionalna služba za zapošljavanje

EU – Evropska unija

IPA – Instrument za pretpristupnu pomoć

GFI – Globalni forum za izbeglice

JLS – Jedinica lokalne samouprave

IOM – Međunarodna organizacija za migracije

VI. ZAVRŠNE ODREDBE

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na portalu e-Uprava i na internet stranici Komesarijata za izbeglice i migracije, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti i u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 019-888/2025-1

U Beogradu, 20. februara 2025. godine

Vlada

Predsednik,

Miloš Vučević, s.r.