Akcioni · Planiranje razvoja, regionalni razvoj i nerazvijena područja

Akcioni plan za period od 2023. do 2025. godine, za sprovođenje Strategije pametne specijalizacije u Republici Srbiji za period od 2020. do 2027. godine

Prečišćen tekst, objavljen u: 120/2023.

Donet na osnovu: Zakon o planskom sistemu Republike Srbije, Zakon o Vladi.

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) i člana 17. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 74/12 – ispravka US, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za period od 2023. do 2025. godine, za sprovođenje Strategije pametne specijalizacije u Republici Srbiji za period od 2020. do 2027. godine

"Službeni glasnik RS", broj 120 od 29. decembra 2023.

I. UVOD

Na sednici održanoj 27. februara 2020. godine, Vlada Republike Srbije je usvojila Strategiju pametne specijalizacije u Republici Srbiji za period od 2020. do 2027. godine (u daljem tekstu: Strategija). Uz podršku Objedinjenog istraživačkog centra (OIC; engl. JRC) i detaljnim praćenjem metodološkog okvira za izradu strategije, identifikovane su ključne potrebe svih zainteresovanih strana. Kao rezultat sprovedenih analiza i konsultativnog procesa, procesa preduzetničkog otkrivanja – EDP1, definisane su prioritetne oblasti, opšti cilj, posebni ciljevi i prateće mere Strategije.

Neposredno nakon usvajanja Strategije, krenula je kriza koja je prouzrokovana globalnom pandemijom COVID-19 i ona je znatno otežala i usporila proces izrade Akcionog plana. Na sednici Vlade održanoj 15. aprila 2021. godine usvojen je prvi Akcioni plan za sprovođenje Strategije pametne specijalizacije za period od 2021. do 2022. godine. Prvi Akcioni plan je sačinjen za period od 2021. do 2022. godine kako bi se uz neprekidan dijalog sa zainteresovanim stranama i institucijama koje implementiraju mere, uradila pravovremena revizija ciljeva i identifikovanih mera. Rezultati implementacije Akcionog plana za period 2021–2022. su detaljnije predstavljeni u drugom poglavlju ovog dokumenta.

Akcioni plan Strategije za period 2023–2025. sadrži sve mere i aktivnosti koje su neophodne za postizanje opšteg i posebnih ciljeva Strategije. Akcioni plan (2023–2025) je nastavak uspešne realizacije prethodnog Akcionog plana (2021–2022) i predstavlja rezultat dijaloga sa svim zainteresovanim stranama koji je održan u okviru EDP radionica (detaljnije u trećem poglavlju). Akcioni plan je kreiran tako da se najbolje moguće prilagodi na novonastalu realnost i sačinjen je za period od 2023. do 2025. godine kako bi se omogućila pravovremena revizija ciljeva i identifikovanih mera u svetlu kontinuiranih globalnih izazova. Akcioni plan sadrži 46 mera koje se odnose, kako na vertikalne, tako i na horizontalne prioritete Strategije.

Akcioni plan Strategije ujedno predstavlja i Mapu puta u oblasti nauke, tehnologije i inovacija u cilju dostizanja Ciljeva održivog razvoja (detaljnije u okviru trećeg poglavlja).

U nastavku dokumenta narativno su predstavljena sledeća poglavlja:

– Osvrt na prethodni Akcioni plan za period 2021–2022;

– Metodologija izrade Akcionog plana za period 2023–2025:

– Rezultati EDP radionica

– Mapa puta u oblasti nauke, tehnologije i inovacija u cilju dostizanja Ciljeva održivog razvoja;

– Okvir za praćenje i vrednovanje;

– Analiza finansijskih efekata.

Nakon narativnog dela, predstavljene su sledeće tabele:

– Okvir za praćenje sprovođenja mera i ostvarenja ciljeva Strategije na nivou prioritetnih oblasti (Tabela 4.);

– Okvir za praćenje pokazatelja rezultata na nivou prioritetnih oblasti (Tabela 5.);

– Akcioni plan za period od 2023. do 2025. godine za sprovođenje Strategije pametne specijalizacije u Republici Srbiji za period od 2020. do 2027. godine (Tabela 6.).

–––––––––––––

1 EDP podrazumeva ciljani dijalog koji okuplja subjekte iz različitih sektora u cilju otkrivanja prioritetnih oblasti pametne specijalizacije i razvoja pogodnog miksa politika za njihovu implementaciju

II. OSVRT NA PRETHODNI AKCIONI PLAN ZA PERIOD 2021–2022.

Uzimajući u obzir neophodan vremenski interval od nekoliko meseci za prikupljanje podataka i vrednosti zadatih indikatora, evaluacija Akcionog plana Strategije pametne specijalizacije za period 2021–2022. se očekuje u drugoj polovini 2023. godine. Pored sumarnog uvida u stepen realizacije mera Akcionog plana, planirana evaluacija će dati odgovor na pitanje koji su glavni efekti i da li su realizovane mere doprinele opštem cilju Strategije. Imajući to u vidu, u ovom poglavlju je dat kratak osvrt na trenutno stanje realizovanosti predviđenih mera. U tabeli ispod je dat pregled mera koje su bile predviđene u okviru 5 posebnih ciljeva Strategije sa fokusom na to koliko mera je realizovano, zatim koliko mera je u toku (nisu završene) a koliko mera nije ni započeto.

Tabela 1: Sumarni pregled koje su realizovane u prethodnom Akcionom planu za period 2021–2022.

Ukupan broj mera

Realizovane mere (broj)

Realizovane mere(procenat)

Mere koje nisu realizovane (broj)

Mere koje nisu realizovane (procenat)

Mere koje su u toku (broj)

Mere koje su u toku (procenat)

Ukupno

65%

28%

Posebni cilj 1

50%

33%

17%

Posebni cilj 2

84%

11%

Posebni cilj 3

44%

56%

Posebni cilj 4

100%

Posebni cilj 5

33%

50%

17%

Određeni broj mera koje nisu realizovane su zadržane i u postojećem Akcionom planu s obzirom na to da su odgovorne institucije izrazile zainteresovanost da implementiraju mere u narednom periodu. Pored toga, za neke mere je utvrđeno da neće biti realizovane i one su isključene iz Akcionog plana. Na primer, program Infrastruktura koji je prema prethodnom Akcionom planu trebalo da se realizuje u okviru programa Fonda za nauku nije više sastavni deo ovog akcionog plana. Nakon komunikacije sa odgovornom institucijom, zaključeno je da Fond za nauku finansira nabavku istraživačke i kapitalne opreme u okviru projekata koji su odobreni u planiranim programima Fonda za nauku i na taj način se finansira naučna infrastruktura.

III. METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA ZA PERIOD 2023–2025.

1. Konsultativni proces

U cilju izrade novog Akcionog plana Strategije pametne specijalizacije Republike Srbije za period od 2023. do 2025. godine, u periodu od 2. do 25. novembra 2022. godine održane su 4 EDP radionice u okviru prioritetnih oblasti Strategije. Cilj radionica bio je da se kroz javno-privatni dijalog prikupe stavovi i preporuke za definisanje mera politike koje će biti deo novog Akcionog plana. Nakon uvodne diskusije i prezentacije realizovanih mera iz prethodnog perioda, glavni rezultati sprovedenih radionica su bili:

1. Identifikacija izazova, problema i mogućnosti na koje treba usmeriti mere javne politike

2. Predlog paketa mera javnih politika usmerenih na identifikovane izazove, probleme i mogućnosti uz primenu predložene „Policy Canvas” metodologije

U tekstu ispod su navedeni ključni zaključci EDP radionica po svakoj prioritetnoj oblasti:

EDP radionica u okviru prioritetne oblasti „Hrana za budućnost” održana je 10. novembra 2022. godine u prostorijama Ministarstva nauke, tehnološkog razvoja i inovaciju u Beogradu. Radionica je organizovana kroz grupnu i plenarnu diskusiju u cilju identifikovanja ključnih izazova, trendova i predloga tj. mera za rešavanje identifikovanih izazova. Za učešće u radionici prijavio se ukupno 51 učesnik, dok je na radionici uzelo učešće ukupno 42 učesnika koji su predstavljali 26 organizacija. Najveći broj učesnika su činili predstavnici akademskog i privrednog sektora, ali je bilo i predstavnika vladinog sektora i civilnog društva. Na osnovu obrade prikupljenog materijala od učesnika radionice koordinatori su identifikovali ukupno 27 mera javnih politika koje su prezentovane koristeći „Policy Canvas” metodologiju. Predložene mere javnih politika su razvrstane u pakete sa srodnom tematikom:

1. Fokusiranje istraživanja

2. Privlačenje projekata

3. Unapređenje saradnje

4. Poreske olakšice

5. Uređivanje propisa

6. Obrazovanje

7. Digitalizacija

Jedan od ključnih zaključaka radionice je rast strateškog značaja oblasti biomedicine, bioinformatike i biotehnologije u poslednjih nekoliko godina i potreba za uključivanjem mera iz ove oblasti u Akcioni plan za sprovođenje strategije. Više informacija o ovoj oblasti je dato u poglavlju 1.1.

EDP radionica u okviru prioritetne oblasti „Informaciono-komunikacione tehnologije” (IKT) je održana 7. novembra 2022. godine u svečanoj sali Fakulteta tehničkih nauka u Novom Sadu sa ciljem identifikacije ključnih izazova u istraživanjima i inovacijama, te formulisanje mera za prevazilaženje tih izazova. Na radionici je prisustvovalo 26 predstavnika privatnog, istraživačkog, vladinog sektora i civilnog društva. Radionica je organizaovana kroz grupni rad i plenarnu diskusiju, prikazujući i obrazlažući mere do kojih su u radu došli koristeći predloženi „Policy Canvas” metod. Identifikovano je ukupno 16 mera koje se mogu grupisati prema sledećim tematskim oblastima:

1. Razvoj obrazovnog sistema u Republici Srbiji ka tržišno orijentisanoj paradigmi koja stavlja studente u fokus

2. Optimizacija regulatornog okvira u pravcu stvaranja poslovne klime koja podržava biznis

3. Razvoj domaćeg IKT tržišta

4. Razvoj ekosistema podrške preduzetništvu

Tokom diskusije učesnici su se dotakli i uloge IKT kao horizontalnog pokretača privrede i društva kroz digitalnu transformaciju javne uprave, biznisa i podizanje digitalnih veština građana. U kontekstu saradnje sa drugim sektorima, istaknuta je potreba da se sektor IKT ne posmatra samo kao uspešna i profitabilna vertikalna oblast, nego kao sektor koji svojim kapacitetima može dati ključni doprinos razvoju i inovacijama u Republici Srbiji, a time i usvajanju savremenih standarda, uključujući standarde EU. Krajnji rezultat takvog pristupa će neizbežno biti podizanje konkurentnosti domaćih preduzeća, jačanje digitalizacije javne uprave i podizanje standarda života.

EDP radionica u okviru prioritetne oblasti „Mašine i proizvodni procesi budućnosti“ je održana 9. novembra 2022. godine na Mašinskom fakultetu u Nišu. Na radionici je prisustvovalo preko 50 učesnika, od čega 30 iz privrede, dok su ostali bili iz privatnog, istraživačkog, vladinog sektora i civilnog društva. U okviru tri radne grupe koje su formirane na radionici, predloženo je ukupno 20 mera politike koje su prezentovane u formatu „Policy Canvas”. Jedan od važnih zaključaka diskusije je da Republici Srbiji nedostaje jedan posebna organizacija (institut ili centar izvrsnosti) koji bi se bavio temom energetske održivosti Republike Srbije. Trenutna energetska situacija u Republici Srbiji i svetu, kao i prognoze za budućnost zahtevaju od Republike Srbije značajne promene u energetskoj politici i okretanju ka obnovljivim izvorima energije kao što su energija sunca, vetra i geotermalna energija. Za to su potrebna detaljna istraživanja, kao i podrška privrednim subjektima.

EDP radionica u okviru prioritetne oblasti „Kreativne industrije” je održana 18. novembra 2022. godine u prostorijama Ministarstva nauke, tehnološkog razvoja i inovacija u Beogradu. Radionici je prisustvovalo ukupno 22 predstavnika privrede, državnih i obrazovnih institucija i organizacija civilnog društva. Među učesnicima nalazili su se predstavnici Srpske filmske asocijacije, Asocijacije industrije video-igara Srbije, Inicijative Digitalna Srbija, platforme „Srbija stvara” i superklasterom koji se bavi „gejming” okruženjem i virtuelnom realnošću. Navedena udruženja i platforme izuzetno su aktivne, i profesionalno zastupaju najkonkurentnije i najznačajnije privredne subjekte podoblastima audio-video produkcija i izrada video-igara. Glavni rezultat radionice je prezentacija preko 35 predloga mera/instrumenata javnih politika, koji su usklađeni sa pet posebnih ciljeva Strategije pametne specijalizacije u Republici Srbiji. Najveći broj predloženih mera odnosi se na unapređenje sistema obrazovanja, prekvalifikaciju i dokvalifikaciju radi obezbeđenja kvalitetnih kadrova u privredi i obrazovanju kako bi se pokrile rastuće potrebe privrede. Pored toga, predloženo je i nekoliko mera za podršku inovacijama, istraživanju i međusektorskoj saradnji.

1.1. Rastući značaj oblasti biomedicine, bioinformatike i biotehnologije za naučni inovacioni ekosistem Republike Srbije

Pandemija SARS-CoV2 virusa koja se u izuzetnom kratkom vremenskom periodu odrazila u potpunosti na sve segmente društva uticala je na to da Vlada Republike Srbije pokrene urgentne aktivnosti kako bi se zdravstvene ali i ekonomske posledice ovog stanja ublažile i kanalisale na najbolji mogući način. Ulaganjem u nauku i istraživanja Republika Srbija je uspela da odgovori na izazove prouzrokovane pandemijom. Fond za nauku Republike Srbije je u toku vanrednog stanja realizovao Specijalni program istraživanja COVID-19 u cilju finansiranja projekata koji će doprineti efikasnom naučnom odgovoru na pandemiju i omogućiti bolju spremnost i reagovanje društva. Najveći broj odobrenih projekata u okviru ovog programa je bio iz oblasti biomedicine. Fond za inovacionu delatnost je takođe reagovao adekvatno i lansirao program za podršku istraživačkim projektima u okviru kojih su u kratkom periodu razvijena inovativna rešenja, poput prvog srpskog respiratora, nove vrste zaštitne maske, kabine za dezinfekciju, mobilnog pulta za beskontaktno merenje temperature i ručnu dezinfekciju, prenosivog ozonizatora i drugo.

Značajna ulaganja Republike Srbije u istraživačku infrastrukturu u oblasti biomedicine, bionformatike i informaciono-komunikacionih tehnologija rezultirala su stvaranjem osnove za dalji razvoj ovih oblasti. Uz podršku Vlade Republike Srbije, otvoren je Centar za sekvenciranje genoma i bioinformatiku u okviru Instituta za molekularnu genetiku i genetičko inženjerstvo (IMGGI). Centar je izgrađen u saradnji IMGGI i Pekinškog instituta za genomiku. U izgradnju centra uloženo je oko tri miliona evra. Pored toga, osnivanjem Državnog data centra u Kragujevcu, u koji je uloženo preko 30 miliona evra, stvoreni su uslovi za skladištenje velikih podataka o genomima što omogućava istraživanja velikog obima u ovoj oblasti. Državni data centar u Kragujevcu je otvoren krajem 2020. godine, predstavlja najsigurniji informacioni data centar u zemlji i spada u jedno od najznačajnijih infrastrukturnih ulaganja Republike Srbije u oblasti informacionih tehnologija. Skladištenja velikih podataka u Državnom data centru omogućava istraživačkim organizacijama u oblasti biomedicine i bioinformatike da te podatke analiziraju u cilju kreiranja novih platformi za dijagnostiku, daljeg razvoja regenerativne medicine, novih lekova, biomarkera bolesti i dr.

Imajući u vidu da je unapređenje istraživačkih i inovacionih kapaciteta jedan od najvažnijih prioriteta Strategije pametne specijalizacije Republike Srbije, Akcioni plan Strategije za period od 2023. do 2025. godine podržava kontinuitet naučnih istraživanja i daljeg razvoja u oblasti biomedicine i bioinformatike koji je već započet u prethodnom periodu. U tom smislu, jedna od najvažnijih investicija Akcionog plana za period 2023–2025. je ulaganje u dalji razvoj bioekonomije kroz izgradnju BIO4 Kampusa, gde su kao ključne oblasti prepoznate biomedicina, biotehnologija, bioinformatika i biodiverzitet. Izgradnjom BIO4 Kampusa biće stvorena prilika za koncentraciju ljudi, kumuliranje multidisciplinarnih znanja i razvoj infrastrukture (fakulteti, instituti, naučno-tehnološki park itd.) u pomenutim oblastima. Vremenom će omogućiti bržu i kvalitetniju tranziciju zdravstvenog sistema u pravcu moderne, inovativne dijagnostike i lečenja zasnovanih na podacima i najnovijim naučnim saznanjima, ali i privući sve više partnera iz privrede.

Infrastruktura BIO4 Kampusa prostiraće se na oko 20 hektara, u okviru koji će biti smešteno šest fakulteta Univerziteta u Beogradu, devet naučno-istraživačkih organizacija, koje će kompletno ili delimično biti premeštene u novu infrastrukturu, kao i organizacije privrednog karaktera, poput Naučno-tehnološkog parka Beograd (s posebnim fokusom na startape u oblasti biotehnologije) i razvojno-istraživačka odeljenja domaćih i globalnih biotech kompanija. Početak radova na izgradnji BIO4 Kampusa očekuje se krajem 2023. godine, a završetak Faze „A” izgradnje, koja obuhvata oko 150.000 kvadrata, krajem 2025. godine.

2. Mapa puta u oblasti nauke, tehnologije i inovacija u cilju dostizanja Ciljeva održivog razvoja

Paralelno sa aktivnostima kreiranja Strategije i Akcionog plana, NITRA je prepoznala važnost Globalnog programa Ujedinjenih nacija za kreiranje Mape puta u oblasti nauke, tehnologije i inovacija u cilju dostizanja Ciljeva održivog razvoja (u daljem tekstu: Mapa puta). Republika Srbija je bila jedna od prvih pet država u svetu koja je učestvovala u ovom pilot programu. Tokom inicijalnog konsultativnog procesa sa zainteresovanim stranama održanog u februaru 2020. godine, zaključeno je da sve prioritetne oblasti Strategije pametne specijalizacije imaju potencijal za rešavanje identifikovanih globalnih izazova i doprinos ciljevima održivog razvoja. Kao rezultat toga, donešena je odluka da Akcioni plan Strategije za period od 2021. do 2022. godine ujedno predstavlja i prvu Mapu puta u oblasti nauke, tehnologije i inovacija u cilju dostizanja Ciljeva održivog razvoja (COR).

Rezultati istraživanja su pokazali da prioritetne oblasti Strategije doprinose ciljevima održivog razvoja na sledeći način:

– Prioritetna oblast Strategije „Hrana za budućnost” i naročito njena pod-oblast „Održivi lanac proizvodnje hrane” direktno doprinose drugom Cilju održivog razvoja (COR 2) „Svet bez gladi”. Specifični interni kapaciteti za doprinos ovom cilju postoje u mašinama za poljoprivrednu i prehrambenu industriju kao i poboljšanim proizvodnim procesima i novim prehrambenim proizvodima. Pored direktnog doprinosa, oblast „Hrana za budućnost” utiče na stvaranje pozitivnih eksternih efekata na siromaštvo i nejednakost (COR 1 i 10), bolje zdravlje (COR 3) i istraživanja u oblasti održivog razvoja (COR 6, 11, 12, 13, 14, 15). Da bi se postiglo stvaranje održivog lanca proizvodnje hrane, potrebno je razviti sistem smernica i preporuka za sve činioce u tom lancu, sa ciljem transformacije ka održivosti i zadovoljenja prehrambenih potreba i dostizanja optimalnog zdravlja stanovnika Republike Srbije (koristeći ustanovljenu Mapu puta za razvoj Dijetetskih smernica baziranih na prehrambenom sistemu). Podršku u ovom procesu daće i osnivanje Centra za prikupljanje i longitudinalno praćenje informacija (podataka, javnih politika, propisa itd.) i evaluaciju stanja pojedinih segmenata prehrambenog sistema od farme do viljuške – „Food system observatory”, koji bi pravovremeno ukazivao na potrebe unapređenja u oblastima proizvodnje, prerade, bezbednosti i potrošnje hrane u Partnerstvu za održive prehrambene sisteme na nivou Evrope.

– IKT imaju horizontalni doprinos u razvoju industrije, inovacija i infrastrukture (COR 9) i povećanju zaposlenosti (COR 8). Kroz adekvatne politike u oblasti obrazovanja, obuka i rada, IKT doprinose povećanju mogućnosti za zapošljavanje i na taj način rešavaju izazove siromaštva (COR 1), nejednakosti (COR 10) i rodne ravnopravnosti (COR 5). Kroz značajnu ulogu u razvoju medicinskih uređaja, e-zdravlja i digitalnog zdravlja, IKT pruža velike mogućnosti i doprinosi opštem zdravlju i blagostanju (COR 3). Slično tome, IKT stvara mogućnosti za razvoj i dostupnost obnovljive energije (COR 7) i održivih gradova (COR 11), posebno u domenima energetske efikasnosti, pametnih mreža, pametnih gradova i održivog i efikasnog transporta.

– Kreativne industrije imaju dve direktne veze sa Ciljevima održivog razvoja: pod-oblasti: „Kreativna audio-vizuelna produkcija” i „Video igre i interaktivni mediji” imaju važan doprinos kvalitetnom obrazovanju (COR 4) u domenu digitalnog obrazovanja. Pod-oblast „Pametna ambalaža” direktno doprinosi COR 12 – Odgovorna potrošnja i proizvodnja. Pored toga, slično IKT-u, kroz horizontalni uticaj na dizajn, kreativnost i preduzetništvo, može pružiti indirektan doprinos COR 1, 5, 8, 9 i 10.

– Oblast „Mašine i proizvodni procesi budućnosti” ima horizontalni uticaj na razvoj industrije, inovacija i infrastrukture (COR 9) i povećanje zaposlenosti (COR 8). Vertikalno, doprinosi kreiranju novih proizvoda i inovacija u proizvodnim procesima u industrijama koje doprinose COR 2, 11 i 12.

– Energetski efikasna i eko-pametna rešenja direktno doprinose dostizanju cilja dostupne i obnovljive energije (COR 7). Energetski efikasna i eko-pametna rešenja imaju indirektni pozitivan uticaj na većinu socijalnih i ekoloških ciljeva (COR 9, 13 i 15). Ključne razvojne tehnologije imaju važnu ulogu u dostizanju COR 2, 3, 6, 7, 9, 11, 12 i 13.

Kao rezime ovih uvida, u Tabeli 2. je prikazan uticaj prioritetnih oblasti Strategije na glavne izazove održivog razvoja definisanih od strane Ujedinjenih nacija. U zavisnosti od intenziteta doprinosa, uticaj prioritetnih oblasti je definisan kao direktan i indirektan.

Tabela 2. Potencijalni doprinos prioritetnih oblasti Strategije ciljevima održivog razvoja

Informaciono-komunikacione tehnologije

Hrana za budućnost

Kreativne industrije

Mašine i proizvodni procesi budućnosti

Energetska efikasnost i eko-pametna rešenja

Ključne razvojne tehnologije

COR 1. Svet bez siromaštva

Indirektan

COR 2. Svet bez gladi

Direktan

Indirektan

COR 3. Dobro zdravlje

Direktan

Indirektan

COR 4. Kvalitetno obrazovanje

Direktan

COR 5. Rodna ravnopravnost

Indirektan

COR 6. Čista voda i sanitarni uslovi

Indirektan

COR 7. Dostupna i obnovljiva energija

Direktan

Indirektan

Direktan

Indirektan

COR 8. Dostojanstven rad i ekonomski rast

Indirektan

COR 9. Industrija, inovacije i infrastruktura

Direktan

Indirektan

Direktan

Indirektan

Direktan

COR 10. Smanjenje nejednakosti

Indirektan

COR 11. Održivi gradovi i zajednice

Indirektan

COR 12. Odgovorna potrošnja i proizvodnja

Indirektan

Direktan

Indirektan

COR 13. Akcija za klimu

Indirektan

Izvor: European Commision (2019). Pilot methodology for mapping Sustainable Development Goals (SDGs) in the context of Smart Specialization Strategies, JRC/SVQ/2019/LVP/1645, SIRIS Academic S.L.

Imajući u vidu ulogu koju tehnološke inovacije i naučni napredak imaju u procesu rešavanja globalnih izazova u svetu, Akcioni plan za sprovođenje Strategije za period od 2023. do 2025. godine predstavlja nastavak prethodne politike podrške realizaciji ciljeva održivog razvoja i ujedno predstavlja i drugu Mapu puta u oblasti nauke, tehnologije i inovacija u cilju dostizanja ciljeva održivog razvoja. Mapa puta ima za cilj da olakša razvoj i sprovođenje politika i programa koji promovišu naučne i tehnološke inovacije i podržavaju postizanje ciljeva održivog razvoja. Podržavajući izgradnju kapaciteta i angažujući postojeće resurse, Mapa puta se fokusira na jačanje naučne, tehnološke i inovacione infrastrukture, podsticanje inovacija i preduzetništva kao podsticanje partnerstva i saradnje. Implementacijom Akcionog plana Strategije, iskoristiće se postojeći resursi u oblasti nauke, tehnologije i inovacija kako bi se doprinelo dostizanju ciljeva održivog razvoja i stvorila održiva budućnost.

IV. PRAĆENJE I VREDNOVANJE

Akcioni plan predstavlja dokument javne politike najvišeg nivoa detaljnosti, kojim se razrađuje Strategija, u cilju upravljanja dinamikom sprovođenja mera javnih politika koje doprinose ostvarivanju opšteg i posebnih ciljeva iste. Pravilnim praćenjem akcionog plan i njegovih elemenata osiguraće se potpuno inkluzivan proces koji će osigurati kontinuirano učešće svih zainteresovanih strana.

Akcioni plan se revidira po potrebi, u skladu sa rezultatima praćenja sprovođenja i rezultatima eh-rost analize efekata javne politike. Formalna obaveza NITRA koja je propisana Zakonom o planskom sistemu („Službeni glasnik RS”, broj 30/18), podrazumeva izveštavanje ka Vladi o rezultatima sprovođenja Akcionog plana na godišnjem nivou kao i finalni izveštaj nakon isteka primene dokumenta javne politike.

Kako bi omogućili transparentan i održiv proces, NITRA je napravila operativni plan koji će imati fokus na održivom dijalogu kroz nastavak EDP radionica. Akteri u okviru EDP-a učestvovaće u promeni ili reviziji mera Strategije koje ne daju odgovarajuće rezultate i pomoći će svojom ekspertizom i iskustvom iz prakse u definisanju svih budućih mera i ciljeva u sledećoj iteraciji Akcionog plana koji će biti izrađen krajem 2025. godine. Planirano je da se EDP radionice održavaju najmanje dva puta godišnje po svakoj prioritetnoj oblasti, uz prostor za povećanja godišnjeg broja radionica.

Kako bi održali dinamiku navedenih aktivnosti, NITRA je izradila šematski prikaz aktivnosti praćenja i vrednovanja (Tabela 3. Vremenski okvir aktivnosti praćenja i vrednovanja) koji pokriva vremenski okvir Akcionog plana.

Tabela 3. Vremenski okvir aktivnosti praćenja i vrednovanja

Aktivnosti

2023.

2024.

2025.

2026.

Sastanci radne grupe za implementaciju Strategije

EDP Radionice

Izveštavanje o rezultatima sprovođenja Strategije

Sumarni izveštaj o realizaciji

Eksterna evaluacija (vrednovanje)

Kao što se može videti u gore navedenoj tabeli, obavezne EDP radionice i sastanci radne grupe za implementaciju Strategije biće vremenski usklađene sa izveštavanjem o rezultatima sprovođenja. Razlog ove usklađenosti je da se omogući svim akterima i široj javnosti pravovremeno sticanje uvida u sve rezultate sprovođenja.

Uz to, važna spona između implementacije, praćenja i šire zajednice koja učestvuje u EDP-u predstavljaće radna grupa za implementaciju Strategije. Ovu grupu činiće predstavnici svih organa koji su zaduženi za implementaciju mera u Strategiji kao i članovi novonastale interne jedinice unutar NITRA formirana od strane SAIGE projekta, koja je zadužena za praćenje implementacije Strategije. Takođe, NITRA će uvrstiti u rad ove grupe i EDP koordinatore svake prioritetne oblasti. Na ovaj način, biće direktno osiguran glas svih aktera koji su učestvovali u izradi Strategije i Akcionog plana i koji će i dalje učestvovati u svim budućim aktivnostima koji su u vezi sa EDP-om. Planirano je da se sastanci radne grupe održavaju kvartalno, uz ostavljanje prostora za dodatnu procenu o tome da li je potrebno taj broj povećati.

Eksterno vrednovanje organizovaće se nakon završetka Akcionog plana, u 2026. godini. Kao i kod izveštaja o rezultatima sprovođenja, obavezne EDP radionice i sastanci radne grupe za implementaciju Strategije biće vremenski usklađene sa eksternom evaluacijom kako bi svi akteri mogli da učestvuju sa svojim inputima i kako bi se dodatno osigurala transparentnost celokupnog procesa vrednovanja.

V. ANALIZA FINANSIJSKIH EFEKATA

Akcioni plan za sprovođenje Strategije pametne specijalizacije u Republici Srbiji obuhvata period od 2023. do 2025. godine, a sredstva su/će biti obezbeđena iz budžeta Republike Srbije kao i donatorskih izvora. Aktivnosti iz akcionog plana usaglašene su sa aktivnostima donatora (EU, Svetska banka i drugi donatori).

Ključni akteri za sprovođenje aktivnosti u okviru realizacije mera, pored Ministarstva nauke, tehnološkog razvoja i inovacija – NITRA, su Fond za inovacionu delatnost – FID, Fond za nauku Republike Srbije – FzN, Centar za promociju nauke – CPN, Ministarstvo privrede, Razvojna agencija Srbije – RAS, Centar za digitalnu transformaciju – CDT, Ministarstvo spoljnih poslova, Kancelarija za informacione tehnologije i elektronsku upravu – ITE, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede – MPŠV, Ministarstvo informisanja i telekomunikacija – MIT, Kancelarija za dualno obrazovanje, Ministarstvo prosvete, Agencija za kvalifikacije, Privredna komora Srbije i Ministarstvo finansija.

Pojedinačne mere i aktivnosti, sa procenjenim sredstvima za njihovu realizaciju, koje doprinose ostvarenju posebnih ciljeva definisanih Akcionim planom detaljno su predstavljene tabelarno u okviru samog Akcionog plana.

Za ostvarenje posebnog cilja 1: Usmerene naučne aktivnosti na 4S prioritete, u okviru Razdela 36 – NITRA, biće opredeljena sredstva u okviru sledećih aproprijacija:

– Program 0007 (Razdeo 36) – Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta – redovna izdvajanja NITRA, nije potrebno posebno finansiranje, mera se odnosi na praćenje indikatora;

– Program 0006 (Razdeo 36) – Podrška radu Centra za promociju nauke. Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta Centra za promociju nauke;

– Projekat Svetske banke „SAIGE”, Sporazum o zajmu – Projekat akceleracije inovacija i podsticanje rasta preduzetništa – komponenta FzN. Sredstva su opredeljena i realizacija aktivnosti je otpočela, i obezbeđena su dodatna sredstva za podršku novim programima FzN;

– Program 0013 (Razdeo 36) – Podrška radu Fonda za nauku RS. Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta Fonda za nauku.

– Program 5002 (Razdeo 39) – Projekat izgradnje BIO4 Kampusa.

Za ostvarenje posebnog cilja 2: Podržan razvoj privrede kroz inovacije, istraživanje i razvoj i saradnju među učesnicima četvrostrukog heliksa, u okviru Razdela 36 – NITRA, FzN i FID, u okviru Razdela 65 – Kancelarije za IT i elektronsku upravu i u okviru Razdela 24 – MPŠV, biće opredeljena sredstva u okviru sledećih aproprijacija:

– Program 0005 (Razdeo 36) – Podrška radu FID. Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta;

– Program 0002 (Razdeo 36) – Podrška realizaciji interesa u inovacionoj delatnosti. Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta;

– Program 7079 (Razdeo 36) – IPA 2019 – Konkurentnost i inovacije. Sredstva su opredeljena;

– Program 4011 (Razdeo 36) – Projekta akceleracije inovacija i podsticanje rasta preduzetništva „SAIGE”, Sporazum o zajmu – komponenta NITRA;

– Projekat Svetske banke „SAIGE”, Sporazum o zajmu – Projekat akceleracije inovacija i podsticanje rasta preduzetništa – komponente FzN i FID. Sredstva su opredeljena i realizacija aktivnosti je otpočela;

– Program 0013 (Razdeo 36) – Podrška radu Fonda za nauku RS. Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta Fonda za nauku;

– Program 4005 (Razdeo 24) – IPARD: Tehnička pomoć. Inkorporacija prioriteta pametne specijalizacije u IPARD program za Republiku Srbiju za programski period od 2023. do 2025. godine. Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta;

– Program 0002 (Razdeo 24) – Podsticaji u poljoprivredi i ruralnom razvoju;

– Program 4006 (Razdeo 65) – Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta.

Za ostvarenje posebnog cilja 3: Obrazovanje orijentisano ka inovativnosti i preduzetništvu, u okviru Razdela 36 – NITRA, u okviru Razdela 26 – Ministarstvo prosvete, u okviru Razdela 3 – Vlada, Glava 3.19 – Kancelarija za dualno obrazovanje i nacionalni okvir kvalifikacija, Funkcija 110 – Izvršni i zakonodavni organi, finansijski i fiskalni poslovi i spoljni poslovi, Program 2102 – Podrška radu Vlade, Programska aktivnost 0032 – Podrška radu Agencije za kvalifikacije i Programska aktivnost 0033 – Promocija dualnog obrazovanja, biće opredeljena sredstva u okviru sledećih aproprijacija:

– Program 0014 (Razdeo 26) – Razvoj visokog obrazovanja;

– Program 0007 (Razdeo 36) – Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta – redovna izdvajanja NITRA, nije potrebno posebno finansiranje, mera se odnosi na praćenje indikatora;

– Program 4011 (Razdeo 36) – Projekat akceleracije inovacija i podsticanje rasta preduzetništva „SAIGE”, Sporazum o zajmu – komponente NITRA. Sredstva su opredeljena i realizacija aktivnosti je otpočela.

Za ostvarenje posebnog cilja 4: Poboljšani uslovi poslovanja kroz optimizaciju i digitalizaciju procedura u 4S oblastima, u okviru Razdela 36 – NITRA, u okviru Razdela 21 – Ministarstva privrede, u okviru Razdela 38 – Ministarstvo informisanja i telekomunikacija i u okviru Razdela 65 – Kancelarije za IT i elektronsku upravu, biće opredeljena sredstva u okviru sledećih aproprijacija:

– Program 0007 (Razdeo 36) – nije potrebno posebno finansiranje;

– Program 4005 (Razdeo 38) – Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta;

– Program 5015 (Razdeo 65) – Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta;

– Program 5019 (Razdeo 65) – Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta;

– Program 4008 (Razdeo 21) – Podrška industrijskom razvoju. Sredstva će biti opredeljena unutar postojećeg budžeta;

Za ostvarenje posebnog cilja 5: Internacionalizacija privrede kroz uključivanje u regionalne i globalne lance vrednosti u oblastima 4S, u okviru Razdela 36 – NITRA, U okviru Razdela 17 – Ministarstva spoljnih poslova i u okviru Razdela 21 – Ministarstva privrede, biće opredeljena sredstva u okviru sledećih aproprijacija:

– Program 0007 (Razdeo 36) – Sredstva su opredeljena unutar postojećeg budžeta – redovna izdvajanja NITRA, nije potrebno posebno finansiranje;

– Program 1510-0001 (Razdeo 21) – Privlačenje investicija. Sredstva će biti opredeljena unutar postojećeg budžeta;

– Razdeo 17 – Podrška Kulturno-informativnom centru u Londonu.

Napomena: Sredstva za realizaciju aktivnosti po Programu 4011 (Razdeo 36) Akcionog plana, planirana su iz sredstava Projekta Svetske banke „SAIGE” odobrenih na osnovu Sporazuma o zajmu (Projekat akceleracije inovacija i podsticanja rasta preduzetništva u Republici Srbiji), potpisanog između Republike Srbije i Međunarodne banke za obnovu i razvoj, broj IBRD 90290YF, u skladu sa Zakonom o potvrđivanju Sporazuma o zajmu („Službeni glasnik RS – Međunarodni ugovori”, broj 3/20). Pored toga, Evropska komisija, uzimajući Svetsku banku kao pouzdanog partnera, donela je odluku da svoja donatorska sredstva iz IPA 2019 namenjena oblasti Konkurentnosti, implementira posredstvom Svetske banke u okviru komponenti koje su definisane „SAIGE” projektom.

Prilog

VI. ZAVRŠNI DEO

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na portalu e-Uprava i na internet stranici Ministarstva nauke, tehnološkog razvoja i inovacija, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 660-12859/2023-1

U Beogradu, 28. decembra 2023. godine

Vlada

Predsednik,

Ana Brnabić, s.r.

PRILOG 1 – Klasifikacija prioritetnih oblasti po NACE delatnostima

Prioritetna oblast: Hrana za budućnost

Šifra delatnosti

Naziv delatnosti

0111

Gajenje žita (osim pirinča), leguminoza i uljarica

0113

Gajenje povrća, bostana, korenastih i krtolastih biljaka

0116

Gajenje biljaka za proizvodnju vlakana

0119

Gajenje ostalih jednogodišnjih i dvogodišnjih biljaka

0121

Gajenje grožđa

0124

Gajenje jabučastog i koštičavog voća

0125

Gajenje ostalog drvenastog, žbunastog i jezgrastog voća

0126

Gajenje uljnih plodova

0127

Gajenje biljaka za pripremanje napitaka

0128

Gajenje začinskog, aromatičnog i lekovitog bilja

0129

Gajenje ostalih višegodišnjih biljaka

0130

Gajenje sadnog materijala

0141

Uzgoj muznih krava

0142

Uzgoj drugih goveda i bivola

0143

Uzgoj konja i drugih kopitara

0145

Uzgoj ovaca i koza

0146

Uzgoj svinja

0147

Uzgoj živine

0149

Uzgoj ostalih životinja

0150

Mešovita poljoprivredna proizvodnja

0161

Uslužne delatnosti u gajenju useva i zasada

0162

Pomoćne delatnosti u uzgoju životinja

0163

Aktivnosti posle žetve

0164

Dorada semena

0170

Lov, traperstvo i odgovarajuće uslužne delatnosti

0210

Gajenje šuma i ostale šumarske delatnosti

0220

Seča drveća

0230

Sakupljanje šumskih plodova

1011

Prerada i konzervisanje mesa

1012

Prerada i konzervisanje živinskog mesa

1013

Proizvodnja mesnih prerađevina

1020

Prerada i konzervisanje ribe, ljuskara i mekušaca

1031

Prerada i konzervisanje krompira

1032

Proizvodnja sokova od voća i povrća

1039

Ostala prerada i konzervisanje voća i povrća

1041

Proizvodnja ulja i masti

1051

Prerada mleka i proizvodnja sireva

1052

Proizvodnja sladoleda

1061

Proizvodnja mlinskih proizvoda

1062

Proizvodnja skroba i skrobnih proizvoda

1071

Proizvodnja hleba, svežeg peciva i kolača

1072

Proizvodnja dvopeka, keksa, trajnog peciva i kolača

1073

Proizvodnja makarona, rezanaca i sličnih proizvoda od brašna

1081

Proizvodnja šećera

1082

Proizvodnja kakaoa, čokolade i konditorskih proizvoda

1083

Prerada čaja i kafe

1084

Proizvodnja začina i drugih dodataka hrani

1085

Proizvodnja gotovih jela

1086

Proizvodnja homogenizovanih hranljivih preparata i dijetetske hrane

1089

Proizvodnja ostalih prehrambenih proizvoda

1091

Proizvodnja gotove hrane za domaće životinje

1092

Proizvodnja gotove hrane za kućne ljubimce

1101

Destilacija, prečišćavanje i mešanje pića

1102

Proizvodnja vina od grožđa

1104

Proizvodnja ostalih nedestilovanih fermentisanih pića

1105

Proizvodnja piva

1106

Proizvodnja slada

1107

Proizvodnja osvežavajućih pića, mineralne vode i ostale flaširane vode

7211

Istraživanje i eksperimentalni razvoj u biotehnologiji

Prioritetna oblast: Informaciono-komunikacione tehnologije

Šifra delatnosti

Naziv delatnosti

2611

Proizvodnja elektronskih elemenata

2612

Proizvodnja štampanih elektronskih ploča

2620

Proizvodnja računara i periferne opreme

2630

Proizvodnja komunikacione opreme

2640

Proizvodnja elektronskih uređaja za široku potrošnju

2680

Proizvodnja magnetnih i optičkih nosilaca zapisa

2711

Proizvodnja elektromotora, generatora i transformatora

4651

Trgovina na veliko računarima, računarskom opremom i softverima

4652

Trgovina na veliko elektronskim i telekomunikacionim delovima i opremom

4741

Trgovina na malo računarima, perifernim jedinicama i softverom u specijalizovanim prodavnicama

4742

Trgovina na malo telekomunikacionom opremom u specijalizovanim prodavnicama

5821

Izdavanje računarskih igara

5829

Izdavanje ostalih softvera

6110

Kablovske telekomunikacije

6120

Bežične telekomunikacije

6130

Satelitske telekomunikacije

6190

Ostale telekomunikacione delatnosti

6201

Računarsko programiranje

6202

Konsultantske delatnosti u oblasti informacione tehnologije

6203

Upravljanje računarskom opremom

6209

Ostale usluge informacione tehnologije

6311

Obrada podataka, hosting i sl.

6312

Veb portali

9511

Popravka računara i periferne opreme

9512

Popravka komunikacione opreme

Prioritetna oblast: Kreativne industrije

Šifra delatnosti

Naziv delatnosti

3212

Proizvodnja nakita i srodnih predmeta

5811

Izdavanje knjiga

5814

Izdavanje časopisa i periodičnih izdanja

5819

Ostala izdavačka delatnost

5821

Izdavanje računarskih igara

5829

Izdavanje ostalih softvera

5911

Proizvodnja kinematografskih dela, audio-vizuelnih proizvoda i televizijskog programa

5912

Delatnosti koje slede nakon faze snimanja u proizvodnji kinematografskih dela i televizijskog programa

5913

Distribucija kinematografskih dela, audio-vizuelnih dela i televizijskog programa

5914

Delatnost prikazivanja kinematografskih dela

5920

Snimanje i izdavanje zvučnih zapisa i muzike

6010

Emitovanje radio-programa

6020

Proizvodnja i emitovanje televizijskog programa

6201

Računarsko programiranje

6202

Konsultantske delatnosti u oblasti informacione tehnologije

7021

Delatnost komunikacija i odnosa s javnošću

7111

Arhitektonska delatnost

7311

Delatnost reklamnih agencija

7312

Medijsko predstavljanje

7410

Specijalizovane dizajnerske delatnosti

7420

Fotografske usluge

9001

Izvođačka umetnost

9002

Druge umetničke delatnosti u okviru izvođačke umetnosti

9003

Umetničko stvaralaštvo

9004

Rad umetničkih ustanova

9101

Delatnosti biblioteka i arhiva

9102

Delatnost muzeja galerija i zbirki

Prioritetna oblast: Mašine i proizvodni procesi budućnosti

Šifra delatnosti

Naziv delatnosti

2530

Proizvodnja parnih kotlova, osim kotlova za centralno grejanje

2711

Proizvodnja elektromotora, generatora i transformatora

2712

Proizvodnja opreme za distribuciju električne energije i opreme za upravljanje električnom energijom

2720

Proizvodnja baterija i akumulatora

2731

Proizvodnja kablova od optičkih vlakana

2732

Proizvodnja ostalih elektronskih i električnih provodnika i kablova

2733

Proizvodnja opreme za povezivanje žica i kablova

2740

Proizvodnja opreme za osvetljenje

2751

Proizvodnja električnih aparata za domaćinstvo

2752

Proizvodnja neelektričnih aparata za domaćinstvo

2790

Proizvodnja ostale električne opreme

2811

Proizvodnja motora i turbina, osim za letelice i motorna vozila

2812

Proizvodnja hidrauličnih pogonskih uređaja

2813

Proizvodnja ostalih pumpi i kompresora

2814

Proizvodnja ostalih slavina i ventila

2815

Proizvodnja ležajeva, zupčanika i zupčastih pogonskih elemenata

2821

Proizvodnja industrijskih peći i gorionika

2822

Proizvodnja opreme za podizanje i prenošenje

2823

Proizvodnja kancelarijskih mašina i opreme, osim računara i računarske opreme

2824

Proizvodnja ručnih pogonskih aparata sa mehanizmima

2825

Proizvodnja rashladne i ventilacione opreme, osim za domaćinstvo

2829

Proizvodnja ostalih mašina i aparata opšte namene

2830

Proizvodnja mašina za poljoprivredu i šumarstvo

2841

Proizvodnja mašina za obradu metala

2849

Proizvodnja ostalih alatnih mašina

2891

Proizvodnja mašina za metalurgiju

2892

Proizvodnja mašina za rudnike, kamenolome i građevinarstvo

2893

Proizvodnja mašina za industriju hrane, pića i duvana

2894

Proizvodnja mašina za industriju tekstila, odeće i kože

2895

Proizvodnja mašina za industriju papira i kartona

2899

Proizvodnja mašina za ostale specijalne namene

2910

Proizvodnja motornih vozila

2920

Proizvodnja karoserija za motorna vozila, prikolice i poluprikolice

2931

Proizvodnja električne i elektronske opreme za motorna vozila

2932

Proizvodnja ostalih delova i dodatne opreme za motorna vozila

3250

Proizvodnja medicinskih i stomatoloških instrumenata i materijala

Izvor: Pravno-informacioni sistem Republike Srbije, redakcijski prečišćen tekst. Važi samo tekst objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“.