Akcioni plan za period od 2026. do 2028. godine za sprovođenje Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije za period od 2024–2028. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za period od 2026. do 2028. godine za sprovođenje Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije za period od 2024–2028. godine

"Službeni glasnik RS", broj 52 od 10. juna 2026.

I. UVOD

Akcioni plan za period od 2026. do 2028. godine za sprovođenje Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije za period od 2024–2028. godine, (u daljem tekstu: Akcioni plan) predstavlja dokument javne politike koji se donosi radi operacionalizacije i ostvarivanja Opšteg i posebnih ciljeva i realizacije mera predviđenih Nacionalnom strategijom za borbu protiv korupcije za period od 2024–2028. godine („Službeni glasnik RS”, broj 63/24), usvojenoj na sednici Vlade Republike Srbije 25. jula 2024. godine (u daljem tekstu: Strategija). Akcioni plan sadrži pregled Opšteg i posebnih ciljeva i mera, kao i planirane aktivnosti za ostvarivanje definisanih ciljeva i mera, zatim nosioce i partnere u sprovođenju aktivnosti, pokazatelje, rokove za sprovođenje aktivnosti, izvore finansiranja kao i druge metodološke parametre.

Akcioni plan prepoznaje Opšti cilj Strategije i pet posebnih ciljeva.

Opšti cilj Strategije: Stalna posvećenost organa javne vlasti i političkih subjekata suzbijanju korupcije i efikasnoj i doslednoj primeni i stalnom unapređenju antikorupcijskih pravila, blagovremeno otkrivanje i adekvatno kažnjavanje koruptivnog ponašanja i jačanje svesti o uzrocima, stanju i štetnosti korupcije.

Posebni cilj 1: Unapređenje normativnog okvira radi efikasnijeg sprečavanja i suzbijanja korupcije;

Posebni cilj 2: Jačanje institucionalnog okvira za sprečavanje i borbu protiv korupcije u cilju efikasnijeg sprečavanja i suzbijanje korupcije;

Posebni cilj 3: Unapređenje transparentnosti;

Posebni cilj 4: Jačanje integriteta u javnom sektoru i organima nadležnim za suzbijanje korupcije;

Posebni cilj 5: Podizanje svesti o štetnosti korupcije.

II. METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA I KONSULTATIVNI PROCES

U cilju izrade novog trogodišnjeg Akcinog plana, formirana je Radna grupa za izradu Predloga akcionog plana za period od 2026. do 2028. godine za sprovođenje Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije za period od 2024–2028. godine, (u daljem tekstu: Radna grupa) sastavljena od predstavnika organa državne uprave, samostalnih republičkih organa i tela, predstavnika sudova i tužilaštava, predstavnika organizacija civilnog društva i Predstavnici organizacija civilnog društva su izabrani na osnovu Javnog poziva koji je sprovelo Ministarstvo pravde.

Radnu grupu činili su predstavnici, kao i njihovi zamenici, sledećih organa i organizacija: Ministarstva pravde, Ministarstva finansija – Centralna jedinica za harmonizaciju, Sektor budžeta, Uprava carina, Poreska uprava, Uprava za sprečavanje pranja novca, Ministarstva unutrašnjih poslova – Sektor unutrašnje kontrole, Uprava kriminalističke policije, Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, Ministarstva privrede, Ministarstva prosvete, Ministarstva zdravlja, Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstva unutrašnje i spoljne trgovine, Ministarstva za javna ulaganja, Kancelarije za javne nabavke, Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, Republičkog sekretarijata za javne politike, Saveta za borbu protiv korupcije, Poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti, Vrhovnog suda, Vrhovnog javnog tužilaštva, Posebnog odeljenja za suzbijanje korupcije Višeg suda u Beogradu, Viših sudova u Novom Sadu, Nišu i Kraljevu, Posebnih odeljenja za suzbijanje korupcije viših javnih tužilaštava u Beogradu, Novom Sadu, Nišu i Kraljevu, Fiskalnog saveta, Stalne konferencije gradova i opština, Privredne komore Srbije, Nacionalne alijanse za lokalni ekomonski razvoj, Savet stranih investitora, „Institut za istraživanje korupcije – Kareja”, „Transparentnost Srbija”.

Ministarstvo pravde je pre otpočinjanja procesa pisanja Predloga akcionog plana, dana 26. juna 2025. godine uputilo na svojoj internet prezentaciji i na prezentaciji Agencije za sprečavanje korupcije javni poziv svim zainteresovanima da dostave svoje predloge i sugestije do 15. jula 2025. godine, kako bi isti bili razmotreni od strane Radne grupe.

Prvi sastanak Radne grupe održan je 25. jula 2025. godine, nakon čega je započet proces prikupljanja predloga i sugestija članova radne grupe za izradu Predloga akcionog plana. Članovi Radne grupe su imali priliku da do 10. avgusta 2025. godine putem elektronske pošte dostave predloge i komentare relevantne za izradu ovog dokumenta.

Nakon razmatranja pristiglih komentara, organizovane su fokus grupe prema rizičnim oblastima iz Strategije, u kojoj su, pored članova Radne grupe, imali prilike da učestvuju predstavnici organa državne uprave i samostalnih republičkih organa i tela koji nisu članovi Radne grupe. U periodu od 11. do 29. avgusta, održan je 21 sastanak fokus grupa na kojima su, pored članova Radne grupe, učestvovali i predstavnici sledećih organa i organizacija: Generalnog sekretarijata Vlade, Ministarstva privrede – Sektor za kontrolu i nadzor u oblasti javnih preduzeća, Sektor za privatizaciju i stečaj i industrijski razvoj, Ministarstva rudarstva i energetike, Ministarstva finansija – Sektor za budžetsku inspekciju, Sektor za carinski sistem i politiku, Sektor Centralna jedinica za harmonizaciju, Sektor za drugostepeni carinski i poreski postupak, Odeljenje za suzbijanje nepravilnosti i prevara u postupanju sa finansijskim sredstvima EU (AFKOS), Poreske uprave – Odeljenje za unutrašnju kontrolu, Sektor Poreske policije, Sektor za utvrđivanje imovine i posebnog poreza, Uprave carine, Ministarstve kulture, Ministarstva sporta, Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog, Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Ministarstva turizma i omladine, Ministarstva zdravlja – Sektor za inspekcijske poslove, Sektor za zdravstveno osiguranje, Ministarstvo prosvete – Sektor za predškolsko i osnovno obrazovanje i vaspitanje, Sektor za srednje obrazovanje i vaspitanje i obrazovanje odraslih, Sektor za visoko obrazovanje, Sektor za inspekcijske poslove, Grupa za internu reviziju, Ministarstva unutrašnjih poslova – Sektor za ljudske resurse (regrutacija i selekcija, obuka); Uprave policije (po linijama rada – Policija opšte nadležnosti, Saobraćajna policija, Kriminalistička policija, Granična policija, Upravni poslovi, Odeljenje za borbu protiv korupcije, Uprave kriminalističke policije, Služba za borbu protiv organizovanog kriminala (SBPOK) – Odsek za borbu protiv visoke korupcije, Sektor unutrašnje kontrole (SUK), Komisije za javno-privatna partnerstva, Republičke direkcije za imovinu Republike Srbije, Uprave za agrarna plaćanja, Visokog službeničkog saveta, Službe za upravljanje kadrovima, Republičkog geodetskog zavoda, Odbora za finansije Narodne skupštine, Upravnog suda, Prekršajnog apelacionog suda, Prekršajnog suda u Beogradu, Saveta za borbu protiv korupcije, Agencije za sprečavanje korupcije, Državne revizorska institucija, Beogradskog centra za bezbednosnu politiku, Pokrajinskog fonda za razvoj poljoprivrede, Agencije za licenciranje stečajnih upravnika, Agencije za privredne registre, Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje, Instituta za javno zdravlje Srbije „Dr Milan Jovanović Batut”, Lekarske komora Srbije, Farmaceutske komore Srbije, Komore zdravstvenih ustanova Srbije, Regionalne lekarske komore Beograda, Inženjerske komore Srbije, Regulatornog tela za elektronske medije, Republičke izborne komisije, Pravosudne akademije, Nacionalne akademije za javnu upravu, Zavoda za unapređivanje obrazovanja i vaspitanja, Zavoda za vrednovanje kvaliteta obrazovanja i vaspitanja, Pedagoškog zavoda Vojvodine, Pokrajinskog sekretarijata za obrazovanje, upravu i nacionalne zajednice, Instituta za pedagogiju i andragogiju, Instituta za pedagoška istraživanja, Instituta za psihologiju, Instituta za uporedno pravo, Pravnog fakulteta, Instituta za pravne i društvene nauke, UNICEF-a.

Uporedo sa održavanjem fokus grupa, Ministarstvo pravde pokrenulo je 22. avgusta 2025. godine Javne konsultacije tako što je na Portalu e-Konsultacije objavilo poziv za učešće u konsultativnom procesu u cilju prikupljanja pisanih komentara za predstavnike udruženja i drugih organizacija civilnog društva, naučno-istraživačkih, strukovnih i drugih organizacija, kao i predstavnika državnih i pokrajinskih organa, organa lokalnih samouprava, predstavnika privrednih subjekata i drugih zainteresovanih strana. Zainteresovane strane pozvane su da dostave svoje predloge u formi pisanih komentara do 15. septembra 2025. godine putem Portala e-Konsultacije kao i na elektronsku adresu Ministarstva pravde.

Na osnovu svih predloga tokom fokus grupa i pristiglih pisanih komentara i sugestija, izrađena je prva radna verzija teksta Predloga akcionog plana koja je razmatrana na drugom i trećem sastanku Radne grupe održanom 4. i 5. septembra 2025. godine.

Po okončanju postupka Javnih konsultacija, razmotreni su pristigli predlozi, nakon čega je usaglašen tekst Predloga akcionog plana i isti je upućen na javnu raspravu.

Javna rasprava je održana od 24. septembra do 14. oktobra 2025. godine preko Portala e-Konsultacije. Nakon završene Javne rasprave, dokument je dodatno usaglašen sa predlozima i upućen nadležnim državnim organima na mišljenje. Od svih nosilaca aktivnosti i partnera, pristigla su mišljenja i sugestije te je nakon usaglašavanja mišljenja sa pojedinim organima državne uprave proistekla konačna verzija Predloga akcionog plana.

III. KRATAK PREGLED REZULTATA OSTVARENIH ZA PERIOD VAŽENJA PRETHODNOG AKCIONOG PLANA ZA PERIOD 2024-2025. GODINE

U nastavku je pregled realizacije Opšteg cilja, posebnih ciljeva i mera utvrđenih Strategijom, kao i rezultata sprovođenja aktivnosti Akcionog plana za period 2024–2025. godine. Kratak pregled se fokusira na kriterijume efektivnosti, relevantnosti, koherentnosti i efikasnosti implementacije Akcionog plana.

Opšti cilj Strategije: Stalna posvećenost organa javne vlasti i političkih subjekata suzbijanju korupcije i efikasnoj i doslednoj primeni i stalnom unapređenju antikorupcijskih pravila, blagovremeno otkrivanje i adekvatno kažnjavanje koruptivnog ponašanja i jačanje svesti o uzrocima, stanju i štetnosti korupcije.

Na osnovu Izveštaja o sprovođenju Nacionalne stragegije i pratećeg Akcionog plana za period 2024–2025. godine, pripremljenog od strane Agencije za sprečavanje korupcije koja vrši nadzor nad sprovođenjem Strategije, može se zaključiti da Opšti strateški cilj nije ostvaren u periodu implementacije ovog akcionog plana, niti se to moglo očekivati, s obzirom da je Strategija usvojena za period do 2028. godine.

Strategija sadrži opšti, pet posebnih ciljeva i 30 mera čije sprovođenje treba da doprinese ostvarenju posebnih ciljeva. Akcioni plan za period 2024–2025. godine sadrži i 143 aktivnosti od kojih je 14 dospelo za sprovođenje u četvrtom kvartalu 2024. godine, 2 u prvom kvartalu 2025. godine, 14 u drugom kvartalu 2025. godine, osam u trećem kvartalu 2025. godine, 104 dospeva u 4. kvartalu 2025. godine, dok je sprovođenje jedne aktivnosti vezano za period održavanja izbora, ukoliko ih bude u toku važenja tog akcionog plana.

Iz Izveštaja o sprovođenju Nacionalne stragegije i pratećeg Akcionog plana za period 2024–2025. godine Agencije za sprečavanje korupcije (dalje: Agencija), od 143 aktivnosti, 61 aktivnost je sprovedena (43%); 80 aktivnosti nije sprovedeno (56%); dve aktivnosti (1%) koje Agencija nije mogla oceniti zbog nedostatka podataka. Kao ključni izazovi u sprovođenju Strategije ističu se izostanak efektivne koordinacije na političkom i operativnom nivou, nedovoljni ljudski i upravljački kapaciteti u institucijama, kao i praksa prenošenja velikog broja nerealizovanih aktivnosti u naredni akcioni plan, što je uticalo na odlaganje njihove realizacije. U domenu nadzora, problemi se javljaju i zbog nedovoljno kvalitetno definisanih pokazatelja, koji često mere izvršenje pojedinačnih aktivnosti, a ne stvarne promene u stanju u određenoj oblasti.

Opšte preporuke usmerene su na uspostavljanje funkcionalnog sistema koordinacije sprovođenja strateških dokumenata, jačanje institucionalnih kapaciteta za planiranje i analizu javnih politika, kao i unapređenje metodološkog okvira, naročito u delu definisanja pokazatelja koji će omogućiti pouzdanije merenje rezultata i efekata antikorupcijskih mera. U pogledu relevantnosti, može se zaključiti da su izazovi i poteškoće pomenuti u Ex-ante analizi stanja u oblasti borba protiv korupcije koja je izrađena za potrebe izrade Strategije i dalje u velikoj meri prisutni, te da su formulisani ciljevi i dalje relevantni za rešavanje identifikovanih izazova i poteškoća. Iako je ostvaren određeni napredak sprovođenjem pojedinih aktivnosti i dalje je prisutan niz problema u sprovođenju mera. Pored podrške pojedinih međunarodnih donatora određenom broju aktivnosti iz Akcionog plana za period 2024–2025. godine i koordinacionim aktivnostima Ministarstva pravde, jedan broj dospelih aktivnosti nije realizovan. Deo razloga je u nedovoljno usmerenim resursima resornih ministarstava za njihovo sprovođenje, zatim postojanja potrebe za uključivanjem većeg broja donatora, kao i zbog složenosti mera i aktivnosti koje zahtevaju dugoročne napore više nivoa vlasti. Zbog svega navedenog, jedan broj aktivnosti iz Akcionog plana za period 2024–2025. godine predložen je za realizaciju Akcionim planom za period od 2026. do 2028. godine.

U odnosu na kriterijum koherentnosti, može se reći da je Akcioni plan za period 2024–2025. godine u najvećoj meri koherentan sa drugim važećim dokumentima javnih politika, pre svega sa Strategijom reforme javne uprave u Republici Srbiji za period od 2021–2030. godine, Strategijom razvoja pravosuđa za period 2020–2025. godine, Strategijom za borbu protiv pranja novca i finansiranja terorizma za period 2020–2024, Strategijom razvoja sistema javnog informisanja u Republici Srbiji za period 2020–2025, Strategijom za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji za period 2022–2030. godine i Programom reforme upravljanja javnim finansijama 2021–2025. godine. Usaglašenost različitih strateških dokumenata obezbeđena je i kroz učešće Republičkog sekretarijata za javne politike, dok su svi nadležni organi i organizacije bile uključene u Radnu grupu i podgrupe, kako bi se odredile prioritetne mere i aktivnosti.

IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA NEOPHODNIH ZA SPROVOĐENJE AKCIONOG PLANA

Ukupna potrebna sredstva za realizaciju ovog akcionog plana procenjena su na 1.209.223.580,00 RSD. U 2026. godini su planirana u iznosu od 532.254.900,00 RSD, u 2027. godini u iznosu od 417.166.510,00 RSD, a u 2028. godini u iznosu od 259.802.170,00 RSD.

Procena finansijskih sredstava neophodnih za realizaciju mera i aktivnosti utvrđenih u okviru Akcionog plana, vršena je od strane Ministarstva pravde kao predlagača kao i nosilaca pojedinačnih aktivnosti iz Akcionog plana, a u skladu sa plansko-budžetskim procedurama. U tom smislu su svi nosioci pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana izvršili okvirnu preliminarnu procenu troškova angažovanja ljudskih i drugih resursa potrebnih za realizaciju planiranih aktivnosti, u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu („Službeni glasnik RS”, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13 – ispravka, 108/13, 142/14, 68/15 – dr. zakon, 103/15, 99/16, 113/17, 95/18, 31/19, 72/19, 149/20, 118/21, 118/21 – dr. zakon, 138/22, 92/23 i 94/24), a koja su planirana Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 108/25). Procena finansijskih sredstava vršena je u skladu sa limitima koje je odredilo Ministarstvo finansija za sve budžetske korisnike, a u okviru navedenih razdela i odgovarajućih programa u okviru kojih se planiraju i sredstva za realizaciju aktivnosti prikazanih u ovom akcionom planu, kao i Pravilnikom o načinu iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje1.

Procena finansijskih sredstava neophodnih za realizaciju mera i aktivnosti planiranih za 2026, 2027. i 2028. godinu vršena je u skladu sa planskom-budžetskim procedurama i njihovo finansiranje biće u skladu sa limitima koje odredi Ministarstvo finansija za sve budžetske korisnike.

U svim aktivnostima u kojima je navedeno da su u okviru programa, koji se realizuju kroz sredstva obezbeđena u budžetu, radi se o redovnom radu državnih službenika i nameštenika u okviru svojih propisanih aktivnosti, bilo da se radi o njihovom učešću

––––––––––––––

1 „Službeni glasnik RS”, broj 119/23.

u radnim grupama ili o pojedinačnom radu na praćenju sprovođenja propisa ili izradi određenih analiza, izveštaja, prikupljanju podataka i slično i ne zahtevaju posebno budžetiranje.

Sprovođenje mera predviđenih ovim akcionim planom neće imati uticaja na međunarodne finansijske obaveze države, zato što nikakvo zaduživanje nije planirano.

V. TABELA AKCIONOG PLANA

Tabela Akcionog plana prikazuje: Opšti cilj i specifične ciljeve i mere sa indikatorima; institucije nadležne za sprovođenje mera; izvore finansiranja mera, te aktivnosti na realizaciji pojedinih mera, sa konkretnim nosiocima i partnerima u realizaciji, rokovima i izvorima finansiranja, za period 2026–2028. godine.

VI. ZAVRŠNI DEO

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu e-Uprava i na internet stranici Ministarstva pravde, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 021-5525/2026-1

U Beogradu, 4. juna 2026. godine

Vlada

Predsednik,

prof. dr Đuro Macut, s.r.