Akcioni plan za sprovođenje Strategije državnog vlasništva i upravljanja privrednim subjektima koji su u vlasništvu Republike Srbije za period od 2021. do 2027. godine, u periodu od 2021. do 2023. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za sprovođenje Strategije državnog vlasništva i upravljanja privrednim subjektima koji su u vlasništvu Republike Srbije za period od 2021. do 2027. godine, u periodu od 2021. do 2023. godine

"Službeni glasnik RS", broj 68 od 7. jula 2021.

1. UVOD

Strategija državnog vlasništva i upravljanja privrednim subjektima koji su u vlasništvu Republike Srbije za period od 2021. do 2027. godine („Službeni glasnik RS”, broj 36/21 – u daljem tekstu: Strategija), usvojena je po prvi put u Republici Srbiji kao jedinstveni akt koji pruža stratešku viziju i uputstva u vezi sa ciljevima vlasničkog upravljanja nad privrednim subjektima koji su u vlasništvu Republike Srbije (u daljem tekstu: PSRS), ciljevima finansijskih i javnih politika, kao i principima korporativnog upravljanja i praksama nadzora nad PSRS u skladu sa međunarodnim standardima i najboljom praksom.

Strategijom je propisano, pored ostalog, da je u roku od 90 dana od donošenja Strategije predviđeno usvajanje Akcionog plana, kojim će biti definisane konkretne mere i aktivnosti koje će se preduzeti radi obezbeđenja uslova da se ciljevi Strategije realizuju, određeni nosioci i partneri za sprovođenje tih mera i aktivnosti, definisani njihovi pokazatelji, kao i rokovi i sredstva za njihovo sprovođenje.

Akcioni plan za period od 2021. do 2023. godine, za sprovođenje Strategije državnog vlasništva i upravljanja privrednim subjektima koji su u vlasništvu Republike Srbije za period od 2021. do 2027. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan), predstavlja dokument javne politike koji se donosi radi operacionalizacije opšteg i posebnih ciljeva Strategije.

Opšti cilj Strategije ogleda se u održivom i efikasnom upravljanju PSRS, što odražava posvećenost Vlade reformi PSRS i povećanju koristi od državnog vlasništva za građane. Postizanje opšteg cilja podržavaju dva posebna cilja, a svaki od njih povezan je sa merama koje bi trebalo da dovedu do postizanja tih ciljeva.

Posebni ciljevi Strategije, na čijoj realizaciji se bazira ostvarenje postavljenog opšteg cilja, su:

Prvi posebni cilj – Razvoj jedinstvenog okvira vlasništva i upravljanja za sva PSRS omogućiće centralizaciju odgovornosti i nadležnosti države u pogledu vlasništva. Uspostaviće se nezavisno i efikasno vršenje vlasničke funkcije, jedinstveni sistem mehanizama za postavljanje ciljeva, merenje i praćenje učinka i izveštavanje čime će se obezbediti sveobuhvatni nadzor nad svim PSRS i usklađivanje strategija i ciljeva svakog PSRS sa opštim ciljevima državnog vlasništva.

Drugi posebni cilj – uspostavljanje, razvoj i unapređenje korporativnog upravljanja u PSRS, uključujući uspostavljanje odgovarajućih mehanizama za izbor članova odbora, dovešće do toga da upravljačka tela i rukovodstvo imaju odgovarajuće veštine i stručnost i dovoljan nivo nezavisnosti, što im omogućava da izvršavaju svoje zadatke. Pravilan okvir korporativnog upravljanja definiše odgovornost i polaganje računa za rezultate poslovanja PSRS i uspostavlja funkciju upravljanja rizicima i kontrolno okruženje.

Akcioni plan se donosi za period od 2021. do 2023. godine, a nakon isteka tog perioda biće donet Akcioni plan za period od 2024. do 2027. godine.

Izveštavanje o rezultatima sprovođenja Akcionog plana vršiće se po isteku svake kalendarske godine od dana usvajanja, i to najkasnije u roku od 60 dana po isteku kalendarske godine.

Na osnovu rezultata sprovedenih aktivnosti, a pre isteka prvog trogodišnjeg akcionog plana, izradiće se drugi akcioni plan koji bi trebalo zajedno sa realizovanim aktivnostima iz prvog trogodišnjeg akcionog plana, da dovede do realizacije opšteg i posebnih ciljeva utvrđenih Strategijom.

2. METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA

Strategija je izrađena uz podršku Evropske banke za obnovu i razvoj (EBRD) koja je angažovala konsultante Nestor Advisors, Ernst & Young d.o.o. Beograd i BDK Advokate (u daljem tekstu: Konzorcijum), kako bi se izradio okvir za vlasničko upravljanje i korporativno upravljanje u PSRS u Republici Srbiji. Finansijsku podršku za ovaj projekat je obezbedila Vlada Velikog Vojvodstva Luksemburg.

Tokom izrade pomenutog okvira formirana je grupa za konsultacije (Steering committee), koju su pored Konzorcijuma, sačinjavali predstavnici drugih relevantnih institucija, i to: Kabineta predsednika Vlade, Ministarstva privrede, Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, Ministarstva finansija (uključujući Centralnu jedinicu za harmonizaciju) i Ministarstva rudarstva i energetike.

Nakon sastanaka i konsultacija, Konzorcijum je u decembru 2020. godine izradio izveštaj u kome je izloženo dijagnostičko stanje i razmatrana dosadašnja praksa iz ove oblasti u Republici Srbiji, nakon čega je donet Zaključak Vlade 05 broj 46-10187/2020 od 10. decembra 2020. godine, kojim su prihvaćene Polazne osnove za uspostavljanje politike državnog vlasništva Republike Srbije kojima je pored ostalog, utvrđeno da donošenje jedinstvenog strateškog dokumenta predstavlja značajnu promenu za državu.

Na osnovu toga je Ministarstvo privrede, u skladu sa Zakonom o ministarstvima („Službeni glasnik RSˮ, broj 128/20), pristupilo izradi jedinstvenog strateškog dokumenta politike državnog vlasništva, s obzirom na to da ne postoji prethodna strategija ili drugi dokument javne politike u oblasti državnog vlasništva nad PSRS.

Konsultativni proces tokom izrade Akcionog plana sprovodio se kontinuirano. Organizovana su tri sastanka, a Predlog akcionog plana predstavljen je Konzorcijumu, koji je imao priliku da predloži dodatne sugestije i komentare.

3. ANALIZA FINANSIJSKIH EFEKATA

Akcioni plan obuhvata trogodišnji period od 2021. do 2023. godine, a sredstva će biti obezbeđena iz budžeta Republike Srbije. U aktivnosti iz Akcionog plana biće naknadno uključena i sredstva iz međunarodnih donatorskih organizacija, kada se za to steknu uslovi.

Ključni akter za sprovođenje aktivnosti u okviru realizacije mera je Ministarstvo privrede, a organi partneri u sprovođenju pojedinih aktivnosti biće Ministarstvo rudarstva i energetike, Ministarstvo finansija, Ministarstvo odbrane, Republička direkcija za imovinu Republike Srbije, Agencija za privredne registre i Privredna komora Srbije.

Za ostvarenje posebnog cilja 1: Razvoj jedinstvenog okvira vlasništva i upravljanja za sve PSRS, u okviru Razdela 21 – Ministarstvo privrede, sredstva su obezbeđena na sledećoj aproprijaciji:

– Program 1508 – Uređenje i nadzor u oblasti privrednog i regionalnog razvoja – Programska aktivnost: 0001 – Kontrola i nadzor nad radom javnih preduzeća u iznosu: 6.770.000 dinara u 2021. godini, i projekcijama sredstava u iznosu od 25.300.000 dinara u 2022. godini i 24.050.000 u 2023. godini.

– Program 1508 – Uređenje i nadzor u oblasti privrednog i regionalnog razvoja – Programska aktivnost: 0003 – Upravljanje procesom privatizacije i stečajem: 2.170.000 dinara u 2021. godini i projekcijama sredstava u iznosu od 3.900.000 dinara u 2022. godini i 7.000.000 u 2023. godini.

– Program 1508 – Uređenje i nadzor u oblasti privrednog i regionalnog razvoja – Programska aktivnost: 0004 – Administracija i upravljanje: projekcijama sredstava u iznosu od 1.250.000 dinara u 2022. godini i 1.250.000 u 2023. godini.

Za ostvarenje mere 1.7 Centralizacija i digitalizacija procesa nadzora i izveštavanja PSRS (razvoj IT softvera), obezbeđena je donacija u vidu IT softvera od Projekta – reforma lokalnih finansija 2 (RELOF 2) u dinarskoj protivvrednosti od 6.350.000 dinara u 2021. godini.

U okviru Razdela 28 – Ministarstvo rudarstva i energetike sredstva su obezbeđena na sledećoj aproprijaciji: Program 0501 – Planiranje i sprovođenje energetske politike, Programska aktivnost 0002 – Elektroenergetika, nafta i prirodni gas i sistemi daljinskog grejanja u iznosu: 2.063.000 dinara u 2021. godini, i projekcijama sredstava u iznosu od 4.126.000 dinara u 2022. godini i 4.126.000 u 2023. godini.

Za ostvarenje posebnog cilja 2: Uspostavljanje, razvoj i unapređenje korporativnog upravljanja u PSRS, u okviru Razdela 21 – Ministarstvo privrede, biće opredeljena sredstva na sledećoj aproprijaciji:

– Program 1508 – Uređenje i nadzor u oblasti privrednog i regionalnog razvoja – Programska aktivnost: 0001 – Kontrola i nadzor nad radom javnih preduzeća u iznosu 3.930.000 dinara u 2021. godini i projekcijama sredstava u iznosu od 17.750.000 dinara u 2022. godini i 15.900.000 dinara u 2023. godini.

– Program 1508 – Uređenje i nadzor u oblasti privrednog i regionalnog razvoja – Programska aktivnost: 0003 – Upravljanje procesom privatizacije i stečajem: 1.310.000 dinara u 2021. godini i projekcijama sredstava u iznosu od 1.610.000 dinara u 2022. godini i 5.300.000 u 2023. godini.

– Program 1508 – Uređenje i nadzor u oblasti privrednog i regionalnog razvoja – Programska aktivnost: 0004 – Administracija i upravljanje: projekcijama sredstava u iznosu od 400.000 dinara u 2022. godini i 400.000 u 2023. godini.

– Program 1508 – Uređenje i nadzor u oblasti privrednog i regionalnog razvoja – Programska aktivnost: 4003 – Unapređenje korporativnog upravljanja u javnim preduzećima u iznosu 3.000.000 dinara u 2021. godini.

4. PROPISI KOJE JE POTREBNO USVOJITI I IZMENITI U POSTUPKU PRIMENE STRATEGIJE

U postupku primene Strategije, pravni okvir biće usklađen usvajanjem novog zakona i podzakonskih akata koji će na jedinstven način urediti vlasničko upravljanje nad PSRS, definisati ciljeve države u pogledu vlasništva, urediti jedinstven sistem nadzora nad svim PSRS i utvrditi sistem korporativnog upravljanja u PSRS, što je preduslov za realizaciju:

Mere 1.1: Ujednačavanje pravnog okvira za uspostavljanje opštih pravila vlasništva i upravljanja za sve PSRS;

Mere 1.2: Korporativizacija javnih preduzeća – promena pravne forme javnih preduzeća u AD ili DOO;

Mere 1.3: Uspostavljanje centralizovane odgovornosti i institucionalne nadležnosti;

Mere 2.1: Uređivanje pitanja korporativnog upravljanja u skladu sa najboljom međunarodnom praksom;

Mere 2.2: Kreiranje politike obelodanjivanja informacija PSRS;

Mere 2.3: Definisanje ciljeva poslovanja i ključnih pokazatelja uspeha za svaki PSRS kroz pisma očekivanja.

Usvajanjem novog zakonskog okvira, doći će do izmene/ukidanja i donošenja određenih propisa, i to kao prioritetno, postepeno stavljanje van snage Zakona o javnim preduzećima („Službeni glasnik RS”, br. 15/16 i 88/19). Usvajanje novog zakonskog okvira uticaće na neophodne izmene i dopune Zakona o ministarstvima, kako bi se jasno utvrdilo koja su ovlašćenja i odgovornosti Ministarstva privrede i njegova koordinaciona uloga prema ostalim organima i organizacijama.

Takođe, uslediće stavljanje van snage određenih odredaba u sektorskim propisima kojim su osnovana određena PSRS* (npr. Zakon o Javnom preduzeću „Jugoimport–SDPR” – „Službeni list SRJ”, broj 46/96), kao i izmene relevantnih propisa u energetskoj delatnosti, kojima bi se osigurala nezavisnost u vršenju upravljačkih prava u ime Republike Srbije koja bi osigurala sertifikaciju razdvojenih preduzeća.

U sprovođenju aktivnosti na uspostavljanju baze podataka o PSRS potrebno je da Vlada donese akt kojim će biti uspostavljena navedena baza podataka o PSRS, čime će se izvršiti realizacija Mere 1.4: Uspostavljanje centralizovane baze podataka svih PSRS i njihovih zavisnih društava.

Za realizaciju Mere 1.5: Klasifikacija PSRS Vlada će doneti propis kojim će se izvršiti klasifikacija PSRS, čiji će sastavni deo biti spisak klasifikovanih PSRS.

Novi zakonski okvir je pravni osnov i za Mere 1.6: Jačanje i usavršavanje kadrovskih kapaciteta Ministarstva privrede i Mere 2.7: Jačanje i usavršavanje kadrovskih kapaciteta Ministarstva privrede iz oblasti korporativnog upravljanja, kao i Mere 1.7: Centralizacija i digitalizacija procesa nadzora i izveštavanja PSRS (razvoj IT softvera) koje će biti sprovedene internim aktima Ministarstva privrede.

* Napomena: sveukupni pregled izmene propisa nije moguće prikazati, imajući u vidu da je izvršena analiza pravnog okvira samo za javna preduzeća i društva kapitala koja obavljaju delatnost od opšteg interesa.

7. ZAVRŠNE ODREDBE

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, internet stranici Ministarstva privrede i portalu e-Uprava, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 023-5959/2021

U Beogradu, 24. juna 2021. godine

Vlada

Predsednik,

Ana Brnabić, s.r.