Akcioni plan za sprovođenje Strategije razvoja pravosuđa za period 2020–2025. godine u periodu od 2022. do 2025. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) i člana 17. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za sprovođenje Strategije razvoja pravosuđa za period 2020–2025. godine u periodu od 2022. do 2025. godine

„Službeni glasnik RS“, broj 45 od 7. aprila 2022.

I. UVOD

Usvajanje Akcionog plana za sprovođenje Strategije razvoja pravosuđa za period 2020–2025. godine u periodu od 2022. do 2025. godine (u daljem tekstu: AP SRP 2022–2025), motivisano je potrebom obezbeđivanja sveobuhvatnog i detaljnog planiranja finansijske podrške reformskim aktivnostima u oblasti pravosuđa, zasnovanog na reformskim ciljevima i merama predviđenim Strategijom razvoja pravosuđa za period 2020–2025. godine (u daljem tekstu: SRP 2020–2025), a detaljnije razrađenim Akcionim planom za Poglavlje 23 (u daljem tekstu AP 23), Strategijom ljudskih resursa u pravosuđu za period 2021–2026. godine (SLJR 2021–2026) i Strategijom razvoja IKT u pravosuđu za period 2022–2027. godine (u daljem tekstu IKT strategija).

U Poglavlju IX SRP 2020–2025. predviđeno je da se mere iz Strategije realizuju kroz sprovođenje aktivnosti iz revidiranog Akcionog plana za Poglavlje 23 , kojim su i određeni nosioci za sprovođenje aktivnosti, kao i rokovi i finansijska sredstva, kao i da revidirani Akcioni plan za Poglavlje 23 sadrži indikatore uticaja i pokazatelje rezultata na osnovu kojih se meri stepen ispunjenosti mera i aktivnosti.

Akcioni plan za Poglavlje 23 iz jula 2020. godine, pod tačkom 1.3.4.2, predviđa izradu i usvajanje strategije ljudskih resursa za pravosuđe, što je i ispunjeno usvajanjem SLJR 2022–2026. godine u decembru 2021. godine , kao i IKT strategije sa pratećim akcionim planom (AP IKT) u februaru 2022. godine.

Sredstva za sprovođenje ovih reformi, delimično se obezbeđuju u budžetu Republike Srbije, a u značajnoj meri, podršku reformama obezbeđuju donatori, na čelu sa Evropskom unijom (EU). Procena sredstava potrebnih za sprovođenje reformi prethodila je usvajanju svakog od navedenih dokumenata javnih politika, a na bazi podataka o sadržini i dinamici reformskih koraka, kao i sadržini, vrednosti i dinamici raspoloživih, odnosno planiranih projekata u predstojećem periodu. Usvajanjem sveobuhvatnog i detaljnog planskog okvira u oblasti reforme pravosuđa, kao i odlukom građana da podrže izmene Ustava Republike Srbije u delu odredaba koje uređuju organizaciju pravosuđa, stvoreni su preduslovi za sprovođenje čitavog niza planiranih reformisah aktivnosti, koje zbog obima i značaja izmena, kao potrebe da se osigura adekvatna dinamika procesa, zahtevaju značajno ulaganje u normativnu aktivnost, jačanje administrativnih kapaciteta i infrastrukture, a naročito u delu koji se odnosi na informaciono-komunikacione tehnologije (IKT). Paralelno sa opisanim procesom, institucije Republike Srbije ušle su u proces planiranja EU sektorske budžetska podrška (sector budget support, SBS), kao najznačajnijeg instrumenta predpristupne pomoći. Proces planiranja SVS-a podrazumeva, između ostalog, preciznu procenu finansijskih efekata planiranih reformi, kao i definisanje pokazatelja rezultata i uticaja reformskih aktivnosti, čija je uloga efektivno praćenje učinka reformi, kojima je uslovljen kontinuitet SVS-a. Usled razlika u nivou opštosti i metodološkom pristupu Akcionog plana za Poglavlje 23 i akcionih planova kojima se uređuje sprovođenje Strategije ljudskih resursa i IKT strategije, javila se potreba da se pregled reformskih aktivnosti, pokazatelja (indikatora), procenjenih potreba za finansijskim sredstvima i izvora iz kojih se obezbeđuje, odnosno treba da se obezbede ta sredstva, objedini jedinstvenim planskim dokumentom, čime bi se, s jedne strane, osigurala izrada kvalitetnom akcionog dokumenta SBS -a, kao i efektivno praćenje ispunjenosti indikatora kojima se osigurava kontinuitet ovog vida podrške. Na kraju, ali ne i manje važno, izrada i usvajanje ovakvog planskog dokumenta, osigurava precizan i detaljan pregled oblasti u kojima je potrebno obezbediti druge vidove multilateralne i/ili bilateralne podrške, kao i adekvatnu koordinaciju te pomoći sa SVS-om.

Imajući u vidu gore opisane potrebe, izmenama i dopunama Glave IX Strategije razvoja pravosuđa od 7. februara 2022. godine, stvoren je pravni osnov za donošenje AP SRP 2022–2025, kao planskog dokumenta kojim će se bliže urediti sprovođenje SRP 2020–2025. u periodu 2022–2025. godine.

II. METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA I KONSULTATIVNI PROCES

Rešenjem Ministra pravde o formiranju Radne grupe za izradu dokumenata neophodnih za Sektorsku budžetsku podršku za pravosuđe (u daljem tekstu: SBS) u okviru Nacionalnog programa za IPA 2022 (u daljem tekstu: Sektorska radna grupa za SBS) iz juna 2021. godine, stvoreni su preduslovi za kontinuiran i inkluzivan proces rada na ključnim dokumentima čiju izradu zahteva proces planiranja. U sastav Sektorske radne grupe za SBS uključen je 21 predstavnik svih relevantnih institucija i to: Ministarstva pravde, Pravosudne akademije, Visokog saveta sudstva, Državnog veća tužilaca, Vrhovnog kasacionog suda, Republičkog javnog tužilaštva, Ministarstva za evropske integracije i Ministarstva finansija.

Sektorska radna grupa se tokom svog rada sastajala više puta, a sastanci su se odvijali neposredno i elektronskim putem, čime je obezbeđena aktivna participacija svih institucija i u uslovima pandemije COVID 19. Finalizacija nacrta AP SRP 2022–2025. podrazumevala je i trodnevnu radionicu organizovanu 7–9. februara 2022. godine u Novom Sadu.

Stručnu i administrativnu podršku Radnoj grupi pružio je Projekat „Podrška sprovođenju reforme pravosuđa u Srbiji” koji sprovodi Kancelarija Saveta Evrope u Republici Srbiji, a koji finansira Evropska unija, kao i Projekat „Podrška pripremi projekata”, finansiran od strane EU, koji sprovodi Nemačka organizacija za međunarodnu saradnju GIZ. U okviru ovih projekata, pored izrade nacrta AP SRP 2022–2025, pružena je i potrebna podrška za organizovanje procesa javne rasprave.

Usvajanju AP SRP 2022–2025. prethodila je javna rasprava koja je održana u periodu od 3. do 22. marta 2022. godine.

III. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA

Akcionim planom predviđeno je da se opšti cilj realizuje kroz šest posebnih ciljeva, čija implementacija će se ostvarivati kroz veći broj mera koje sadrže pojedinačne aktivnosti u periodu 2022–2025. godine.

Procena finansijskih sredstava neophodnih za realizaciju posebnih ciljeva, mera i aktivnosti vršena je od strane, predlagača ovog Akcionog plana (Ministarstvo pravde) i nosilaca pojedinačnih aktivnosti iz Akcionog plana, a u skladu sa planskom-budžetskim procedurama. U tom smislu su svi budžetski korisnici – organi i organizacije izvršili okvirnu procenu troškova angažovanja ljudskih i drugih resursa i potreba za realizaciju planiranih aktivnosti, popunjavanjem propisanih PFE obrazaca o finansijskim efektima iskazanih procenjenih okvirnih troškova na budžeta, a u skladu sa Pravilnikom o načinu iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje („Službeni glasnik RS”, broj 32/15).

Procena neophodnih sredstava vršena je po izvorima sredstava, najpre iz budžeta Republike Srbije, kao i izvora iz donatorskih ili drugih sredstava za pružanje finansijske pomoći iz sredstava EU. Pri ovome je u situacijama kada nije bilo moguće proceniti bilo iznos ili potencijalnog donatora, izvršena samo procena potrebe obezbeđenja donatorskih sredstva, s tim da će se u narednom periodu bliže definisati okvir potrebnih sredstava ili aplikacija prema određenim donatorima, odnosno drugim izvorima sredstava, posebno u situacijama, kada je za apliciranje u pogledu donatorskih sredstava prethodno potrebno izraditi određena istraživanja, odnosno pojedinačne analize ili prikupljanje drugih relevantnih podataka iz sadržaja mera ovog Akcionog plana.

Za sprovođenje ovog akcionog plana finansijska sredstva su planirana Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2022. godinu ( „Službeni glasnik RS“, broj 110/21). Sredstva su obezbeđena u okviru razdela nadležnih ministarstava ili drugih državnih organa koji su nosioci pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana. Ukupno obezbeđena sredstva po navedenim programima obuhvataju i sredstva za realizaciju pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana, iskazana po određenim pojedinačnim aktivnostima, koje su grupisane u okviru pojedinih vrsta mera, koja se kreću u okviru dozvoljenih višegodišnjih budžetskih limita koje određuje Ministarstvo finansija za sve budžetske korisnike.

IV. PRAĆENJE SPROVOĐENJA AKCIONOG PLANA

Polazeći od razloga donošenja ovog akcionog plana, njegove sadržine bazirane isključivo na aktivnostima sadržanim u AP 23, Ap SLJR 2021–2026 i AP IKT, kao i uvažavajući potrebu racionalizacije procesa rada u institucijama pravosuđa u delu koji se odnosi na izveštavanje o reformskim procesima, praćenje njegovog sprovođenja biće povereno Koordinacionom telu za sprovođenje Akcionog plana za Poglavlje 23, a na osnovu izveštaja o sprovođenju AP 23, AP SLJR i AP IKT i kroz Jedinstveni informacioni sistem, a shodno članu 47. Zakona o planskom sistemu.

V. ZNAČENJE IZRAZA

U Akcionom planu koriste se sledeće skraćenice:

AP IKT – Akcioni plan za sprovođenje Strategija razvoja IKT u pravosuđu za period 2022–2027. godine

AP SLJR – Akcioni plan za sprovođenje Strategije ljudskih resursa u pravosuđu za period 2022–2026. godine

AP SRP 2022–2025. – Akcioni plan za sprovođenje Strategije razvoja pravosuđa za period 2020–2025. godine u periodu od 2022. do 2025. godine

AP 23 – Revidirani akcioni plan za Poglavlje 23

VKS – Vrhovni kasacioni sud

VSS – Visoki savet sudstva

DVT – Državno veće tužilaca

DP – Državno pravobranilaštvo

EU – Evropska unija

IKT strategija – Strategija razvoja IKT u pravosuđu za period 2022–2027. godine

MP – Ministarstvo pravde

PA – Pravosudna akademija

RJT – Republičko javno tužilaštvo

RS – Republika Srbija

SLJR 2022–2026 – Strategija ljudskih resursa u pravosuđu za period 2022–2026. godine

SRP 2020–2025 – Strategija razvoja pravosuđa za period 2020–2025. godine

SBS – sektorska budžetska podrška

Skraćenice za oznake programskog budžeta su:

PG – Budžetski program

Ek. klasif. – Ekonomska klasifikacija

01 – Opšti prihodi i primanja budžeta – Izvor finansiranja

Tabela akcionog plana

VII. ZAVRŠNA ODREDBA

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, internet stranici Ministarstva pravde i Portalu e-Uprava u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u ,,Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 021-2783/2022

U Beogradu, 31. marta 2022. godine

Vlada

Predsednik,

Ana Brnabić, s.r.