Odluka da se ne sprovodi postupak strateške procene uticaja na životnu sredinu za Program zaštite zemljišta Republike Srbije za period od 2026. do 2032. godine

U skladu sa članom 10. stav 1. Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 94/24),

Ministarstvo zaštite životne sredine donosi

ODLUKU

da se ne sprovodi postupak strateške procene uticaja na životnu sredinu za Program zaštite zemljišta Republike Srbije za period od 2026. do 2032. godine

"Službeni glasnik RS", broj 66 od 17. jula 2026.

1. Donosi se odluka da se ne sprovodi strateška procena uticaja na životnu sredinu za Program zaštite zemljišta Republike Srbije za period od 2026. do 2032. godine (u daljem tekstu: Program zaštite zemljišta);

2. Strateška procena uticaja na životnu sredinu se ne sprovodi u skladu sa članom 10. stav 1. Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 94/24);

3. Odluka da se ne sprovodi strateška procena uticaja na životnu sredinu za Program zaštite zemljišta, u skladu sa Zakonom o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu, donosi se na osnovu sledećih činjenica:

1) Program zaštite zemljišta je planski okvir i politika integralne zaštite zemljišta u Republici Srbiji, čija zaštita obuhvata i prevenciju degradacije i kontrolu promene njegove namene, u skladu sa principima održivog razvoja. Geografski obuhvat Programa zaštite zemljišta je teritorija Republike Srbije;

2) U skladu sa Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) i Zakonom o zaštiti zemljišta („Službeni glasnik RS”, broj 112/15), donošenje Programa zaštite zemljišta proističe iz potrebe da se očuva jedan od najvrednijih i najugroženijih prirodnih resursa, čije degradiranje ima dalekosežne posledice na poljoprivredu, kvalitet voda, biodiverzitet, klimatsku stabilnost i zdravlje stanovništva. Zemljište je neobnovljiv resurs a gubici njegovih funkcija teško se nadoknađuju. Program je usmeren na stvaranje uslova u kojima će zemljište zadržati ili povratiti svoj puni kapacitet za obavljanje osnovnih ekosistemskih funkcija, od proizvodnje hrane i podrške biodiverzitetu, do regulacije vodnog režima i skladištenja ugljenika. Poseban akcenat stavlja se na pravovremeno prepoznavanje i sprečavanje procesa degradacije, smanjenje postojećih pritisaka i obnovu oštećenih površina u stanje koje obezbeđuje njihovu dugoročnu stabilnost i otpornost.

Opšti ciljevi Programa, koji su jasno određeni, merljivi, prihvatljivi, realni i vremenski određeni u Akcionom planu za sprovođenje Programa zaštite zemljišta, koji čini njegov sastavni deo, su da se uspostave temelji za primenu sistema zdravlja zemljišta, utvrdi stepen ugroženosti zemljišta i pojedinačnih indikatora na nacionalnom nivou, i da se postepeno izgradi sistem koji će kasnije postati pravno obavezujući okvir za praćenje, ocenu i upravljanje zdravljem zemljišta, sa krajnjim ciljem očuvanja i unapređenja zemljišnih ekosistema.

Posebni ciljevi obuhvataju implementaciju pravnog i institucionalnog okvira, primenu indikatora i tolerantnih i interventnih vrednosti, razvoj živih laboratorija i demonstracionih lokaliteta, kao i primenu ciljanih mera očuvanja, obnove i zaštite zemljišta, uz integraciju zdravlja zemljišta u relevantne sektorske politike.

Program uspostavlja stabilan i funkcionalan okvir koji objedinjuje delovanje državnih institucija, naučne zajednice, lokalnih samouprava, privrede i građana, polazeći od sistema zdravlja zemljišta kao temeljnog principa.

Programom zaštite zemljišta obezbeđuje se primena ciljeva i mera Strategije Evropske unije o zemljištu do 2030. godine (EU Soil Strategy for 2030 COM (2021) 699 final), procene, analize i mapiranje zdravlja zemljišta i propisivanje mera da sva zemljišta do 2050. godine budu u zdravom i otpornom stanju a u skladu sa Akcionim planom EU: „Ka nultom zagađenju vazduha, vode i zemljišta”. Takođe, utvrđuje ključne pokazatelje i definicije degradacije, propisane Evropskim Zakonom o monitoringu zemljišta (Directive (EU) 2025/2360 of the European Parliament and of the Council on soil monitoring and resilience), koji se primenjuje od 16. decembra 2025. godine, kako bi se omogućili jednaki uslovi za sve i visok nivo zaštite životne sredine i zdravlja. Programom zaštite zemljišta obezbeđuje se takođe primena ciljeva i mera Konvencije UN o dezertifikaciji i degradaciji zemljišta, Okvirne konvencije UN o promeni klime i Konvencije o biološkoj raznovrsnosti.

3) Program zaštite zemljišta ne podleže oceni prihvatljivosti za ekološku mrežu u skladu sa članom 10. Zakona o zaštiti prirode („Službeni glasnik RS”, br. 36/09, 88/10, 91/10 – ispr., 14/16, 95/18 – dr. zakon i 71/21), kojim je uređeno da je ocena prihvatljivosti za ekološku mrežu postupak kojim se ocenjuje moguć uticaj strategije, plana, osnove, programa, projekta, radova ili aktivnosti na ciljeve očuvanja i celovitost područja ekološke mreže. Program zaštite zemljišta ne sadrži radove i aktivnosti koji na bilo koji način negativno utiču na ciljeve očuvanja i celovitosti područja ekološke mreže, već se odnosi na njihovu zaštitu, očuvanje i upravljanje;

4) Data je saglasnost Ministarstva zaštite životne sredine, Sektora za upravljanje u životnoj sredini, broj 001949689 2026 od 20. aprila 2026. godine, na Odluku da se ne sprovodi postupak strateške procene uticaja na životnu sredinu za Program zaštite zemljišta;

5) Razlozi da se ne sprovodi postupak strateške procene uticaja na životnu sredinu, prema kriterijumima iz člana 6. stav 1. ovog zakona.

Program zaštite zemljišta ne sadrži pravne ili tehničke osnove za realizaciju konkretnih projekata. Program zaštite zemljišta predstavlja strateški dokument, bez građevinskih ili infrastrukturnih projekata ili radova. Ne predviđa aktivnosti koje direktno utiču na prostor ili korišćenje resursa.

Cilj Programa zaštite zemljišta nije razvoj, već zaštita očuvanje i unapređenje životne sredine, zemljišnog ekosistema i biodiverziteta. Ovaj dokument je usmeren na smanjenje pritisaka na zemljište, degradacione procese, očuvanje biodiverziteta i sprečavanje degradacije životne sredine. Program zaštite zemljišta je posebno usmeren na koncept zdravlja zemljišta i njegovu efikasnu implementaciju u Republici Srbiji. Program omogućava stvaranje uslova u kojima će zemljište zadržati ili povratiti svoj puni kapacitet za obavljanje osnovnih ekosistemskih funkcija, od proizvodnje hrane i podrške biodiverzitetu, do regulacije vodnog režima i skladištenja ugljenika. Poseban akcenat stavlja se na pravovremeno prepoznavanje i sprečavanje procesa degradacije, smanjenje postojećih pritisaka i obnovu oštećenih površina, u stanje koje obezbeđuje njihovu dugoročnu stabilnost i otpornost. Posebno je važno da se degradacioni procesi u zemljištima Republike Srbije sagledaju ne samo pojedinačno, već kroz jedinstvenu i integrisanu metriku zdravlja zemljišta. Zemljište se više ne može posmatrati iz ugla jednog degradacionog procesa ili pojave, jer je reč o složenom sistemu u kome svaki proces multifunkcionalno utiče na druge procese i usluge. U tom smislu, kvalitet zemljišta, kao najsveobuhvatniji indikator kvaliteta životne sredine, bezbednosti hrane i ekonomske održivosti, uključuje inherentna i dinamička (fizička, hemijska i biološka) svojstva zemljišta, koja doprinose funkcijama i uslugama ekosistema.

Pri tome, kroz ovaj dokument su uzeti u obzir posebni uslovi definisanja specifičnih, našoj zemlji prilagođenih, tolerantnih vrednosti indikatora, koji određuju stanje zdravlja zemljišta. Na taj način, može se precizno pratiti stanje zemljišta i pravovremeno reagovati, odnosno mogu se primeniti održive metode korišćenja i obnove, koje će zemljište učiniti otpornijim na klimatske promene i antropogene uticaje.

Ne postoji prekogranični uticaj Programa zaštite zemljišta. Predviđene mere i aktivnosti ne izlaze van teritorije Republike Srbije, nema rizika po susedne države.

Nema negativnog uticaja na ljudsko zdravlje i kulturnu baštinu. Program zaštite zemljišta ne podrazumeva aktivnosti koje mogu ugroziti zdravlje ljudi, ili degradirati kulturne vrednosti.

Program zaštite zemljišta predviđa upravljanje zemljištem na način koji je u skladu sa principima održivog razvoja i usmeren je na zaštitu i održivo korišćenje prirodnih resursa.

6) Program zaštite zemljišta predstavlja planski dokument u oblasti zaštite životne sredine, kojim se na celovit način utvrđuju ciljevi i mere zaštite zemljišta u Republici Srbiji.

Program zaštite zemljišta ima za cilj da unapredi sistem zaštite zemljišta u Republici Srbiji razvojem efikasnog sistema zaštite, koji je posebno usmeren na koncept zdravlja zemljišta i njegovu efikasnu implementaciju.

U okviru međunarodnih i obaveza koje proizilaze iz usklađivanja nacionalnog zakonodastva sa pravnim tekovinama Evropske unije, Republika Srbija je Sofijskom deklaracijom o Zelenoj agendi za Zapadni Balkan preuzela dužnost da uskladi svoje politike sa evropskim ekološkim standardima, što obuhvata i zaštitu zemljišta, sprečavanje degradacije i zagađenja, primenu održivog upravljanja prirodnim resursima sa vizijom nulte degradacije do 2050. godine, što se Programom zaštite zemljišta postiže.

4. Ova odluka se objavljuje u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

Broj 001318503 2026 14850 004 015 012 001

U Beogradu, 2. jula 2026. godine

Ministar,

Sara Pavkov, s.r.