Odluka o izradi Strateške procene uticaja Strategije razvoja turizma za period od 2026. do 2030. godine i Akcionog plana za sprovođenje Strategije razvoja turizma za period od 2026. do 2030. godine za 2026. godinu na životnu sredinu

Na osnovu člana 9. stav 1. Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 94/24),

Ministarstvo turizma i omladine donosi

ODLUKU

o izradi Strateške procene uticaja Strategije razvoja turizma za period od 2026. do 2030. godine i Akcionog plana za sprovođenje Strategije razvoja turizma za period od 2026. do 2030. godine za 2026. godinu na životnu sredinu

"Službeni glasnik RS", broj 16 od 20. februara 2026.

1. Donosi se odluka da se za Strategiju razvoja turizma za period od 2026. do 2030. godine (u daljem tekstu: Strategija) i Akcionog plana za sprovođenje Strategije razvoja turizma za period od 2026. do 2030. godine za 2026. godinu (u daljem tekstu: Akcioni plan) pristupi izradi Strateške procene uticaja na životnu sredinu (u daljem tekstu: Strateška procena).

2. Razlozi za izradu Strateške procene sadržani su u odredbama Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 94/24, u daljem tekstu: Zakon) koji obavezuje sve republičke organe da, kada pripremaju razvojne planove i programe (što se odnosi i na strategije), koje usvaja Vlada, sprovedu postupak strateške procene uticaja. Strateška procena se obavezno vrši za planove i programe kada postoji mogućnost da njihova primena izazove značajne negativne posledice, što se odnosi na oblast turizma posebno na zaštićena područja, prirodna staništa i očuvanje divlje flore i faune. (član 5. stav 1. tač. 1. i 3. Zakona).

Ostali razlozi za izradu Strateške procene definisani su na osnovu teritorijalnog obuhvata i potrebe da se u sprovođenju Strategije sagledaju konkretna pitanja zaštite životne sredine i obezbedi njihovo rešavanje na odgovarajući način. Strateška procena se radi za teritoriju Republike Srbije.

3. Ministarstvo ne raspolaže podacima o budućim projektima za čije odobravanje Strategija i Akcioni plan predstavljaju okvir.

4. Polazeći od odredaba Zakona koje propisuju da se Strateška procena obavezno vrši za planove i programe kada postoji mogućnost da njihova primena izazove značajne negativne posledice po životnu sredinu, a isti se, između ostalog, pripremaju u oblasti turizma, i njima se uspostavlja okvir za odobravanje projekata određenih propisima kojima se uređuje postupak procene uticaja na životnu sredinu. Strateška procena se, takođe, izrađuje za planove i programe koji mogu imati uticaj na zaštićena područja, prirodna staništa i očuvanje divlje flore i faune. S tim u vezi za ovo ministarstvo je nastala i obaveza da pristupi izradi Strateške procene. U toku Strateške procene primeniće se kriterijumi za određivanje pitanja, problema i relevantnih podatka koje mora da obuhvati Izveštaj a koji su predviđeni Prilogom 1. Zakona.

5. Strateška procena će se baviti pitanjim neposrednih i posrednih uticaja turizma na životnu, kao što su pitanja zaštite vazduha, vode, zemljišta, klime, biljnog i životinjskog sveta, staništa i biodiverziteta, zaštićenih prirodnih dobara, kao i drugim pitanjima za koja se tokom izrade utvrdi da mogu da imaju značajan uticaj na životnu sredinu tokom sprovođenja Strategije i Akcionog plana.

6. U skladu sa članom 43. Zakona odredbe ovog zakona koje se odnose na ocenu prihvatljivosti se primenjuju dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona, tako da se u skladu sa tim ne primenjuju za Stratešku procenu za Strategiju i Akcioni plan.

7. Ne postoje postupci strateške procene uticaja na planove i programe koji pripadaju istoj hijerarhijskoj strukturi.

8. Ne postoje razlozi za izostavljanje posebnih pitanja i problema vezanih za životnu sredinu u Strategiji i Akcionom planu iz Strateške procene, već će težište biti na unapređenju razvoja turizma kao celine, u kome životna sredina eventualno može biti ugrožena u određenim prirodnim staništima koja ujedno predstavljaju turistička područja.

9. Izveštaj o Strateškoj proceni (u daljem tekstu: Izveštaj) sadrži obavezne elemente utvrđene članom 14. stav 3. tač. 1–11. Zakona.

10. Obaveze izrađivača Izveštaja u skladu sa Zakonom su da obrazuje multidisciplinarni tim sastavljen od stručnih lica koja imaju 6.2. nivo kvalifikacije u skladu sa članom 5. tačka 7) Zakona o Nacionalnom okviru kvalifikacija Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, br. 27/18, 6/20, 129/21 ‒ dr. zakon i 76/23) odgovarajućeg smera i najmanje pet godina rada u struci, stručne rezultate, odnosno učešće u izradi najmanje dva plana, odnosno programa (strategije) i da tačno i potpuno utvrdi, opiše, prikaže, vrednuje i proceni podatke i činjenice koje se odnose na stanje životne sredine i njene činioce i sve negativne uticaje koje sprovođenje Strategije može da ima na životnu sredinu, s obzirom na vrstu, prirodu i geografski obuhvat Strategije.

Izrađivač Izveštaja je u obavezi da primenjuje metodologiju predviđenu odredbama od 14. do 21. Zakona. Izrađivač uradiće Izveštaj najkasnije do 1. maja 2026. godine.

11. Ministarstvo turizma i omladine obezbediće učešće zainteresovanih organa i organizacija i javnosti u razmatranju Izveštaja na sledeći način;

11.1. Ministarstvo će na internet stranici postaviti Obaveštenje o izradi Strateške procene, čiji je sastavni deo ova odluka, a u „Službenom glasniku Republike Srbijeˮ objaviti ovu odluku.

11.2 Ministarstvo će o ovoj odluci obavestiti sve zainteresovane organe i organizacije i javnosti, na internet stranici i preko centralnog veb portala posebno namenjenog obaveštavanju o postupcima strateške procene.

11.3 Ministarstvo će, pre upućivanja zahteva za dobijanje saglasnosti na Izveštaj obezbediti učešće javnosti u razmatranju Izveštaja tako što će na internet stranici Ministarstva i u jednim štampanim dnevnim novinama, dati obaveštenje za javnost o načinu, mestu i rokovima uvida u sadržinu Izveštaja i Nacrta strategije i Nacrta akcionog plana, kao i vremenu i mestu održavanja javne rasprave. Obaveštenje za javnost će biti objavljeno u jednim štampanim dnevnim novinama i na internet stranici Ministarstva, a sadržaće sledeće podatke:

1) o Nacrtu strategije i Nacrtu akcionog plana;

2) nazivu, cilju i geografskom obuhvatu Nacrta strategije i Nacrta akcionog plana;

3) mestu, načinu i vremenu ostvarivanja javnog uvida u Nacrt strategije i Nacrt akcionog plana, Izveštaj, netehnički rezime i druge podatke;

4) načinu ostvarivanja elektronskog pristupa Nacrtu strategije, Nacrtu akcionog plana i Izveštaja;

5) mestu i vremenu održavanja javnih konsultacija;

6) poziv javnosti da dostave mišljenja i primedbe na Nacrt strategije, Nacrt akcionog plana i Izveštaj, sa uputstvom o načinu i rokovima za dostavljanje istih, koji ne mogu biti kraći od 30 dana od dana objavljivanja obaveštenja u sredstvima javnog informisanja;

7) adresi Ministarstva i elektronskoj adresi na koju se mogu dostavljati pitanja, mišljenja i primedbe.

11.4. Ministarstvo će organizovati javni uvid i javnu raspravu na način kako je to popisano za postupak donošenja strategije kao planskog dokumenta u skladu sa Zakonom o planskom sistemu.

11.5. Ministarstvo će u roku od 30 dana od javne rasprave izraditi Izveštaj o učešću zainteresovanih organa i organizacija i javnosti s obrazloženjem o svim prihvaćenim ili neprihvaćenim mišljenjima i primedbama i podatke o načinu na koji su mišljenja i primedbe uključeni u nacrt Strategije i nacrt Akcionog plana i Izveštaj o Strateškoj proceni.

11.6. Izveštaj, rezultati učešća zainteresovanih organa, organizacija i javnosti kao i druge države u slučaju prekograničnog uticaja sastavni su deo planske dokumentacije Strategije u skladu sa članom 33. stav 1. Zakona.

11.7. Ministarstvo će na internet stranici i putem jednih dnevnih novina obavestiti javnost o usvajanju Strategije i Akcionog plana, a njihov tekst objaviti na internet stranici kao i na centralnom veb portalu posebno namenjenom obaveštavanju o postupcima strateške procene.

12. Ova odluka je radi davanja mišljenja dostavljena Ministarstvu životne sredine, Ministarstvu finansija, Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Ministarstvu zdravlja, Ministarstvu rudarstva i energetike, Zavodu za zaštitu prirode Srbije, JP „Vojvodinašume”, JP „Srbijašume”, JVP Vode Vojvodine”, JVP „Srbijavode” i svim zainteresovanim strana i organizacijama radi davanja mišljenja.

Ministarstvu životne sredine je dopisom broj 023-21/2 od 19. januara 2026. godine, dostavilo mišljenje da na Predlog odluke nema primedbi.

Ministarstvu finansija je dopisom broj 29870 2026 11520 003 004 011 001 od 14. januara 2026. godine, dostavilo mišljenje da na Predlog odluke nema primedbi nema primedbi.

Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede je dopisom broj 21758 2026 14840 007 000 012 001 od 20. januara 2026. godine, dostavilo mišljenje da na Predlog odluke nema primedbi.

Ministarstvu zdravlja dopisom broj 021-01 0008/2025-07 od 21. januara 2026. godine, dostavilo mišljenje da na Predlog odluke nema primedbi.

Zavodu za zaštitu prirode Srbije je dopisom broj 023-21/2 od 19. januara 2026. godine, dostavilo mišljenje da je Odluka prihvatljiva sa aspekta zaštite prirode.

JP „Srbijašume” je dopisom broj 1645 od 27. januara 2026. godine, dostavilo mišljenje da ovo preduzeće nema podatke o uticaju turizma na šume u državnoj sredini, šumama sopstvenika, zaštićenim područjima, lovištima i ribarskim područjima i navelo aktivnosti koje bi mogle da utiču na životnu sredinu i delatnost ovog preduzeća a povezane su sa turizmom: rast broja turista, rast turističkih i sportskih objekata, neplanska gradnja, ugroženost zaštićenih i retkih biljnih i životinjskih vrsta, neplanski lov i ribolov, neplanska organizacija različitih manifestacija u prirodi, izazivanje požara i neplansko odlaganje otpada koje je potrebno pratiti i po potrebi izraditi strateške procene uticaja na životnu sredinu a sve rizike je neophodno ubaciti u Strategiju.

JVP Vode Vojvodine je dopisom broj 1-185/2-26 od 15. januara 2026. godine, dostavilo mišljenje da odlučivanje o potrebi izrade Izveštaja o proceni uticaja na životnu sredinu i procene uticaja na životnu sredinu, za plansku dokumentaciju nije u nadležnosti ovog preduzeća.

Ministarstvu rudarstva i energetike, JP „Vojvodinašume” i JVP „Srbijavode” su upućeni zahtevi za mišljenje koje do 3. februara 2026. godine nije dostavljeno zbog čega se u skladu sa članom 12. stav 5. Zakona smatra da nemaju pribedbi na dostavljeni Predlog odluke.

13. Ovu odluku objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”, na internet stranici Ministarstva, kao i na centralnom veb portalu posebno namenjenog obaveštavanju o postupcima strateške procene. Odluka stupa na snagu od dana objavljivanja.

Obrazloženje

Imajući u vidu činjenicu da je Strategija razvoja turizma Republike Srbije od 2016. do 2025. godine, primenjuje do kraja 2025. godine, Ministarstvo turizma i omladine je pristupilo izradi nove Strategije razvoja turizma za period od 2026. do 2030. godine, na osnovu člana 7. Zakona o turizmu („Službeni glasnik RS”, broj 17/19) i člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18).

Razlozi za sprovođenje postupka Strateške procene na Strategiju i Akcioni plan proističe iz člana 5. stav 1. tač. 1. i 3. Zakona kao i to što se izraz planovi i programi koji se koristi u Zakonu odnosi i na Strategiju i Akcioni plan koje priprema ovo Ministarstvo radi usvajanja od strane Vlade, a koji se odnose na oblast turizma, za koju Zakon predviđa obaveznu izradu Izveštaja koji je deo planske dokumentacije i propisuje njegove obavezne delove. (član 3. stav 1. tač. 1. i 2.).

Razlozi za sprovođenje Strateške procene prema kriterijumima iz člana 6. stav 1. proizilaze iz odredbe člana 6. stav 2. koja predviđa da Ministarstvo kao organ nadležan za pripremu Strategije i Akcionog plana primenjuje kriterijume iz Priloga 1. Zakona jer te kriterijume mora da obuhvati Izveštaj o Strateškoj proceni kada se radi u skladu sa članom 5. Zakona.

Prema odredbama člana 14. stav 1. Zakona, Izveštaj o Strateškoj proceni je dokument kojim se utvrđuju, opisuju, vrednuju i procenjuju značajni uticaji na činioce životne sredine do kojih može da dođe sprovođenjem plana i programa, razumne varijante koje je organ nadležan za pripremu plana i programa razmatrao uzimajući u obzir ciljeve i geografski obuhvat plana i programa i određuju mere za sprečavanje i/ili smanjenje procenjenih negativnih uticaja na životnu sredinu. Činioci životne sredine su predviđeni odredbom člana 14. stav 2. Zakona. Radi svega navedenog, elementi Izveštaja kojim se obrađuju uticaji na činioce životne sredine određeni su u skladu sa Zakonom.

Obaveze izrađivača Izveštaja koje se odnose na obrazovanje multidisciplinarnog tima kao i kvalifikacije svakog pojedinačnog člana određene su u skladu sa članom 11. st. 3. i 4. Zakona koja ujedno predviđa i metodologiju za sprovođenje Strateške procene.

Način učešća zainteresovanih organa i organizacija i javnosti određen je u skladu sa članom 3. stav 1. tač. 4. i 6. Zakona koja predviđa da postupak Strateške procene obuhvata sprovođenje postupka konsultacija javnosti i zainteresovanih organa i organizacija, uvažavanje izveštaja i rezultata konsultacija u postupku odlučivanja i donošenja ili usvajanja određenih planova i programa, kao i pružanje informacija i podataka o donetoj odluci javnosti i zainteresovanim organima i organizacijama i člana 4. stav 1. tačka 6. Zakona koji određuje šta načelo javnosti podrazumeva.

Odluka Ministarstva da pribavi mišljenja nadležnih organa i organizacija povodom donošenja ove odluke doneta je u skladu sa članom 9. stav 1. Zakona.

Odluka iz tačke 11.1. doneta je na osnovu člana 9. st. 3. i 4. Zakona.

Odluka iz tačke 11. 2. doneta je u skladu sa članom 9. stav 5. Zakona.

Odluka Ministarstva o Obaveštenju za javnost donet je u skladu sa članom 27. stav 1–5. Zakona.

Odluka o održavanju javne rasprave u skladu sa procedurom za donošenje planskih dokumenata doneta je u skladu sa odredbom člana 27. stav 6. Zakona.

Odluka o izradi Izveštaja o javnoj raspravi doneta je u skladu sa članom 28. st. 1. i 2. Zakona.

Obaveza Ministarstva o izradi Izveštaja u roku od 30 dana od održavanja javne rasprave proizilazi iz člana 28. stav 2. Zakona.

Odluka o obaveštavanju javnosti o usvajanju Strategije i Akcionog plana, kao i dostupnosti teksta Strategije i Akcionog plana kao i Izveštaja o Strateškoj proceni doneta je u skladu sa članom 33. st. 2, 3. i 4. Zakona.

Odluka iz tačke 12. doneta je na osnovu člana 9. stav 1. i člana 12. stav 1. Zakona.

Odluka iz tačke 13. doneta je na osnovu člana 9. st. 3, 4. i 5. Zakona.

Broj 5159862 2025 13450 008 002 017 001 01 010

U Beogradu, 3. februara 2026. godine

Ministar,

Husein Memić, s.r.