Odluka o osnovama jedinstvene metodologije i jedinstvenim pokazateljima za planiranje razvoja opštenarodne odbrane

Na osnovu člana 77. tačka 5. i člana 201. Zakona o opštenarodnoj odbrani („Službeni list SFRJ“, br. 21/82),

Savezni izvršno veće donosi

ODLUKU

o osnovama jedinstvene metodologije i jedinstvenim pokazateljima za planiranje razvoja opštenarodne odbrane

„Službeni list SFRJ”, broj 61 od 15. novembra 1985.

I. OPŠTE ODREDBE

1. Ovom odlukom utvrđuju se osnove jedinstvene metodologije i jedinstveni pokazatelji za pripremanje, izradu i praćenje ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane u samoupravnim organizacijama i zajednicama i društveno-političkim zajednicama.

2. Planovi razvoja opštenarodne odbrane pripremaju se, izrađuju se i njihovo se ostvarivanje prati istovremeno sa planovima razvoja samoupravnih organizacija i zajednica i društvenim planovima društveno-političkih zajednica.

II. ELEMENTI PLANOVA RAZVOJA OPŠTENARODNE ODBRANE

3. Planovi razvoja opštenarodne odbrane obuhvataju:

a) razvoj oružanih snaga;

b) razvoj civilne zaštite;

v) razvoj službe osmatranja i obaveštavanja;

g) razvoj veza i kriptozaštite za potrebe rukovođenja;

d) pripreme privrede i društvenih delatnosti za rad u ratu;

đ) odbrambene pripreme stanovništva;

e) pripreme organa i organizacija društveno-političkih zajednica i mesnih zajednica;

ž) pripreme organa za unutrašnje poslove za rad u ratu;

z) izgradnju, opremanje i održavanje skloništa i drugih objekata za sklanjanje stanovništva i materijalnih dobara;

i) obrazovanje robnih rezervi i izgradnju skladišnog prostora.

4. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na razvoj oružanih snaga, kao integralni deo Društvenog plana Jugoslavije, odnosno društvenih planova društveno-političkih zajednica, izrađuje se u skladu sa propisima koje donosi savezni sekretar za narodnu odbranu.

U posebnim delovima planova razvoja samoupravnih organizacija i zajednica i društvenih planova društveno-političkih zajednica koji se odnose na razvoj opštenarodne odbrane iskazuju se osnovni elementi iz planova razvoja oružanih snaga koji se odnose na:

a) osnovne ciljeve, zadatke, politiku i prioritete razvoja Jugoslovenske narodne armije i teritorijalne odbrane;

b) potrebna sredstva, po osnovnim namenama;

v) izvore sredstava i kriterijume za njihovu raspodelu.

5. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na razvoj civilne zaštite izrađuje se u skladu sa odredbama ove odluke.

Deo plana razvoja opštenarodne odbrane iz stava 1. ove tačke sadrži:

a) osnovne ciljeve, zadatke i pokazatelje razvoja civilne zaštite;

b) programe formiranja, obučavanja i osposobljavanja jedinica, štabova i drugih organa civilne zaštite;

v) obezbeđenje opreme i drugih materijalno-tehničkih sredstava za potrebe jedinica, štabova i drugih organa civilne zaštite;

g) obezbeđenje opreme i materijalno-tehničkih sredstava za sprovođenje mera zaštite i spasavanja;

d) održavanje i remont opreme i materijalno-tehničkih sredstava civilne zaštite;

đ) potrebna finansijska sredstva i izvore finansiranja.

6. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na razvoj službe osmatranja i obaveštavanja u društveno-političkim zajednicama izrađuje se u skladu sa odredbama ove odluke.

Deo plana razvoja opštenarodne odbrane iz stava 1. ove tačke sadrži:

a) osnovne ciljeve, zadatke i pokazatelje razvoja;

b) programe obučavanja i osposobljavanja pripadnika službe osmatranja i obaveštavanja;

v) opremanje sredstvima i opremom;

g) programe izgradnje objekata za smeštaj centara za obaveštavanje i vizuelnih osmatračkih stanica;

d) održavanje i remont sredstava i opreme;

đ) potrebna finansijska sredstva i izvore finansiranja.

7. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na veze i kriptozaštitu za potrebe rukovođenja izrađuje se u skladu sa odredbama ove odluke i sa osnovnim elementima sistema vaza za potrebe rukovođenja u društveno-političkim zajednicama.

Deo plana razvoja opštenarodne odbrane iz stava 1. ove tačke sadrži:

a) osnovne ciljeve, zadatke i pokazatelje razvoja;

b) programe obučavanja i osposobljavanja pripadnika veza i kriptozaštite;

v) opremanje sredstvima i opremom;

g) izgradnju objekata za smeštaj sredstava i opreme;

d) održavanje i remont sredstava i opreme;

đ) potrebna finansijska sredstva i izvore finansiranja.

8. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na pripremu privrede i društvenih delatnosti za rad u ratu, obuhvata samo one pripreme koje su neposredno namenjene za rad u ratu.

Ovaj deo plana sadrži:

a) pripremu za proizvodnju i pružanje usluga u ratu u postojećim kapacitetima (priprema proizvodne i druge dokumentacije, obezbeđenje rezervi sirovina, reprodukcionog materijala, rezervnih delova i alata i dr.);

b) adaptaciju postojećih i izgradnju rezervnih privrednih kapaciteta i kapaciteta društvenih delatnosti za rad u ratu, kao i improvizovanih i izmeštenih kapaciteta, i njihovo opremanje i osposobljavanje;

v) organizacijske i kadrovske pripreme, uključujući i obuku radnika po osnovu radne obaveze;

g) potrebna finansijska sredstva i izvore finansiranja.

Osim navedenih priprema privrede i društvenih delatnosti, društveno-političke zajednice planiraju razvoj pojedinih kapaciteta koji su od posebnog značaja za odbranu zemlje (energetski, sirovinski i prehrambeni kapaciteti, zatim kapaciteti snabdevanja vodom, kao i zdravstveni i informativno-propagandni kapaciteti i drugi kapaciteti).

9. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na pripreme stanovništva sadrži:

a) aktivnosti i sredstva za izvođenje osnovne i dopunske obuke za osposobljavanje i obučavanje stanovništva za odbranu i zaštitu (omladina i stanovništvo bez vojne obaveze);

b) programe i mere za obezbeđivanje rezervi hrane i drugih životnih potreba u domaćinstvima i dr.;

v) potrebna finansijska sredstva i izvore finansiranja.

10. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na pripreme organa i organizacija društveno-političkih zajednica, mesnih zajednica (osim organa unutrašnjih poslova za funkcionisanje u ratu) sadrži:

a) aktivnosti i sredstva za osposobljavanje za rad u ratnim uslovima;

b) potrebna finansijska sredstva i izvor finansiranja.

Za pripreme organa i organizacija iz stava 1. ove tačke planiraju se potrebna sredstva i aktivnosti i u društveno-političkim organizacijama.

11. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na pripremu organa za unutrašnje poslove za rad u ratu izrađuje se u skladu sa odredbama ove odluke i sa kriterijumima i uputstvima koje utvrdi društveno-politička zajednica.

Deo plana razvoja opštenarodne odbrane iz stava 1. ove tačke sadrži:

a) osnovne ciljeve, zadatke i pokazatelje razvoja;

b) programe obučavanja i osposobljavanja pripadnika organa unutrašnjih poslova;

v) opremanje sredstvima i opremom;

g) izgradnju objekata za smeštaj materijalno-tehničkih sredstava;

d) održavanje i remont sredstava i opreme;

đ) potrebna finansijska sredstva i izvore finansiranja.

12. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na izgradnju, opremanje i održavanje skloništa, adaptaciju drugih objekata (prirodni prostori, tuneli i dr.) za sklanjanje stanovništva i materijalnih dobara, izrađuje se u skladu sa ovom odlukom.

Deo plana razvoja opštenarodne odbrane iz stava 1. ove tačke sadrži:

a) osnovne ciljeve i zadatke;

b) osnovne programe za izgradnju, opremanje i održavanje skloništa i adaptaciju drugih objekata za sklanjanje stanovništva i materijalnih dobara;

v) potrebna finansijska sredstva i izvore finansiranja.

13. Deo plana razvoja opštenarodne odbrane koji se odnosi na obrazovanje robnih rezervi osnovnih prehrambenih i industrijskih proizvoda u društveno-političkim zajednicama i određenim organizacijama udruženog rada i izgradnju skladišnog prostora za smeštaj ovih rezervi, priprema se u skladu sa Zakonom o osnovama sistema robnih rezervi i o saveznim robnim rezervama („Službeni list SFRJ”, br. 58/84) i propisima socijalističkih republika i socijalističkih autonomnih pokrajina o robnim rezervama.

Deo plana razvoja opštenarodne odbrane iz stava 1. ove tačke sadrži:

a) programa obrazovanja i popune robnih rezervi osnovnih prehrambenih i industrijskih proizvoda za potrebe u ratu u svim društveno-političkim zajednicama u određenim organizacijama udruženog rada;

b) izgradnju, opremanje i adaptaciju skladišnog prostora za smeštaj robnih rezervi osnovnih prehrambenih i industrijskih proizvoda samo za potrebe u ratu;

v) potrebna finansijska sredstva za popunu robnih rezervi osnovnih prehrambenih i industrijskih proizvoda i izgradnju skladišnog prostora za smeštaj tih rezervi sa utvrđenim stalnim i stabilnim izvorima sredstava za finansiranje.

III. ISKAZIVANJE IZVORA SREDSTAVA ZA FINANSIRANJE RAZVOJA OPŠTENARODNE ODBRANE

14. Sredstva za finansiranje razvoja opštenarodne odbrane (izuzev sredstava za finansiranje Jugoslovenske narodne armije), koja se obezbeđuju odgovarajućim propisima, dogovorima i iz drugih izvora, radi jedinstvenog planiranja i praćenja ostvarivanja razvoja opštenarodne odbrane, iskazuju se prema izvorima sredstava, i to:

1) dogovorena izdvajanja iz nacionalnog dohotka;

a) sredstva samoupravnih organizacija i zajednica, koja se na osnovu samoupravnih sporazuma i društvenih dogovora izdvajaju za finansiranje priprema u razvoju opštenarodne odbrane:

– za sopstvene pripreme;

– za zajedničke pripreme (deo koji se izdvaja u posebne fondove društveno-političke zajednice);

b) sredstva koja se na osnovu samoupravnih sporazuma i dogovora obezbeđuju u budžetima društveno-političkih zajednica;

2) sopstvena sredstva samoupravnih organizacija i zajednica koja se posebnim odlukama izdvajaju za finansiranje razvoja opštenarodne odbrane (izvan obaveza po samoupravnim sporazumima, dogovorima i drugim programima);

3) dodatna izdvajanja iz budžeta društveno-političkih zajednica (izvan obaveza po samoupravnim sporazumima, dogovorima i drugim propisima);

4) sredstva iz kredita (bankarski i drugi krediti);

5) namenska sredstva po osnovu zakonskih obaveza:

a) za robne rezerve i izgradnju skladišta;

b) za skloništa;

6) sredstva građana;

7) ostali izvori sredstava.

IV. PRIPREMANJE, IZRADA I PRAĆENJE OSTVARIVANJA PLANOVA RAZVOJA OPŠTENARODNE ODBRANE

15. U skladu sa odredbama Odluke o obaveznim elementima jedinstvene metodologije društvenog planiranja, samoupravne organizacije i zajednice i društveno-političke zajednice za pripremanje i izradu planova razvoja opštenarodne odbrane donose svoje programe rada u kojima utvrđuju aktivnosti, nosioce poslova i rokove.

16. U fazi pripreme i izrade planova razvoja opštenarodne odbrane, samoupravne organizacije i zajednice i društveno-političke zajednice polaze od:

a) smernica za pripremanje srednjoročnih planova;

b) potreba koje proizlaze iz planova odbrane;

v) analize razvoja opštenarodne odbrana za protekli period;

g) razvojnih mogućnosti za period za koji se donosi plan razvoja opštenarodne odbrane;

d) naučnih i analitičko-dokumentacionih materijala;

đ) odluka društveno-političkih zajednica koje se odnose na pojedine komponente opštenarodne odbrane.

17. Samoupravne organizacije i zajednice i društveno-političke zajednice, u toku pripreme i izrade planova razvoja opštenarodne odbrane, utvrđuju i usklađuju zajedničke interese i ciljeve na načelima samoupravnog sporazumevanja i dogovaranja i polazeći od toga, utvrđuju i donose svoje planove razvoja opštenarodne odbrane.

18. Mesne zajednice, svojim planovima, pored sopstvenih zadataka i potreba, obuhvataju i mere i aktivnosti za izvršavanje obaveza građana koje su predviđene propisima ili samoupravnim sporazumima i dogovorima i zadatke koje na mesne zajednice prenese opština.

19. U planovima razvoja opštenarodne odbrane, samoupravne organizacije i zajednice i društveno-političke zajednice iskazuju zadatke i potrebe za petogodišnji period. U godišnjim planskim aktima razrađuju se zadaci iz srednjoročnih planova i, u skladu s tim, obezbeđuju se finansijska sredstva potrebna za njihovo ostvarivanje.

Srednjoročne planove razvoja opštenarodne odbrane donose nadležni organi samoupravnih organizacija i zajednica i organi društveno-političkih zajednica.

20. Srednjoročni planovi razvoja opštenarodne odbrane društveno-političkih zajednica obuhvataju opštu politiku razvoja i stvaranje materijalnih i drugih uslova za ostvarivanje i razvoj opštenarodne odbrane od interesa za njihovo područje, osnovne zadatke i programe od zajedničkog interesa koje obezbeđuje društveno-politička zajednica, kao i ukupne zadatke svih nosilaca planiranja razvoja opštenarodne odbrane sa njihove teritorije. Ti planovi obuhvataju i neposredne zadatke društveno-političkih zajednica i njihovih organa i organizacija po obavezama koje proizlaze iz zakona i dogovora, sredstva potrebna za obezbeđivanje tih zadataka, kao i dogovorene mere i neophodne aktivnosti za ostvarivanje planova razvoja opštenarodne odbrane.

21. Saglasno obavezama i ovlašćenjima u sistemu opštenarodne odbrane, opština izrađuje planove razvoja opštenarodne odbrane na osnovu sopstvenih obaveza i zadataka iz tačke 20. ove odluke, kao i na osnovu planova samoupravnih organizacija i zajednica, čime se obezbeđuje potrebno sagledavanje, usklađivanje i praćenje ukupnog razvoja opštenarodne odbrane na teritoriji opštine.

Planovi razvoja opštenarodne odbrane u republici, odnosno autonomnoj pokrajini izrađuju se na osnovu pokazatelja iz planova razvoja opštenarodne odbrane opština i podataka društvenog sistema informisanja, kao i elemenata o razvoju opštenarodne odbrane koje pripremaju odgovarajući republički, odnosno pokrajinski organi i organizacije.

Savezni zavod za društveno planiranje, u saradnji sa Saveznim sekretarijatom za narodnu odbranu i drugim odgovarajućim saveznim organima i organizacijama, izrađuje plan razvoja opštenarodne odbrane Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije na osnovu dobijenih pokazatelja iz planova razvoja opštenarodne odbrane republika i autonomnih pokrajina i sistema društvenog informisanja, kao i na osnovu elemenata o razvoju opštenarodne odbrane koje pripremaju odgovarajući savezni organi i organizacije.

22. Organi upravljanja i drugi organi u samoupravnim organizacijama i zajednicama i nadležnim organima društveno-političkih zajednica iz tačke 21. ove odluke redovno prate, analiziraju i ocenjuju ostvarivanje planova razvoja opštenarodne odbrane u prethodnom periodu, daju odgovarajuće ocene, predviđanja i mogućnosti razvoja u tekućoj i narednoj godini i o rezultatima analiza blagovremeno obaveštavaju organe šire društveno-političke zajednice.

Analize i ocene ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane, u smislu stava 1. ove tačke, vrše se najmanje jedanput godišnje. Nadležni organi za društveno planiranje socijalističkih republika i socijalističkih autonomnih pokrajina dostavljaju ove analize i ocene Saveznom zavodu za društveno planiranje svake godine do kraja septembra.

V. JEDINSTVENI POKAZATELJI

23. Jedinstvene pokazatelje za planiranje opštenarodne odbrane iskazuju:

1) samoupravne organizacije i zajednice;

2) mesne zajednice;

3) opštine, gradske zajednice i regionalne zajednice;

4) republike i autonomne pokrajine;

5) federacija.

24. Za pripremanje, izradu i praćenje ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane utvrđuju se sledeći jedinstveni pokazatelji:

25. Za pripremanje, izradu i praćenje ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane, kao i za međusobno informisanje, pokazatelje iz ove odluke samoupravne organizacije i zajednice i društveno-političke zajednice koriste iz vlastite evidencije i procena, ili ih dobijaju od organa i službi nadležnih za poslove statistike, kao i od drugih subjekata planiranja.

Organi i službe nadležni za poslove statistike, u okviru svojih nadležnosti, a u skladu sa programima statističkih istraživanja, dužni su da raspoložive pokazatelje o dostignutom stepenu i realizaciji planova razvoja opštenarodne odbrane stave na raspolaganje samoupravnim organizacijama i zajednicama i društveno-političkim zajednicama.

Nosioci statističkih istraživanja, u saradnji sa Saveznim zavodom za društveno planiranje i Saveznim sekretarijatom za narodnu odbranu i drugim zainteresovanim saveznim organima i organizacijama, kao i sa odgovarajućim republičkim i pokrajinskim organima i organizacijama, izrađuju potrebna uputstva i nomenklature za komponente razvoja opštenarodne odbrane iz tačke 3. ove odluke.

VI. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

26. Generalni direktor Saveznog zavoda za društveno planiranje donosi uputstvo za primenu jedinstvenih pokazatelja u planiranju razvoja opštenarodne odbrane.

27. Vrednosni pokazatelji za period za koji se planovi donose iskazuju se u stalnim cenama, a vrednosni pokazatelji ostvarivanja planova iskazuju se u tekućim i stalnim cenama.

Stalne cene su cene iz poslednje godine prethodnog srednjoročnog perioda.

U planovima razvoja opštenarodne odbrane društveno-političih zajednica, kao svodnim planovima, pokazatelji se iskazuju samo vrednosno, a u pojedinim delovima planova razvoja opštenarodne odbrane (oružane snage, civilna zaštita, osmatranje i obaveštavanje, veze i kriptozaštita za potrebe rukovođenja, stanovništvo, organi za unutrašnje poslove, skloništa, rezerve i skladišta) – vrednosno i naturalno.

28. Samoupravne organizacije i zajednice i društveno-političke zajednice u planiranju razvoja opštenarodne odbrane obavezne su da obezbede propisane mere bezbednosti i zaštite tajnosti podataka i materijala koji se odnose na te planove.

29. Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom listu SFRJ”.

E. p. br. 388

17. oktobra 1985. godine

Beograd

Savezno izvršno veće

Potpredsednik,

Borisav Srebrić, s. r.