Pravilnik o geodetsko-katastarskom informacionom sistemu

Član 1

Ovim pravilnikom propisuju se sadržaj, formiranje i održavanje geodetsko-katastarskog informacionog sistema (u daljem tekstu: GKIS).

Član 2

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:

1. 1) „administrator baze podataka” je lice koje se stara o funkcionisanju, održavanju i zaštiti baze podataka;
2. 2) „baza podataka (database)” je organizovana kolekcija logički povezanih podataka;
3. 3) „bezbednost” je način na koji je sistem zaštićen od neovlašćenog pristupa ili gubitka podataka, kao i mogućnosti zlonamernih napada;
4. 4) „geografski informacioni sistem (GIS)” je računarski sistem namenjen za prikupljanje (integraciju), obradu, upravljanje, analizu, prikaz i održavanje prostorno orijentisanih podataka;
5. 5) „GKIS” je mrežno orijentisan modularni sistem koji omogućava kontinuirano prikupljanje, čuvanje, povezivanje, praćenje, obradu, održavanje, prezentaciju, razmenu i distribuciju podataka iz podsistema osnovnih geodetskih radova, katastra nepokretnosti, adresnog registra, registra prostornih jedinica, registra geografskih imena, katastra vodova i topografsko-kartografskih podataka, kao i drugih podataka iz delokruga Republičkog geodetskog zavoda (u daljem tekstu: Zavod);
6. 6) „geopodaci” su podaci sa direktnom ili indirektnom vezom sa određenom lokacijom ili geografskom oblasti;
7. 7) „DBMS (Database Management Sustem)” je softverska aplikacija koja se koristi za kreiranje, skladištenje, održavanje i izvoz podataka iz baze podataka;
8. 8) „digitalni topografski ključ” je skup podataka i pravila o prikazu topografskih znakova-grafičkih simbola za pojave i objekte sadržane u bazi podataka, u formi kataloga u digitalnom obliku;
9. 9) „format rasterskog fajla” je način zapisa digitalne rasterske slike;
10. 10) „FTP (File Transfer Protocol)” je protokol za prenos datoteka podataka između dva računara na mreži;
11. 11) „IKT” su informaciono-komunikacione tehnologije koje obezbeđuju pristup informacijama putem telekomunikacija, a obuhvataju mreže, bežične mreže, hardver, softver, internet i druge komunikacione medije;
12. 12) „interoperabilnost” je sposobnost informaciono-komunikacionih sistema i poslovnih procesa da podrže protok podataka i omoguće razmenu informacija i znanja;
13. 13) „klasa” je skup objekata koji imaju iste atribute, operacije, metode, relacije i semantiku;
14. 14) „metapodaci” su skup podataka koji opisuju, objašnjavaju, lociraju ili na drugi način čine lakšim pretraživanje, korišćenje ili upravljanje nekim izvorom informacija;
15. 15) „proširivost ili skalabilnost” je mogućnost izmena konfiguracionih komponenti sistema radi prilagođavanja željenim proširenjima;
16. 16) „servisi prostornih podataka” su operacije koje se mogu obaviti pozivanjem računarske aplikacije na prostornim podacima koji su sadržani u skupovima prostornih podataka ili na povezanim metapodacima;
17. 17) „skup prostornih podataka” je kolekcija prostornih podataka koji su međusobno povezani;
18. 18) „standard” je javno dostupan dokument, utvrđen konsenzusom i donet od priznatog tela, u kojem se za opštu i višekratnu upotrebu utvrđuju pravila, zahtevi, karakteristike, uputstva, preporuke ili smernice za aktivnosti ili njihove rezultate, radi postizanja optimalnog nivoa uređenosti u određenoj oblasti u odnosu na postojeće ili moguće probleme;
19. 19) „Web portal” je softverska aplikacija koja je dostupna putem interneta i kojom se vrši razmena informacija između različitih softverskih sistema.

Član 3 II. SADRŽINA I FORMIRANJE GKIS-a

(1) GKIS se organizuje i realizuje preko odgovarajućih podsistema, odnosno baza podataka, aplikacija i servisa, na savremenoj informaciono-komunikacionoj infrastrukturi.

(2) Baze podataka, aplikacije, servisi i tehnička infrastruktura u okviru GKIS-a, projektuju se, realizuju i održavaju po domaćim i međunarodnim standardima iz domena geoinformacija i informaciono- komunikacionih tehnologija.

Član 4

U skladu sa odredbom člana 157. Zakona o državnom premeru i katastru („Službeni glasnik RS”, br. 72/09 i 18/10 – u daljem tekstu: Zakon) GKIS se sastoji od podsistema koji sadrže podatke i servise podataka:

1. 1) osnovnih geodetskih radova;
2. 2) katastra nepokretnosti;
3. 3) adresnog registra;
4. 4) registra prostornih jedinica;
5. 5) registra geografskih imena;
6. 6) katastra vodova;
7. 7) topografsko-kartografskih podataka;
8. 8) drugih podataka u skladu sa Zakonom.

Član 5

GKIS omogućava i obezbeđuje:

1. 1) efikasno obavljanje poslovnih procesa i aktivnosti u okviru delatnosti Zavoda;
2. 2) zadovoljavanje potreba korisnika geodetsko-kartografskih i drugih podataka iz nadležnosti Zavoda;
3. 3) automatizaciju procesa prikupljanja, obrade, analize i prezentovanja informacija;
4. 4) sigurnost, pouzdanost i integritet podataka;
5. 5) brži i lakši pristup informacijama i dokumentima;
6. 6) racionalno i celovito upravljanje podacima i dokumentacijom;
7. 7) deljenje informatičkih resursa i kooperativni rad zaposlenih;
8. 8) integraciju poslovnih procesa sa sistemima za organizaciju i upravljanje;
9. 9) zaštitu podataka i dokumentacije.

Član 6

GKIS koristi standardizovanu mrežnu i tehničku infrastrukturu, računarski hardver odgovarajućeg kvaliteta, operativne sisteme, uslužne i korisničke aplikacije i servise.

Član 7

U postupku formiranja GKIS-a primenjuju se međunarodni standardi i norme iz oblasti informacione tehnologije i geoinformacija, i to:

1. 1) za informacione tehnologije – standardi ISO/IEC JTC 1 (Information Technology Standards) Zajedničkog tehničkog komiteta 1;
2. 2) za Web tehnologiju – preporuke i specifikacije razvijene od strane World Wide Web Consortium (W3C);
3. 3) za metapodatke, prostorne podatke i servise – standardi usvojeni od strane ISO (International Organisation for Standardisation), odnosno Tehničkog komiteta 211 (ISO/TC 211 Geographic Information/Geomatics), OGC (Open Geospatial Consortium) i INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European Community).

Član 8

GKIS obezbeđuje prikupljanje, upravljanje i korišćenje podataka podsistema iz člana 4. ovog pravilnika, na sledećim principima:

1. 1) vođenje podataka na jednom referentnom mestu i omogućavanje pristupa i razmene podataka na različitim nivoima u okviru Zavoda;
2. 2) vođenje metapodataka kao informacija o podacima i servisima koje opisuju podatke i servise podataka i omogućavaju njihovo pronalaženje;
3. 3) omogućavanje korisnicima izvan Zavoda pristup podacima i prijem zahteva preko Web servisa;
4. 4) izdavanja dokumenata u elektronskom ili drugom obliku;
5. 5) obezbeđenja usluga elektronskog poslovnog prometa za korišćenje podataka i servisa koji zahtevaju novčanu naknadu;
6. 6) obezbeđivanje mera zaštite informacionog sistema u svim fazama funkcionisanja.

Član 9

(1) GKIS se formira na bazi Web tehnologije kao modularan, fleksibilan, interoperabilan i bezbedan sistem u kojem se:

1. 1) centralna baza podataka nalazi u sedištu Zavoda;
2. 2) DBMS sistemom podržava objektno-relacioni model podataka za skladištenje geometrije, rad sa jednostavnim i kompleksnim tipovima prostornih podataka, prostorno indeksiranje i prostorni referentni sistem;
3. 3) replika centralne baze podataka GKIS-a koristi za distribuciju podataka spoljašnjim korisnicima putem Web portala;
4. 4) pristup podacima u DBMS sistemu omogućava isključivo kroz aplikacije i koji je zaštićen sistemom lozinki (osim za administratore i druge korisnike sa posebnim ovlašćenjima);
5. 5) kompletna arhitektura servisno orijentiše (SOA-Service-Oriented Architecture);
6. 6) razdvaja upravljanje podacima, aplikaciona logika i korisničko okruženje (troslojnost);
7. 7) nalaze moduli za pisarnicu, upravljanje dokumentacijom (Document Management System), upravljanje radnim procesima (tokovima rada), elektronsko plaćanje podataka i Web pristup podacima i servisima za spoljne korisnike (Web portal);
8. 8) obezbeđuje pravljenje sigurnosne kopije (Backup), uravnoteženje opterećenja (Load balancing) i redundantnost sistema (Redundant system);
9. 9) obezbeđuje sistem:

(2) – administracijom korisnika;

(3) – HTTPS protokolom (Hypertext Transfer Protocol Secure);

(4) – virtuelnom privatnom mrežom (VPN-Virtual Private Network);

(5) – zaštitnim zidom (Firewall);

(6) – zaštitom od virusa, zlonamernog koda i neovlašćenog upada u sistem;

1. 10) omogućava uklapanje u koncept e-uprave.

Član 10

Infrastruktura GKIS-a obuhvata:

1. 1) prenosive računare, mrežne radne stanice, periferne uređaje (štampače, skenere i dr.), servere, sisteme za pravljenje sigurnosne kopije, eksterne diskove i drugu hardversku opremu;
2. 2) aktivnu mrežnu opremu (svičevi, ruteri, modemi i dr.);
3. 3) komunikacione veze za pristup serverima, mreži i internetu;
4. 4) sistemske upravljačke i kontrolne servise za elektronsku poštu, korišćenje softvera, interneta, intraneta i podršku korisnicima;
5. 5) distribuiranu računarsku i komunikacionu mrežu (WAN) i lokalnu računarsku mrežu (LAN).

Član 11

(1) Sadržaj baze podataka GKIS-a definisan je u okviru svakog podsistema zasebno, u skladu sa podzakonskim aktom kojim se uređuje oblast podsistema.

(2) Struktura i sadržaj baze podataka iz stava 1. ovog člana definiše se na osnovu specifikacije podataka za INSPIRE teme obuhvaćene GKIS-om, radi obezbeđivanja i efikasne razmene podataka u okviru Nacionalne infrastrukture geoprostornih podataka (NIGP).

Član 12

(1) Geometrija objekata baze podataka GKIS-a definisana je geometrijskim elementima primenom standarda ISO19107 Geografske informacije – Prostorna šema.

(2) Pravila kreiranja geometrijskih i topoloških relacija između objekata propisana su modelom podataka.

(3) Proverom ispunjenosti pravila iz stava 2. ovog člana utvrđuje se topološka, geometrijska i tematska konzistentnost sadržaja baze podataka GKIS-a.

Član 13

Kartografski prikaz sadržaja baze podataka GKIS-a realizuje se u skladu sa podzakonskim aktima koji uređuju sadržaj baze podataka svakog podsistema GKIS-a.

Član 14

Prostorni referentni sistem uređen je u skladu sa podzakonskim aktom kojim se uređuje oblast osnovnih geodetskih radova.

Član 15

(1) Metapodaci za skupove prostornih podataka i servise opisuju skupove prostornih podataka i servise prostornih podataka i omogućavaju njihovo pronalaženje, procenu kvaliteta i korišćenje.

(2) Za metapodatke iz stava 1. ovog člana primenjuju se standardi ISO 19115 Geographic information-Metadata (tekstualna specifikacija) i ISO 19139 Geographic Information-Metadata-XML Schema Implementation (šema).

Član 16

(1) Model podataka opisuje se jezikom za modelovanje UML (UML-Unified Modelling Language) primenom standarda ISO/TS 19103 Geografske informacije – Jezik konceptualne šeme, koji sadrži pravila i smernice za upotrebu jezika konceptualne šeme u okviru ISO 19000 serije standarda.

(2) Modelom podataka definišu se klase, njihov prostorni prikaz (tačke, linije ili poligoni), njihovi atributi, pravila i relacije i istorija podataka tako da je omogućen efikasan pristup podacima, kao i odgovarajuće operacije nad podacima.

Član 17

(1) Razmena podataka u okviru GKIS-a vrši se u sledećim formatima:

1. 1) tekstualni podaci:

(2) – ASCII (American Standard Code for Information Interchange);

(3) – CSV (Comma-Separated Values);

1. 2) vektorski podaci:

(4) – XML (Extensible Markup Language);

(5) – GML (Geography Markup Language);

(6) – KML (Keyhole Markup Language);

(7) – ESRI Sharefile;

1. 3) rasterski podaci:

(8) – TIFF (Tagged Image File Format);

(9) – TIFF sa TFW-om (Tiff World File);

(10) – GeoTIFF (Geo Tagged Image File Format);

1. 4) metapodaci:

(11) – XML (Extensible Markup Language);

1. 5) podaci laserskog skeniranja:

(12) – LAS (Laser File Format).

Član 18

(1) Distribucija podataka u okviru GKIS-a obavlja se preko:

1. 1) analognih formi (papir, film i dr.);
2. 2) optičkih elektronskih medija (CD-ROM i DVD);
3. 3) FTP protokola za prenos datoteka;
4. 4) Web servisa, i to:

(2) – WMS (Web Map Service)-Web protokola za obezbeđivanje georeferenciranih rasterskih slika na internetu nezavisno od platforme;

(3) – WFS (Web Feature Service)-Web protokola za obezbeđivanje geografskih objekata i njihovih atributa na internetu, nezavisno od platforme;

(4) – WCS (Web Coverage Service)-Web protokola za obezbeđivanje geoprostornih informacija koje predstavljaju pojave čije su veličine prostorno promenljive kategorije, nezavisno od platforme,

(5) – CSW (Catalogue Service)-Web protokola sa definisanim okruženjem za otkrivanje, pretraživanje i postavljanje upita u vezi sa prostornim servisom, podacima i metapodacima, nezavisno od platforme;

1. 5) drugih standardnih protokola.

Član 19

Administracija i ostvarivanje bezbednosti GKIS-a vrše se u skladu sa sledećim nacionalnim i međunarodnim standardima:

1. 1) SRPS ISO/IEC 27002:2010 koji uspostavlja smernice i opšte principe za otpočinjanje, implementaciju, održavanje i poboljšavanje upravljanja sigurnošću informacija;
2. 2) SRPS ISO/IEC 27001:2011 koji specificira zahteve za uspostavljanje, implementaciju, primenu, praćenje, preispitivanje, održavanje i poboljšavanje dokumentovanog sistema menadžmenta bezbednošću informacija (ISMS-Information Security Management System);
3. 3) ISO standardima koje je objavio Zajednički tehnički komitet 1, Podgrupa 27, Primena tehnika sigurnosti u informacionoj tehnologiji (ISO/IEC JTC 1 SC 27 – IT SECURITY TECHNIQUES), odnosno standardima serije ISO/IEC 27000 koji daju smernice za izradu i implementaciju bezbednosnih informacionih procedura.

Član 20

Sprovođenje hardverske, sistemske i komunikacione podrške GKIS-u, internet i intranet prezentacija Zavoda, kao i FTP servis vršiće se u skladu sa internom instrukcijom.

Član 21

(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

(2) 01 broj 95-180/12

(3) U Beogradu, 3. decembra 2012. godine

(4) Direktor,

(5) Zoran Krejović, s.r.