Pravilnik o izdavanju odobrenja stranom avio-prevoziocu za obavljanje međunarodnog javnog avio-prevoza sa Republikom Srbijom

Član 1 Predmet Pravilnika

Ovim pravilnikom se propisuju bliži uslovi i način izdavanja odobrenja stranom avio-prevoziocu za obavljanje međunarodnog javnog avio-prevoza sa Republikom Srbijom.

Član 2 Značenje izraza

(1) Pojedini izrazi koji se koriste u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:

1. 1) avio-taksi prevoz je vanredni avio-prevoz putnika, pošte ili robe, odvojeno ili u kombinaciji, koji se obavlja po zahtevu vazduhoplovom kapaciteta do 19 putničkih sedišta;
2. 2) država operatera vazduhoplova je država koja je avio-prevoziocu izdala sertifikat vazduhoplovnog operatera (Air Operator Certificate, AOS);
3. 3) država registracije je država u čiji je registar vazduhoplov upisan;
4. 4) medicinski prevoz je vanredni avio-prevoz bolesnih i povređenih lica i osoba sa invaliditetom vazduhoplovom koji je opremljen neophodnom opremom za medicinski prevoz;
5. 5) međunarodni javni avio-prevoz je javni avio-prevoz koji se obavlja iznad teritorije dve ili više država;
6. 6) međunarodni javni avio-prevoz sa Republikom Srbijom obuhvata poletanje ili sletanje na aerodrom u Republici Srbiji u cilju iskrcavanja/ukrcavanja putnika ili utovara/istovara robe i pošte;
7. 7) redovni avio-prevoz je serija letova sa sledećim karakteristikama:

(1) na svakom letu, sedišta ili kapaciteti za prevoz robe i/ili pošte dostupni su javnosti za pojedinačnu kupovinu, neposredno od avio-prevozioca ili od njegovih ovlašćenih zastupnika;

(2) prevoz se obavlja između dva ista ili više istih aerodroma:

(4) – prema objavljenom redu letenja; ili

(5) – letovima koji su toliko redovni ili učestali, da su prepoznatljivi kao sistematična serija letova;

1. 8) saobraćajno pravo je pravo pristupa tržištu, izraženo kroz dogovorene fizičke ili geografske specifikacije ili njihovu kombinaciju, kojim se određuje ko ili šta može da se prevozi vazduhoplovom duž odobrene rute ili njenog dela. Fizička specifikacija saobraćajnog prava obuhvata pravo prevoza putnika, robe i pošte, odvojeno ili u kombinaciji, a geografska specifikacija saobraćajnog prava se izražava kao jedna od vazduhoplovnih sloboda koje se odnose na pravo obavljanja saobraćaja koje jedna država na svojoj teritoriji daje stranom avio-prevoziocu;
2. 9) serija letova označava više letova koji su ugovoreni istim ugovorom o prevozu;
3. 10) strani avio-prevozilac je avio-prevozilac kojem je strana država izdala sertifikat vazduhoplovnog operatera;
4. 10a) treća vazduhoplovna sloboda je pravo avio-prevozioca da na teritoriji svoje države ukrca putnike, poštu i robu i da ih iskrca na teritoriji druge države;
5. 11) čarter prevoz je vanredni avio-prevoz putnika, prtljaga, pošte i robe koji se obavlja pod posebno dogovorenim uslovima, kao pojedinačni let ili kao serija letova;
6. 11a) četvrta vazduhoplovna sloboda je pravo avio-prevozioca da na teritoriji strane države ukrca putnike, poštu i robu i da ih iskrca na teritoriji svoje države.

Član 3 Odobrenje stranom avio-prevoziocu za obavljanje javnog avio-prevoza

(1) Za obavljanje međunarodnog javnog avio-prevoza sa Republikom Srbijom strani avio-prevozilac mora da poseduje odobrenje koje izdaje Direktorat civilnog vazduhoplovstva Republike Srbije (u daljem tekstu: Direktorat), izuzev ako je drugačije predviđeno potvrđenim međunarodnim ugovorom.

(2) Odobrenje iz stava 1. ovog člana se ne izdaje u slučaju preleta preko teritorije Republike Srbije ili u slučaju sletanja u nekomercijalne svrhe na teritoriju Republike Srbije, ako je vazduhoplov registrovan u državi članici Međunarodne organizacije civilnog vazduhoplovstva (ICAO) i ako avio-prevozilac koji koristi vazduhoplov poseduje sertifikat vazduhoplovnog operatera koji je izdat od strane države članice ICAO.

(3) Odobrenje iz stava 1. ovog člana za redovan javni avio-prevoz se izdaje u skladu sa saobraćajnim pravima koja proizlaze iz potvrđenog međunarodnog ugovora.

(4) U slučaju da se međunarodnim ugovorom omogućava avio-prevoziocima strana ugovornica da obavljaju redovan javni avio-prevoz uz korišćenje prava treće i četvrte vazduhoplovne slobode, odobrenje se izdaje za letove koji započinju i koji se završavaju na teritoriji države koja je ovlastila stranog avio-prevozioca, odnosno na teritoriji Evropske unije ukoliko je reč o avio-prevoziocu iz Evropske unije.

Član 4 Zahtev za izdavanje odobrenja

(1) Zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje redovnog avio-prevoza ili serije koju čini više od četiri leta, strani avio-prevozilac dostavlja Direktoratu na obrascu koji je dostupan na internet stranici Direktorata.

(2) Pored zahteva iz stava 1. ovog člana, strani avio-prevozilac je dužan da dostavi Direktoratu i popunjeni upitnik u sledećim slučajevima:

1. 1) ako prvi put podnosi zahtev za obavljanje redovnog avio-prevoza ili serije čarter letova koju čini više od četiri leta; ili
2. 2) ako duže od pet meseci nije obavljao redovni avio-prevoz ili seriju čarter letova koju čini više od četiri leta.

(3) Upitnik iz stava 2. ovog člana je dostupan na internet stranici Direktorata.

(4) Uredno popunjeni obrazac zahteva i upitnik se podnose poštom ili elektronskom poštom.

(5) Zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje pojedinačnih čarter letova, serije čarter letova koju čine najviše četiri leta, avio-taksi prevoza i medicinskog prevoza, kao i zahtev za izmene i dopune zahteva za odobrenje svih vrsta javnog avio-prevoza, dostavlja se Direktoratu poštom ili elektronskom poštom.

(6) Nakon izdavanja odobrenja iz člana 3. stav 1. ovog pravilnika strani avio-prevozilac je dužan da pribavi dodatno odobrenje Direktorata ako namerava da izvrši:

1. 1) uvođenje novog tipa vazduhoplova i/ili nove registarske oznake vazduhoplova;
2. 2) promenu u redu letenja koja se odnosi na ukupan obim odobrenog avio-prevoza;
3. 3) promenu aerodroma poletanja/sletanja u Republici Srbiji;
4. 4) promenu aerodroma poletanja/sletanja u drugoj državi, ako je ta promena od značaja sa stanovišta korišćenja saobraćajnih prava podnosica zahteva ili utiče na prava domaćih avio-prevozilaca.

Član 5 Sadržaj zahteva za izdavanje odobrenja za obavljanje čarter prevoza, avio-taksi prevoza i medicinskog prevoza

(1) Zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje pojedinačnog čarter leta ili serije do najviše četiri čarter leta mora da sadrži sledeće podatke:

1. 1) naziv i sedište avio-prevozioca;
2. 2) svrhu leta/letova;
3. 3) datum obavljanja prevoza;
4. 4) broj leta;
5. 5) tip i registarsku oznaku vazduhoplova;
6. 6) podatke o aerodromu poletanja/sletanja, kao i vremenima poletanja i sletanja;
7. 7) naziv i sedište naručioca prevoza, a u slučaju prevoza robe i pošiljaoca/primaoca vlasnika robe.

(2) Zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje avio-taksi prevoza i medicinskog prevoza mora da sadrži sledeće podatke:

1. 1) naziv i sedište avio-prevozioca;
2. 2) svrhu leta;
3. 3) datum obavljanja leta;
4. 4) broj leta;
5. 5) tip i registarsku oznaku vazduhoplova;
6. 6) podatke o aerodromu poletanja/sletanja, kao i vremenima poletanja i sletanja.

Član 6 Osnovna dokumentacija koja se podnosi uz zahtev za izdavanje odobrenja

Uz zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje javnog avio-prevoza podnosilac zahteva je dužan da priloži kopije sledećih dokumenata:

1. 1) sertifikata vazduhoplovnog operatera, uključujući operativne specifikacije;
2. 2) operativne dozvole, ako je primenjivo;
3. 3) polise osiguranja ili drugog odgovarajućeg uverenja o osiguranju o odgovornosti za štetu pričinjenu putnicima, prtljagu, trećim licima i robi.

Član 7 Dokumentacija u vezi sa obezbeđivanjem u vazduhoplovstvu

(1) U cilju provere usklađenosti sa Nacionalnim programom za obezbeđivanje u vazduhoplovstvu i propisima Republike Srbije u oblasti obezbeđivanja u vazduhoplovstvu, podnosilac zahteva za izdavanje odobrenja za obavljanje redovnog avio-prevoza ili serije čarter letova koju čini više od četiri leta je dužan da uz zahtev za izdavanje odobrenja, pored osnovne dokumentacije, dostavi kopije sledećih dokumenata:

1. 1) sopstvenog programa za obezbeđivanje u vazduhoplovstvu;
2. 2) dokumenta kojim se dokazuje da je nadležni organ države operatera vazduhoplova odobrio program iz tačke 1) ovog stava;
3. 3) upitnik, ako se zahtev podnosi prvi put ili je podnosilac zahteva nakon izdavanja prethodnog odobrenja izvršio izmene u sopstvenom programu za obezbeđivanje u vazduhoplovstvu;
4. 4) podatke o licu dostupnom za kontakt 24 časa dnevno, sedam dana u nedelji, po pitanju obezbeđivanja u vazduhoplovstvu.

(2) Strani avio-prevozilac je dužan da dostavi i sve naknadne izmene i dopune sopstvenog programa za obezbeđivanje u vazduhoplovstvu.

(3) U slučaju kada sopstveni program za obezbeđivanje iz stava 1. tačka 1) ovog člana ne sadrži sve standarde definisane u Nacionalnom programu za obezbeđivanje u vazduhoplovstvu, avio-prevozilac je dužan da izradi i Direktoratu dostavi lokalnu proceduru.

Član 8 Dokumentacija u vezi sa prethodnim određivanjem avio-prevozioca za obavljanje redovnog avio-prevoza

Ako je Republika Srbija zaključila međunarodni ugovor koji predviđa prethodno određivanje avio-prevozioca za obavljanje redovnog avio-prevoza, uz zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje redovnog avio-prevoza strani avio-prevozilac iz države sa kojom je zaključen takav ugovor je dužan da podnese i kopiju dokumenta kojim je određivanje izvršeno.

Član 9 Dokumentacija u vezi sa obavljanjem čarter prevoza

(1) Uz zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje čarter prevoza, pored osnovne dokumentacije iz člana 6. ovog pravilnika, podnosilac zahteva je dužan da dostavi i kopiju ugovora o prevozu između avio-prevozioca i naručioca prevoza, izuzev u slučaju podnošenja zahteva za obavljanje čarter prevoza radi deportacije državljana Republike Srbije.

(2) Ako je zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje čarter prevoza podnet radi deportacije državljana Republike Srbije, Direktorat o podnetom zahtevu obaveštava ministarstvo nadležno za unutrašnje poslove.

(3) U slučaju iz stava 2. ovog člana Direktorat izdaje odobrenje ako ministarstvo nadležno za unutrašnje poslove potvrdi da nema smetnji za obavljanje predmetnog leta.

Član 10 Dokumentacija u vezi sa obavljanjem prevoza zakupljenim vazduhoplovom

Ako se zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje javnog avio-prevoza odnosi na vazduhoplov koji nije naveden u sertifikatu vazduhoplovnog operatera podnosioca zahteva, a koristi se na osnovu ugovora o zakupu vazduhoplova, podnosilac zahteva je dužan da Direktoratu dostavi i dokumentaciju iz člana 6. ovog pravilnika koja je u posedu avio-prevozioca koji daje vazduhoplov u zakup, kopiju ugovora o zakupu vazduhoplova i, ako je primenjivo, kopiju dokumenta kojim nadležni organ države zakupca odobrava ugovor o zakupu vazduhoplova.

Član 11 Rokovi za podnošenje zahteva za izdavanje odobrenja

(1) Strani avio-prevozilac podnosi zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje redovnog avio-prevoza sa Republikom Srbijom posebno za letnji, a posebno za zimski saobraćajni period, najkasnije 30 dana pre dana kada se planira obavljanje prvog leta, ako nije drukčije uređeno potvrđenim međunarodnim ugovorom.

(2) Nakon izdavanja odobrenja iz stava 1. ovog člana, strani avio-prevozilac može da zahteva njegovu izmenu ili dopunu najkasnije deset dana pre dana kada se planira obavljanje prvog leta po izmenjenom i/ili dopunjenom redu letenja.

(3) Strani avio-prevozilac podnosi zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje čarter prevoza sa Republikom Srbijom u sledećim rokovima:

1. 1) za pojedinačne letove – najkasnije tri radna dana pre dana kada se planira obavljanje leta;
2. 2) za serije do najviše četiri leta – najkasnije sedam radnih dana pre dana kada se planira obavljanje prvog leta;
3. 3) za serije preko četiri leta – najkasnije 15 radnih dana pre dana kada se planira obavljanje prvog leta.

(4) Strani avio-prevozilac podnosi zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje avio-taksi prevoza sa Republikom Srbijom najkasnije jedan radni dan pre dana kada se planira obavljanje leta.

(5) Strani avio-prevozilac podnosi zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje medicinskog prevoza sa Republikom Srbijom najkasnije šest časova pre planiranog obavljanja leta.

(6) Zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje serije koju čine više od četiri leta koja ima sezonski karakter ili karakter redovnosti, podnosi se posebno za svaki saobraćajni period i to najranije početkom saobraćajnog perioda koji prethodi saobraćajnom periodu na koji se zahtev odnosi.

Član 12 Provera ispunjenosti uslova za izdavanje odobrenja

(1) Po prijemu zahteva za izdavanje odobrenja za obavljanje međunarodnog javnog avio-prevoza sa Republikom Srbijom, Direktorat proverava da li je zahtev potpun i blagovremen, kao i da li je dostavljena propisana dokumentacija.

(2) Direktorat izdaje odobrenje stranom avio-prevoziocu za obavljanje javnog avio-prevoza ako utvrdi:

1. 1) da je međunarodnim ugovorom utvrđena mogućnost da se koriste saobraćajna prava neophodna za obavljanje zahtevanog javnog avio-prevoza;
2. 2) da je podnosilac zahteva propisno ovlašćen za obavljanje zahtevanog javnog avio-prevoza;
3. 3) da država čiji je nadležni organ izdao ovlašćenje iz tačke 2) ovog stava i država registracije vazduhoplova ispunjavaju međunarodne standarde u oblasti bezbednosti i obezbeđivanja u vazduhoplovstvu;
4. 4) da strani avio-prevozilac poseduje odgovarajuće osiguranje od odgovornosti za štetu pričinjenu putnicima, prtljagu, trećim licima i robi;
5. 5) da se strani avio-prevozilac ili vazduhoplov koji on namerava da koristi ne nalaze na listi avio-prevozilaca kojima je zabranjeno letenje u Evropskoj uniji.

(3) Ako nije ispunjen uslov iz stava 2. tačka 1) ovog člana primenjuju se, u zavisnosti od vrste avio-prevoza, postupci pribavljanja saglasnosti domaćih avio-prevozilaca ili ministarstva nadležnog za poslove saobraćaja, utvrđeni zakonom kojim se uređuje vazdušni saobraćaj.

Član 13 Reciprocitet

(1) Ako strana država u postupku izdavanja odobrenja za obavljanje javnog avio-prevoza domaćim avio-prevoziocima postavlja uslove ili ograničenja koji su stroži od uslova propisanih u Republici Srbiji, Direktorat može da primeni recipročne mere u postupku odlučivanja o zahtevu za izdavanje odobrenja avio-prevoziocima kojima je ta država izdala sertifikat vazduhoplovnog operatera (AOS).

(2) Ako je potvrđenim međunarodnim ugovorom na uopšten način predviđena mogućnost korišćenja saobraćajnih prava pod uslovima koji su povoljniji od uslova utvrđenih propisima država potpisnica ugovora, Direktorat može da primeni povoljnije uslove na avio-prevozioce iz države strane ugovornice, pod uslovom da avio-prevozioci Republike Srbije imaju jednake mogućnosti za obavljanje iste vrste avio-prevoza za teritoriju te države.

Član 14 Dodatne provere

(1) Ako je podnet zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje redovnog javnog avio-prevoza ili serije čarter letova koju čini više od četiri leta, Direktorat vrši dodatnu proveru u cilju utvrđivanja da li avio-prevozilac, država operatera vazduhoplova i država registracije vazduhoplova ispunjavaju međunarodne standarde u oblasti bezbednosti u vazduhoplovstvu.

(2) Proveru iz stava 1. ovog člana Direktorat može da izvrši i u drugim slučajevima kada na osnovu podnetog zahteva i priložene dokumentacije oceni da za tim postoji potreba.

(3) Dodatna provera se vrši prvenstveno korišćenjem podataka o proverama podnosioca zahteva ili države izdavaoca sertifikata vazduhoplovnog operatera, sadržanih u onim bazama podataka međunarodnih vazduhoplovnih organizacija kojima Direktorat ima pristup, ali i drugih podataka za koje Direktorat nalazi da su pouzdani.

(4) Ako se vršenjem dodatne provere utvrdi da postoje značajni nedostaci u pogledu operativnih postupaka i prakse podnosioca zahteva ili u pogledu standarda vazduhoplovne bezbednosti koje primenjuje država izdavaoca sertifikata vazduhoplovnog operatera, Direktorat može, pre donošenja odluke o zahtevu, da:

1. 1) zahteva od podnosioca zahteva da dostavi dodatne dokaze da će traženi prevoz obavljati u skladu sa standardima vazduhoplovne bezbednosti koji se primenjuju u Republici Srbiji;
2. 2) obavi konsultacije sa nadležnim organima države izdavaoca sertifikata vazduhoplovnog operatera u cilju otklanjanja utvrđenih nedostataka;
3. 3) izvrši odit (proveru) podnosioca zahteva ako:

(1) se podnosilac zahteva saglasi;

(2) prethodne provere podnosioca zahteva i države izdavaoca sertifikata vazduhoplovnog operatera ukazuju da postoji mogućnost da odit dovede do pozitivnog rezultata;

(3) odit može da se sprovede u objektima podnosioca zahteva bez opasnosti po bezbednost predstavnika Direktorata.

Član 15 Stavljanje van snage odobrenja

Odobrenje izdato stranom avio-prevoziocu za obavljanje međunarodnog javnog avio-prevoza sa Republikom Srbijom Direktorat stavlja van snage ako utvrdi da strani avio-prevozilac ne obavlja saobraćaj u skladu sa uslovima utvrđenim u potvrđenom međunarodnom ugovoru i/ili odobrenju, ili ako strani avio-prevozilac više ne ispunjava neki od uslova propisanih zakonom kojim se uređuje vazdušni saobraćaj ili ovim pravilnikom.

Član 15a Prelazna odredba

Na letove stranih avio-prevozilaca koji na dan stupanja na snagu ovog pravilnika započinju i završavaju na teritoriji Republike Srbije, odredba člana 3. stav 4. ovog pravilnika primenjuje se na zahteve za izdavanje odobrenja koji se odnose na saobraćajne periode koji počinju 28. marta 2027. godine ili kasnije.

Član 16 Prestanak važenja drugih propisa

Stupanjem na snagu ovog pravilnika prestaju da važe Pravilnik o načinu izdavanja odobrenja za letenje vazduhoplova („Službeni list SFRJ”, broj 43/82) i Pravilnik o uslovima pod kojima se izdaje odobrenje stranom avio-prevoziocu za obavljanje međunarodnog javnog avio-prevoza sa Republikom Srbijom („Službeni glasnik RS”, broj 65/15).

Član 17 Stupanje Pravilnika na snagu

(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

(2) Broj 5/1-01-0003/2019-0001

(3) U Beogradu, 22. januara 2019. godine

(4) Direktor

(5) Mirjana Čizmarov, s.r.