Pravilnik o načinu vođenja postupka i izricanju mera i vođenju registra izrečenih mera

Član 1 Predmet

(1) Ovim pravilnikom se, u skladu sa zakonom, propisuje način vođenja postupka Agencije za energetiku Republike Srbije (u daljem tekstu: Agencija) i izricanje mera operatoru sistema, snabdevaču na veliko električnom energijom, snabdevaču električnom energijom, odnosno prirodnim gasom i javnom snabdevaču prirodnim gasom, kao i bliži sadržaj registra izrečenih mera, način vođenja registra izrečenih mera i određivanje roka nakon koga će se iz registra brisati izrečene mere.

(2) Agencija pokreće postupke pred nadležnim sudom u skladu sa kaznenim odredbama Zakona o energetici (u daljem tekstu: Zakon).

Član 2

(1) U postupku izricanja mera Agencija može izreći:

(2) 1. opomenu;

(3) 2. upozorenje;

(4) 3. novčanu kaznu;

(5) 4. nalog fizičkom ili pravnom licu da uspostavi zakonitost poslovanja i/ili prestane i ne ponavlja svako postupanje iz kog proizilazi nezakonitost ili nepravilnost i

(6) 5. privremenu zabranu, odnosno za ponovljene i ozbiljne nezakonitosti trajnu zabranu vršenja rukovodećih funkcija članu organa uprave ili drugom odgovornom fizičkom licu u energetskom subjektu.

(7) Mera opomene se izriče zbog neizvršavanja obaveza propisanih zakonom, i to:

1. 1) operatoru sistema, snabdevaču na veliko električnom energijom, snabdevaču električnom energijom, odnosno prirodnim gasom i javnom snabdevaču prirodnim gasom ako:

(1) u slučaju statusne promene iz člana 23. stav 2. Zakona istovremeno sa objavljivanjem nacrta ugovora, odnosno odluke o statusnoj promeni u skladu sa propisima kojima se uređuje pravni položaj privrednih društava, o započinjanju statusne promene ne obaveste Agenciju, a u slučaju promene pravnog osnova korišćenja objekta po drugom osnovu, pre zaključenja pravnog posla kojim se menja pravni osnov korišćenja energetskog objekta (član. 23. stav 3. Zakona);

(2) ne omoguće Agenciji uvid u poslovne račune i knjigovodstvenu evidenciju, kao i pristup i uvid u odgovarajuće podatke radi izvršavanja poslova iz stava 1. tačka 1) člana 57. Zakona (član 57. stav 2.);

1. 2) proizvođaču električne energije ako ne dostavlja operatoru prenosnog i distributivnog sistema i Agenciji podatke neophodne u cilju ispunjenja propisanih obaveza o transparentnosti i praćenju tržišta električne energije (član 94. stav 3. tačka 12) Zakona);
2. 3) operatoru prenosnog sistema električne energije ako:

(1) ne proračunava i javno objavljuje udele svih vrsta izvora energije u prodatoj električnoj energiji krajnjim kupcima u Republici Srbiji (član 109. stav 1. tačka 32) Zakona);

(2) ne razmenjuje informacije neophodne za bezbedno i sigurno funkcionisanje sistema sa drugim operatorima sistema (član 109. stav 1. tačka 38) Zakona);

(3) ne vodi evidenciju podataka potrebnih za utvrđivanje pokazatelja kvaliteta isporuke i snabdevanja električnom energijom i ne dostavlja Agenciji izveštaj u skladu sa pravilima o kvalitetu isporuke i snabdevanja električnom energijom (član 109. stav 1. tačka 39) Zakona);

(4) Agenciji ne dostavlja podatke i dokumentaciju neophodne za rad Agencije (član 109. stav 1. tačka 40) Zakona);

(5) Agenciji ne dostavlja podatke o promeni snabdevača i stepenu otvorenosti tržišta (član 109. stav 1. tačka 41) Zakona);

(6) na zahtev Agencije ne izmeni i dopuni desetogodišnji plan razvoja (član 113. stav 4. Zakona);

(7) ne izradi plan implementacije ekonomski opravdanih oblika naprednih mernih sistema i dostavi ga Ministarstvu i Agenciji radi pribavljanja mišljenja (član 115. stav 2.);

1. 4) operatoru distributivnog sistema električne energije ako:

(1) lice ili telo odgovorno za praćenje usklađenosti ne prati sprovođenje Programa usklađenosti, ne prati usklađenost rada operatora distributivnog sistema sa odredbama koje uređuju transparentnost rada operatora sistema i poverljivost podataka, ako ne obavesti Agenciju ukoliko organi vertikalno integrisanog preduzeća svojim odlučivanjem sprečavaju ili odlažu projekte iz Plana investicija u distributivni sistem za period do tri godine, kao i o svakoj drugoj bitnoj povredi vezanoj za sprovođenje Programa usklađenosti i ako ne pripremi godišnji izveštaj o sprovođenju Programa usklađenosti i dostavi ga Agenciji radi davanja saglasnosti (član 132. stav 7.);

(2) ako na zahtev Agencije ne izvrši izmenu Programa usklađenosti (član 132. stav 10. Zakona);

(3) ne održava ažurnu bazu podataka o krajnjim kupcima i njihovim snabdevačima za sva mesta isporuke sa svog sistema (član 136. stav 1. tačka 13);

(4) ne donese i objavi cene priključenja u skladu sa metodologijom kojom se određuju troškovi priključenja na sistem za prenos i distribuciju električne energije (član 136. stav 1. tačka 19);

(5) ne kontroliše zaštitni pojas i preduzima mere u skladu sa zakonom (član 136. stav 1. tačka 24);

(6) ne preduzima propisane mere bezbednosti u toku korišćenja distributivnih sistema i drugih kapaciteta koji su u funkciji distributivnog sistema (član 136. stav 1. tačka 31) Zakona);

(7) Agenciji ne dostavlja podatke i dokumentaciju neophodnu za rad Agencije i podatke o promeni snabdevača i stepenu otvorenosti tržišta (član 136. stav 1. tač. 32) i 33) Zakona);

(8) na zahtev Agencije ne izmeni akt o visini troškova priključenja (član 144. stav 5. Zakona);

1. 5) operatoru zatvorenog distributivnog sistema ako ne izvrši izmenu pravila u slučaju da Agencija utvrdi da pravila o radu zatvorenog distributivnog sistema nisu doneta u skladu sa ovim zakonom (član 154. stav 5. Zakona);
2. 6) snabdevaču i snabdevaču na veliko električnom energijom ako Agenciji, organu nadležnom za poslove konkurencije i nadležnom telu saglasno obavezama koje proizilaze iz potvrđenih međunarodnih ugovora, ne stave na raspolaganje sve relevantne podatke koji se odnose na transakcije iz ugovora o snabdevanju električnom energijom svih učesnika na tržištu, osim krajnjih kupaca (član 184. stav 1. Zakona);
3. 7) snabdevaču električnom energijom ako:

(1) ne dostavlja izveštaj o rešavanju prigovora i žalbi krajnjih kupaca (član 195. stav 1. tačka 12) i

(2) podatke o količinama prodaje električne energije i ostvarenog prihoda po tom osnovu (član 195. stav 1. tačka 13) Zakona);

1. 8) nezavisnom operatoru transporta, ako uz prethodnu saglasnost Agencije, ne imenuje pravno ili fizičko lice zaduženo za praćenje Programa nediskriminatornog ponašanja koje ispunjava uslove iz člana 225. stav 1. tač. 1)–3) Zakona i ako razreši lice zaduženo za praćenje Programa nediskriminatornog ponašanja bez prethodne saglasnosti Agencije (član 238. st. 1. i 2.);
2. 9) operatoru transportnog sistema ako:

(1) ne obavesti Agenciju o svim planiranim promenama koje mogu zahtevati ponovnu procenu ispunjenosti uslova za sertifikaciju (član 242. stav 1. Zakona);

(2) ne obavesti Agenciju o svim okolnostima koje bi dovele do činjenice da lice ili lica iz treće zemlje ili trećih zemalja steknu kontrolu nad operatorom transportnog sistema ili transportnim sistemom (član 245. stav 3. Zakona);

(3) ne vodi evidenciju podataka potrebnih za utvrđivanje pokazatelja kvaliteta isporuke i snabdevanja prirodnim gasom i ne dostavlja Agenciji izveštaj u skladu sa pravilima o kvalitetu isporuke i snabdevanja prirodnim gasom (član 248. stav 1. tačka 17) Zakona);

(4) Agenciji ne dostavlja podatke i dokumentaciju neophodne za rad Agencije (član 248. stav 1. tačka 23) Zakona;

(5) ne donese akt o cenama nestandardnih usluga (član 248. stav 1. tačka 24) Zakona);

(6) ne podnese Agenciji na saglasnost desetogodišnji plan razvoja transportnog sistema (član 250. stav 1. Zakona);

(7) ne izradi plan implementacije ekonomski opravdanih oblika naprednih mernih sistema i dostavi ga Ministarstvu i Agenciji radi pribavljanja mišljenja (član 253. stav 2. Zakona);

1. 10) operatoru transportnog sistema i proizvođaču prirodnog gasa ili energetskom subjektu koji obavlja delatnost snabdevanja električnom energijom i prirodnim gasom ako Agenciji ne dostave sve podatke i sva dokumenta neophodna za postupak sertifikacije operatora transportnog sistema (član 244. stav 1. Zakona);
2. 11) operatoru distributivnog sistema prirodnog gasa ako:

(1) lice ili organ odgovorno za praćenje Programa nediskriminatornog ponašanja, odnosno lice odgovorno za praćenje usklađenosti operatora distributivnog sistema ne dostavi Agenciji i ne objavi na internet stranici operatora distributivnog sistema izveštaj o preduzetim merama za ostvarivanje Programa usklađenosti (član 257. stav 8. Zakona);

(2) Ministarstvu i Agenciji ne dostavi šestomesečni izveštaj o planiranim i preduzetim aktivnostima na realizaciji plana preuzimanja mernih uređaja, odnosno merno regulacionih stanica (član 261. stav 1. tačka 10) Zakona);

(3) ne vodi evidenciju podataka potrebnih za utvrđivanje pokazatelja kvaliteta isporuke i snabdevanja prirodnim gasom i dostavlja Agenciji izveštaj u skladu sa pravilima o kvalitetu isporuke i snabdevanja prirodnim gasom (član 261. stav 1. tačka 13) Zakona);

(4) ako ne verifikuje i dostavlja podatke operatoru transportnog sistema neophodne za administriranje tržišta prirodnog gasa u skladu sa pravilima o radu transportnog sistema (član 261. stav 1. tačka 20) Zakona);

(5) ne razmenjuje informacije neophodne za bezbedno i sigurno funkcionisanje sistema sa drugim operatorima sistema (član 261. stav 1. tačka 22) Zakona);

(6) ne izradi plan implementacije ekonomski opravdanih oblika naprednih mernih sistema i dostavi ga Ministarstvu i Agenciji radi pribavljanja mišljenja (član 263. stav 2. Zakona);

(7) akt o visini troškova priključenja na distributivni sistem ne dostavi Agenciji pre početka primene (član 268. stav 4. Zakona);

1. 12) operatoru skladišta prirodnog gasa ako Agenciji ne dostavlja podatke i dokumentaciju neophodnu za rad Agencije (član 276. stav 1. tačka 14) Zakona);
2. 13) operatoru skladišta prirodnog gasa ako Agenciji ne podnese desetogodišnji plan razvoja skladišta prirodnog gasa (član 277. stav 1. Zakona);
3. 14) vlasniku transportnog sistema koji je deo vertikalno integrisanog preduzeća i operatoru sistema koji posluje unutar vertikalno integrisanog preduzeća ako ne sastavi godišnji izveštaj o preduzetim merama za ostvarenje programa nediskriminatornog ponašanja i ako ga ne dostavi Agenciji i ne objavi na internet stranici operatora sistema, odnosno vertikalno integrisanog preduzeća (član 280. stav 2. Zakona);
4. 15) snabdevaču prirodnog gasa ako Agenciji ne dostavlja izveštaj o rešavanju prigovora i žalbi krajnjih kupaca i podatke o količinama prodaje prirodnog gasa i ostvarenog prihoda po tom osnovu (član 301. stav 1. tač. 10) i 11) Zakona).

(41) Mera upozorenja se izriče licu iz člana 2. stav 2. ovog pravilnika kada ne postupi po izrečenoj opomeni.

Član 3 Supsidijarna primena zakona

U postupku izricanja mera propisanih ovim pravilnikom primenjuju se odredbe Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni list SRJ”, br. 33/97 i 31/01 i „Službeni glasnik RS”, broj 30/10).

Član 4 Pokretanje postupka

Postupak izricanja mera licu iz člana 2. stav 2. ovog pravilnika, Agencija pokreće po službenoj dužnosti.

Član 5

(1) Kada zaposleni u Agenciji u obavljanju redovnih poslova u okviru Zakonom utvrđenih nadležnosti sazna da lice iz člana 2. stav 2. ovog pravilnika, ne izvršava svoje obaveze propisane Zakonom ili do ovog saznanja dođe na osnovu dostavljene inicijative, obavestiće o tome Savet Agencije za energetiku Republike Srbije (u daljem tekstu: Savet).

(2) Postupak izricanja mera se pokreće na osnovu Odluke Saveta.

(3) Kada Savet oceni da nema elemenata za pokretanje postupka, Agencija će o tome obavestiti podnosioca inicijative.

Član 6 Odlučivanje

(1) Pri izricanju mere Agencija je dužna da poštuje načela objektivnosti i nepristrasnosti i da omogući licu iz člana 2. stav 2. ovog pravilnika da se izjasni o činjenicama koje su povod za vođenje postupka.

(2) Ukoliko Savet nakon sprovedenog postupka utvrdi da nije izvršena povreda obaveza iz člana 2. stav 2. ovog pravilnika doneće odluku kojom obustavlja postupak izricanja mera.

(3) Kada Savet nakon sprovedenog postupka utvrdi da je izvršena povreda obaveze iz člana 2. stav 2. ovog pravilnika donosi odluku o izricanju mere opomene ili upozorenja.

(4) U dispozitivu odluke navodi se obaveza koju lice iz člana 2. stav 2. ovog pravilnika nije izvršio, mera koju je dužan da preduzme u cilju izvršenja obaveze i rok za izvršenje obaveze.

Član 7 Kriterijumi za određivanje mere

Kriterijumi za određivanje mere koja se izriče su:

1. 1) stepen odgovornosti;
2. 2) način izvršenja povrede obaveze;
3. 3) težina posledica koje su povredom prouzrokovane;
4. 4) učestalost ponavljanja povrede;
5. 5) okolnost da je već izrečena neka od mera.

Član 8 Pravna sredstva

(1) Odluka Saveta Agencije doneta u postupku izricanja mera je konačna.

(2) Protiv konačne odluke Saveta Agencije donete u postupku izricanja mera može se pokrenuti upravni spor u roku od 30 dana od dana dostavljanja.

Član 9 Sadržaj registra

(1) Agencija vodi Registar izrečenih mera (u daljem tekstu: Registar) u koji upisuje izrečene mere.

(2) U Registar se upisuju podaci o licu kome je mera izrečena, izrečena mera, povreda koja je učinjena, broj i datum donošenja odluke i naložena mera u cilju izvršenja obaveze.

Član 10 Način vođenja registra

(1) Registar se vodi kao javna knjiga u obliku registarske knjige (štampana forma) i kao jedinstvena baza podataka (elektronska forma).

(2) Registar je dostupan na internet stranici Agencije, a uvid u registar se može obaviti u službenim prostorijama Agencije.

Član 11

(1) Odvojenim knjigama se vodi registar izrečenih mera opomena, upozorenja, novčanih kazni, naloga fizičkom ili pravnom licu da uspostavi zakonitosti poslovanja i/ili prestane i ne ponavlja svako postupanje iz kog proizilazi nezakonitost ili nepravilnost i privremenu zabranu, odnosno za ponovljene i ozbiljne nezakonitosti, trajnu zabranu vršenja rukovodećih funkcija članu organa uprave ili drugom odgovornom fizičkom licu u energetskom subjektu.

(2) Na naslovnoj strani knjige stavlja se štambilj Agencije, naziv registra i oznaka knjige.

(3) Knjiga registra mora se pre upotrebe overiti.

Član 12

(1) Knjigu registra čini registarski uložak koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo, i to:

1. 1) za izrečenu meru opomene – RO,
2. 2) za izrečenu meru upozorenja – RU,
3. 3) za izrečenu meru novčane kazne – RNK,
4. 4) za izrečenu meru naloga – RN i
5. 5) za izrečenu meru zabrane vršenja rukovodećih funkcija- RZVRF.

(2) Svaki registarski uložak se obeležava rednim brojem.

(3) U jednom registarskom ulošku vode se podaci samo za jednu izrečenu meru.

Član 13

Svaka ispravka teksta u registarskom ulošku mora biti čitljiva i overena potpisom lica koje vodi registar.

Član 14

U registar se unose podaci na osnovu odluke kojom je izrečena mera.

Član 15

Podaci iz Registra su javni, osim komercijalnih i drugih poverljivih podataka koji prema zakonu i drugim propisima imaju karakter poverljivosti.

Član 16 Brisanje mera

(1) Izrečena mera opomene briše se iz Registra u roku od jedne godine od dana njenog izricanja, a mera upozorenja u roku od tri godine od dana njenog izricanja.

(2) Izrečena mera novčane kazne briše se iz registra u roku od dve godine od dana njenog izricanja.

(3) Izrečena mera naloga fizičkom ili pravnom licu da uspostavi zakonitosti poslovanja i/ili prestane i ne ponavlja svako postupanje iz kog proizilazi nezakonitost ili nepravilnost briše se iz registra u roku od dve godine od dana njenog izricanja

(4) Izrečena mera zabrane vršenja rukovodećih funkcija članu organa uprave ili drugom odgovornom fizičkom licu u energetskom subjektu briše se iz registra u roku od dve godina od dana njenog izricanja.

Član 17

(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

(2) Broj 186/2016-D-03

(3) U Beogradu 1. aprila 2016. godine

(4) Predsednik Saveta,

(5) Ljubo Maćić, s.r.

(6) Prilozi

(7) Prilog 1 – Registarski uložak RO

(8) Prilog 2 – Registarski uložak RU

(9) Prilog 3 – Registarski uložak RNK

(10) Prilog 4 – Registarski uložak RN

(11) Prilog 5 – Registarski uložak RZVRF