Pravilnik · Upravna inspekcija i inspekcijski nadzor
7 članova. Prečišćen tekst, objavljen u: 56/2018.
Donet na osnovu: Zakon o inspekcijskom nadzoru.
Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi, odnosno kriterijumi za procenu rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti šumarske i lovne inspekcije.
(1) Posebni elementi za utvrđivanje obima i verovatnoće nastanka štetnih posledica u oblasti šumarstva i lovstva vezuju se za preciziranje aktivnosti subjekta kontrole.
(2) Posebni kriterijumi za utvrđivanje obima štetnih posledica u oblasti šumarstva i lovstva vezuju se za obuhvat obavljanja delatnosti, odnosno prema tome da li se ona obavlja:
(3) Međusobni odnos i uticaj posebnih elemenata, odnosno kriterijuma za procenu rizika i način utvrđivanja štetnih posledica i stepena rizika u oblasti šumarstva i lovstva dat je u Pregledu posebnih elemenata, odnosno kriterijuma za procenu rizika u oblasti šumarstva i lovstva (Prilog), koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor vrši se na osnovu kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i ocene kolika je konkretna opasnost po zakonom i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese, šta nadzirani subjekt čini da spreči nastanak konkretne štete i da li postoji osnov sumnje da je izvršen prekršaj, privredni prestup ili krivično delo.
(1) Preduzimanje hitnih mera radi sprečavanja ili otklanjanja neposredne opasnosti po životnu sredinu, biljni ili životinjski svet, neposredno povlači kritičan rizik kod tog subjekta, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.
(2) Isto dejstvo imaju i osnov sumnje na učinjeno krivično delo, ili da je nadzirani subjekat, odnosno ovlašćeno lice nadziranog subjekta učinilac krivičnog dela, ili da je nadzirani subjekat u svojstvu neregistrovanog subjekta.
(1) Na osnovu procene rizika određuje se stepen rizika kod nadziranog subjekta, odnosno delatnosti ili aktivnosti koja će se nadzirati i utvrđuje učestalost sprovođenja inspekcijskog nadzora.
(2) Kod nadziranog subjekta, odnosno delatnosti ili aktivnosti koja će se nadzirati kod kojeg je procenjen kritičan ili visok rizik u oblasti nadzora šumarske i lovne inspekcije, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u šest meseci, kako bi se stepen rizika smanjio ispod kritičnog tj. visokog rizika.
(3) Kod nadziranog subjekta, odnosno delatnosti ili aktivnosti koja će se nadzirati kod kojeg je procenjen srednji rizik, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u godinu dana, kako bi se stepen rizika smanjio ispod srednjeg rizika.
(4) Kod nadziranog subjekta, odnosno delatnosti ili aktivnosti koja će se nadzirati kod kojeg je procenjen nizak ili neznatan rizik, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u dve godine.
(1) Plan inspekcijskog nadzora, pored obaveznih elemenata, može da sadrži i:
(2) U planu inspekcijskog nadzora utvrđuju se godišnji ciljevi inspekcijskog nadzora šumarske i lovne inspekcije, i iskazuju u merljivim efektima koje šumarska i lovna inspekcija planira da ostvari.
(3) Na osnovu planom inspekcijskog nadzora utvrđenih stepena rizika, aktivnosti šumarske i lovne inspekcije usmeravaju se, prvenstveno, na nadzirane subjekte:
(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
(2) Broj 110-00-112/2018-09
(3) U Beogradu, 5. jula 2018. godine
(4) Ministar,
(5) Branislav Nedimović, s.r.
(6) Prilog
Težina štetnih posledica (Tp)
Priroda štetnih posledica u odnosu na nadzirani subjekat
Vrsta delatnosti subjekta
Obim štetnih posledica kod nadziranog subjekta
Radnje koje preduzima, odnosno ovlašćenja koja vrši
u sklopu svog poslovanja ili postupanja
Obavlja delatnost za ličnu upotrebu, i/ili je opseg interesa i prava neznatan
Obavlja delatnost na teritoriji dela opštine, i/ili je opseg interesa i prava mali
Obavlja delatnost na teritoriji opštine, i/ili je opseg interesa i prava srednji
Obavlja delatnost na teritoriji više opština, i/ili je opseg interesa i prava velik
Obavlja delatnost na teritoriji Republike Srbije, i/ili je opseg interesa i prava veoma velik
Poslovi u rasadničkoj proizvodnji
3
6
9
12
15
Poslovi u oblasti zaštite bilja
4
8
12
16
20
Poslovi u oblasti lovstva
4
8
12
16
20
Poslovi u oblasti šumarstva
5
10
15
20
25
Upravljač zaštićenim prirodnim dobrom
5
10
15
20
25
NAPOMENA:
Težina štetnih posledica zavisi od prirode štetnih posledica i obima štetnih posledica i utvrđena je u rasponu od 3 do 25.
Priroda štetnih posledica određena je prirodom poslovanja nadziranog subjekta.
Obim štetnih posledica zavisi od radnji koje nadzirani subjekti preduzimaju, odnosno ovlašćenjima koja vrše u sklopu svog poslovanja ili postupanja.
Verovatnoća nastanka štetnih posledica (Vp)
AKTIVNOSTI SUBJEKTA (definisane kontrolnim listama)
Verovatnoća nastanka štetnih posledica u odnosu na vrste postupanja šumarske i lovne inspekcije prema nezakonitosti i nepravilnosti utvrđenim u inspekcijskim nadzorima
Preventivno delovanje, jedno rešenje, preporuke,
Dva rešenja
Tri i više rešenja
Vanredne kontrole, zbog preduzimanja hitnih mera, zahtev za pokretanje prekršajnog postupka
Krivična prijava KRITIČNA VEROVATNOĆA
Mere za očuvanje šuma
20
40
60
80
100
Planska dokumenta
18
36
54
72
90
Čuvanje i zaštita šuma
19
38
57
76
95
Proizvodnja šumskog reproduktivnog materijala
14
28
42
56
70
Gajenje šuma
17
34
51
68
85
Korišćenje šuma
19
38
57
76
95
Promet posečenog drveta
15
30
45
60
75
Šumska infrastruktura
10
20
30
40
50
Organizacija gazdovanja šumama
10
20
30
40
50
Sredstva za finansiranje delatnosti od opšteg interesa
9
18
27
36
45
Imovinsko pravni poslovi
7
14
21
28
35
Zaštita divljači
19
38
57
76
95
Lovno područje i lovište
15
30
45
60
75
Gazdovanje lovištem i divljači
20
40
60
80
100
Planski dokumenti
18
36
54
72
90
Stručni i lovočuvarski poslovi i lov divljači
16
32
48
64
80
Finansiranje
15
30
45
60
75
Šteta i naknada štete
12
24
36
48
60
Proizvodnja reproduktivnog materijala i kontrola proizvodnje
18
36
54
72
90
Dorada i kvalitet reproduktivnog materijala
15
30
45
60
75
Promet reproduktivnog materijala
12
24
36
48
60
Obaveza držaoca bilja
20
40
60
80
100
Rs = (Tp h Vp)/100
Rs – procenjen stepen rizika
Tp – težina štetnih posledica
Vp – verovatnoća nastanka štetnih posledica
NAPOMENA:
Verovatnoća nastanka štetnih posledica procenjuje se polazeći od prethodnog poslovanja i postupanja nadziranog subjekta, uključujući utvrđeno stanje zakonitosti i bezbednosti njegovog poslovanja i postupanja u poslednje tri godine.
Verovatnoća nastanka štetnih posledica procenjuje se na osnovu:
1) aktivnosti subjekata, koje su definisane kontrolnim listama šumarske i lovne inspekcije;
2) indeksa značaja aktivnosti u odnosu na vrste postupanja šumarske i lovne inspekcije prema nezakonitosti i nepravilnosti utvrđene u inspekcijskim nadzorima u prethodne tri godini.
Verovatnoća nastanka štetnih posledica utvrđuje se u rasponu od 7 do 100.
TABELA RASPONA OCENE STEPENA RIZIKA – OCENA
1. Neznatan
2. Nizak
3. Srednji
4. Visok
5. Kritičan
do 3,0
od 3,1 do 9,0
od 9,1 do 18,0
od 18,1 do 22,0
od 22,1 do 25,0
NAPOMENA:
Ako postoji potreba da se u okviru određene kategorije delatnosti oceni grupa aktivnosti, stepen rizika se računa kao zbir stepena rizika za više aktivnosti podeljen brojem aktivnosti.
Na osnovu procenjenog stepena rizika, koristeći tabelu raspona stepena rizika određuje se stepen rizika, koji može biti: neznatan, nizak, srednji, visok i kritičan.
Izvor: Pravno-informacioni sistem Republike Srbije, redakcijski prečišćen tekst. Važi samo tekst objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“.