Pravilnik · Upravna inspekcija i inspekcijski nadzor
7 članova. Prečišćen tekst, objavljen u: 40/2022.
Donet na osnovu: Zakon o inspekcijskom nadzoru, Zakon o Vladi.
Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi odnosno kriterijumi za procenu rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblastima u kojima inspekcijski nadzor vrši energetska inspekcija.
Pregled posebnih elemenata, odnosno kriterijuma za procenu rizika u oblastima u kojima inspekcijski nadzor vrši energetska inspekcija i matrica rizika (Prilog), odštampani su uz ovaj pravilnik i čine njegov sastavni deo.
(1) Prilikom incidenta ili takvog događaja kod nadziranog subjekta, odnosno nadziranog objekta koji ima za posledicu ugrožavanje života i zdravlja ljudi, životinja i biljaka, životne sredine i imovine, procenjuje se kritičan rizik i ne vrši se procena rizika na osnovu ostalih posebnih elemenata za procenu rizika.
(2) Ako je nadzirani subjekt neregistrovani subjekt procenjuje se kritičan rizik i ne vrši se procena rizika na osnovu ostalih posebnih elemenata za procenu rizika.
(3) Ako je ovlašćeno lice nadziranog subjekta učinilac krivičnog dela procenjuje se kritičan rizik i ne vrši se procena rizika na osnovu ostalih posebnih elemenata za procenu rizika.
(4) Kod nadziranih subjekata, odnosno objekata kod kojih u prethodnom periodu nije vršen inspekcijski nadzor procenjuje se srednji stepen rizika.
Procena rizika za vanredan inspekcijski nadzor vrši se na osnovu elemenata odnosno kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i ocene koliko je opasnost po poštovanje načela zakonitosti konkretna i kolika je jačina ugrožavanja ili povrede zakona i drugih propisa čiju primenu nadzire energetska inspekcija.
(1) Kod nadziranih subjekata, odnosno objekata kod kojih je procenjen kritičan stepen rizika inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom godišnje.
(2) Kod nadziranih subjekata, odnosno objekata kod kojih je procenjen visok stepen rizika inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u dve godine.
(3) Kod nadziranih subjekata, odnosno objekata kod kojih je procenjen srednji stepen rizika, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u tri godine.
(4) Kod nadziranih subjekata, odnosno objekata kod kojih je procenjen nizak stepen rizika inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u pet godina.
(5) Kod nadziranih subjekata, odnosno objekata kod kojih je procenjen neznatan stepen rizika inspekcijski nadzor se ne vrši, osim ako se steknu uslovi za vanredan inspekcijski nadzor.
(1) Plan inspekcijskog nadzora, pored obaveznih elemenata, sadrži i:
(2) Godišnjim planom energetske inspekcije aktivnosti inspekcije usmeravaju se prvenstveno ka oblastima/podoblastima odnosno ka subjektima/objektima sa visokim stepenom verovatnoće nastanka štetnih posledica, odnosno sa povećanim rizikom odstupanja od zakonitog i bezbednog poslovanja i postupanja, kao i ka oblastima/podoblastima u kojima u prethodnim godinama nije vršen nadzor.
(3) Plan inspekcijskog nadzora može da sadrži i posebne zahteve koji se odnose na usklađenost planova inspekcijskih nadzora u oblastima u kojima inspekcijski nadzor vrši energetska inspekcija, između republičkih energetskih inspektora i energetskih inspektora koji obavljaju poverene poslove inspekcijskog nadzora na teritoriji autonomne pokrajine.
(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
(2) Broj 110-00-00137/2021-09
(3) U Beogradu, 28. februara 2022. godine
(4) Ministar,
(5) prof. dr Zorana Z. Mihajlović, s.r.
(6) Prilog
1. Posebni elementi za procenu prirode štetnih posledica
Tabela 1: Posebni elementi za procenu prirode štetnih posledica
Redni broj
Oblasti/podoblasti pod nadzorom energetske inspekcije
Numerička
vrednost
1.
Inspekcijski nadzor u oblasti proizvodnje i/ili skladištenja nafte, derivata nafte i biogoriva
5
2.
Inspekcijski nadzor u oblasti korišćenja obnovljivih izvora energije, prema odredbama Zakona o korišćenju obnovljivih izvora energije
5
3.
Inspekcijski nadzor u oblasti obaveznih i operativnih rezervi energenata
5
4.
Inspekcijski nadzor u oblasti kvaliteta prirodnog gasa
5
5.
Inspekcijski nadzor u oblasti energetskog menadžmenta prema odredbama Zakona o energetskoj efikasnosti i racionalnoj upotrebi energije
5
6.
Druge oblasti/podoblasti u kojima je propisana nadležnost energetske inspekcije
5
2. Posebni elementi za procenu obima štetnih posledica
Tabela 2: Posebni elementi za procenu obima štetnih posledica
Redni broj
Posebni elementi za procenu obima štetnih posledica
Numerička vrednost
1.
Nadzirani subjekt koji se bavi proizvodnjom i/ili skladištenjem nafte, derivata nafte i/ili biogoriva u većoj količini od 30% od ukupne proizvodene i/ili uskladištene količine tog energenta u R. Srbiji (bez obzira na broj lokacija) u protekloj godini
5
2.
Nadzirani subjekt koji se bavi transportom i upravljanjem transportnim sistemom za prirodni gas odn. distribucijom i upravljanjem distributivnim sistemom za prirodni gas i to u većoj količini od 25% od ukupne transportovane odn. distribuirane količine gasa u R. Srbiji u protekloj godini, u slučaju kada je kvalitet prirodnog gasa oblast nadzora
5
3.
Nadzirani subjekt kod koga je utvrđena nezakonitost, nepravilnost i nedostatak u poslovanju odn. postupanju koja uzrokuje štetne posledice po celu Republiku Srbiju
5
4.
Nadzirani subjekt kod koga je utvrđena nezakonitost, nepravilnost i nedostatak u poslovanju odn. postupanju koja ne uzrokuje štetne posledice po celu Republiku Srbiju, ali uzrokuje na regionalnom nivou
4
5.
Nadzirani subjekt kod koga je utvrđena nezakonitost, nepravilnost i nedostatak u poslovanju odn. postupanju koja ne uzrokuje štetne posledice po celu Republiku Srbiju, ali značajno uzrokuje na nivou lokalne samouprave
3
6.
Drugi subjekti/objekti odnosno oblasti/podoblasti pod nadzorom energetske inspekcije koji su republičkog nivoa uticaja
5
7.
Drugi subjekti/objekti odnosno oblasti/podoblasti pod nadzorom energetske inspekcije koji nisu republičkog nivoa uticaja, ali su regionalnog nivoa uticaja
4
8.
Drugi subjekti/objekti odnosno oblasti/podoblasti pod nadzorom energetske inspekcije koji nisu republičkog, ni regionalnog nivoa uticaja, ali su od značajnog uticaja na nivou lokalne samouprave
3
9.
Drugi subjekti/objekti odnosno oblasti/podoblasti pod nadzorom energetske inspekcije
2
3. Težina štetnih posledica
Težina štetnih posledica predstavlja proizvod prirode štetnih posledica i obima štetnih posledica.
Težina štetnih posledica utvrđuje se u rasponu bodova od 1 do 25 i numerički je iskazana od 1 do 5 sa prikazom raspona bodova.
Tabela 3: Težina štetnih posledica
Težina štetnih posledica
Raspon bodova
Numerička vrednost
Zanemariva
1–9
1
Mala
10–14
2
Srednja
15–19
3
Velika
20–24
4
Izrazito velika
25
5
4. Posebni elementi za procenu verovatnoće nastanka štetnih posledica
Tabela 4: Posebni elementi za procenu verovatnoće nastanka štetnih posledica
1) Rizik utvrđen u prethodnom nadzoru
Stepen rizika
Opis verovatnoće
Numerička vrednost
Neznatan
Zanemariva
1
Nizak
Mala
2
Srednji
Srednja
3
Visok
Velika
4
Kritičan
Izrazito velika
5
2) Stanje zakonitosti
Postupanje
Opis verovatnoće
Numerička vrednost
Nije bilo predloženih mera/Izvršenje mera predloženih zapisnikom o inspekcijskom nadzoru
Zanemariva
1
Izvršenje mera izrečenih rešenjem
Mala
2
Upravno izvršenje izrečenih mera, Zahtev za pokretanje prekršajnog postupka
Srednja
3
Prijava za privredni prestup
Velika
4
Krivična prijava
Izrazito velika
5
3) Broj i struktura predstavki
U poslednjih godinu dana:
Opis verovatnoće
Numerička vrednost
Nije bilo predstavki ili ih je bilo u ukupnom broju manjem od 5% od ukupnog broja korisnika proizvoda/usluge
Zanemariva
1
Predstavke su pretežno podnosila fizička lica (građani) u ukupnom broju manjem od 10% od ukupnog broja korisnika proizvoda/usluge
Mala
2
Predstavke su podnosili preduzetnici, privredna društva i druga pravna lica
Srednja
3
Predstavke su podnosili preduzetnici, privredna društva i druga pravna lica i fizička lica u ukupnom broju većem od 10% od ukupnog broja korisnika proizvoda/usluge
Velika
4
Predstavke su podnosili državni organi, organi autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, kao i drugi subjekti sa javnim ovlašćenjima
Izrazito velika
5
Verovatnoća nastanka
štetnih posledica
Raspon bodova
Numerička vrednost
Zanemariva
1–4
1
Mala
5–8
2
Srednja
9–27
3
Velika
28–64
4
Izrazito velika
65–125
5
Prikazan je metod 5 x 5 (Tabela 5.).
Za primenu ovog metoda potrebno je utvrditi:
– verovatnoću nastanka štetnih posledica i
– težinu mogućih štetnih posledica.
Za utvrđenu verovatnoću nastanka štetnih posledica i težinu štetnih posledica, na osnovu Tabele 5. utvrđuje se stepen rizika (Tabela 6.)
Tabela 5: Matrica rizika
Verovatnoća nastanka štetnih posledica
Težina štetnih posledica
1
2
3
4
5
Zanemariva
1
1
2
3
4
5
Mala
2
2
4
6
8
10
Srednja
3
3
6
9
12
15
Velika
4
4
8
12
16
20
Izrazito velika
5
5
10
15
20
25
Tabela 6: Stepen rizika
Brojčana vrednost rizika
Kvalitativni opis rizika
1, 2
Neznatan
3, 4, 5
Nizak
6, 8, 9
Srednji
10, 12, 15, 16
Visok
20, 25
Kritičan
Izvor: Pravno-informacioni sistem Republike Srbije, redakcijski prečišćen tekst. Važi samo tekst objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“.