Pravilnik o posebnim elementima procene rizika, učestalosti vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebnim elementima plana inspekcijskog nadzora u oblasti socijalne zaštite

Član 1 Predmet

Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi procene rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti socijalne zaštite.

Član 2 Posebni kriterijumi za procenu rizika

(1) Stepen rizika jeste proizvod verovatnoće nastanka štetnih posledica i težine tih posledica.

(2) Težina štetnih posledica za pružaoce usluga socijalne zaštite predstavlja proizvod prirode štetnih posledica koje mogu nastati u oblasti usluga socijalne zaštite i obima štetnih posledica, koji se ogleda u ukupnom broju lica koja koriste uslugu.

(3) Težina štetnih posledica za nosioce javnih ovlašćenja i zavode za socijalnu zaštitu predstavlja proizvod prirode štetnih posledica, koja proizlazi iz delatnosti koja se obavlja i obima štetnih posledica, koji se ogleda u ukupnom broju radno angažovanih lica.

(4) Težina štetnih posledica utvrđena je u rasponu od 1 do 25.

(5) Verovatnoća nastanka štetnih posledica predstavlja proizvod posebnih kriterijuma za verovatnoću u vidu rizika utvrđenog u prethodnom nadzoru ili na osnovu izveštaja o samoproveri ispunjenosti zahteva iz kontrolne liste i samoproceni rizika, nezakonitosti i nepravilnosti utvrđenih u inspekcijskim nadzorima u prethodne tri godine, spremnosti subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i sposobnosti da to učini.

(6) Verovatnoća nastanka štetnih posledica utvrđuje se u rasponu od 1 do 625.

(7) Težina štetnih posledica i verovatnoća nastanka štetnih posledica svode se na numeričke vrednosti u rasponu od 1 do 5, radi jednostavnije primene matrice rizika metodom 5x5.

(8) Kod novoosnovanih subjekata (subjekti koji su osnovani i počeli sa obavljanjem delatnosti u poslednjih godinu dana) polazi se od visokog stepena rizika ako su imaoci ograničene licence, i od srednjeg stepena ako su imaoci licence, kada su u pitanju pružaoci usluga socijalne zaštite, i ako su imaoci javnih ovlašćenja ili zavodi za socijalnu zaštitu.

(9) Pregled posebnih kriterijuma za procenu rizika u oblasti socijalne zaštite i matrica rizika odštampani su uz ovaj pravilnik i čine njegov sastavni deo (Prilog).

Član 3 Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor

(1) Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor vrši se na osnovu kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i ocene koliko je opasnost konkretna i kolika je jačina ugrožavanja ili povrede bezbednosti i zdravlja korisnika usluga (kada su u pitanju pružaoci usluga) i radno angažovanih lica (kada su u pitanju imaoci javnih ovlašćenja i zavodi za socijalnu zaštitu), šta nadzirani subjekat čini da spreči nastanak konkretne štete ili da je otkloni ili umanji, da li je sposoban da to uradi, odnosno u kojoj meri to čini i može, da li postoji osnov sumnje da je izvršen prekršaj, privredni prestup ili krivično delo, koja težina dela je u pitanju i koliko iznosi zaprećena kazna.

(2) Procena rizika koji proizlazi iz podnete predstavke, odnosno inicijative za pokretanje vanrednog inspekcijskog nadzora vrši se na osnovu kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i ocene koliko je opasnost konkretna i kolika je jačina ugrožavanja ili povrede bezbednosti i zdravlja korisnika usluga (kada su u pitanju pružaoci usluga) i radno angažovanih lica (kada su u pitanju imaoci javnih ovlašćenja i zavodi za socijalnu zaštitu).

Član 4 Neposredna procena rizika

(1) Incident kod nadziranog subjekta, koji je za posledicu imao ozbiljno ugrožavanje bezbednosti ili života korisnika ili zaposlenog, odnosno radno angažovanog lica, neposredno povlači kritičan rizik tog subjekta, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.

(2) Isto dejstvo imaju i osnov sumnje na učinjeno krivično delo ili da je nadzirani subjekat, odnosno ovlašćeno lice nadziranog subjekta učinilac krivičnog dela i svojstvo neregistrovanog subjekta.

Član 5 Posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti socijalne zaštite

(1) Plan inspekcijskog nadzora, pored obaveznih elemenata, sadrži i:

1. 1) mere i aktivnosti za postizanje ciljeva;
2. 2) rok za završetak predviđenih mera i aktivnosti;
3. 3) pokazatelje učinaka na nivou mera i na nivou aktivnosti.

(2) U planu inspekcijskog nadzora utvrđuju se godišnji ciljevi inspekcijskog nadzora u oblasti socijalne zaštite i iskazuju u merljivim efektima za koje inspekcija socijalne zaštite planira da budu ostvareni.

(3) Planom inspekcijskog nadzora, aktivnosti inspekcije socijalne zaštite se usmeravaju prvenstveno ka nadziranim subjektima sa visokim stepenom verovatnoće nastanka štetnih posledica, odnosno subjektima sa povećanim rizikom odstupanja od propisanih uslova i standarda za pružanje usluga odnosno obavljanje delatnosti, onima kod kojih je konstatovan povećan stepen odstupanja u prethodnoj godini i ka onima kod kojih se u potrebnoj meri ne poštuju zakon i drugi propisi u oblasti socijalne zaštite, a na osnovu utvrđenog stepena rizika, kao i ka subjektima nadzora kod kojih u prethodnoj godini nije vršen nadzor.

Član 6 Učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika

(1) Na osnovu procene rizika određuje se stepen rizika kod nadziranog subjekta i utvrđuje učestalost sprovođenja inspekcijskog nadzora.

(2) Kod nadziranog subjekta kod kojeg je procenjen kritičan ili visok rizik u oblasti socijalne zaštite, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u šest meseci, kako bi se stepen rizika smanjio ispod visokog rizika.

(3) Kod nadziranog subjekta kod kojeg je procenjen srednji rizik u oblasti socijalne zaštite, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u godinu dana, kako bi se stepen rizika smanjio ispod srednjeg rizika.

(4) Kod nadziranog subjekta kod kojeg je procenjen nizak ili neznatan rizik u oblasti socijalne zaštite, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u dve godine.

Član 7 Završna odredba

(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

(2) Broj 110-00-00011/2017-01

(3) U Beogradu, 22. decembra 2017. godine

(4) Ministar,

(5) Zoran Đorđević, s.r.

(6) Prilog