Pravilnik o posebnim elementima procene rizika, učestalosti vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebnim elementima plana inspekcijskog nadzora u oblasti turizma i ugostiteljstva

Član 1 Predmet

Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi procene rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti turizma i ugostiteljstva.

Član 2 Posebni kriterijumi za procenu rizika

(1) Stepen rizika jeste proizvod težine štetnih posledica i verovatnoće nastanka štetnih posledica.

(2) Težina štetnih posledica predstavlja proizvod prirode štetnih posledica, koja proizilazi iz vrste delatnosti ili aktivnosti nadziranog subjekta tj. usluga koje nadzirani subjekat pruža i obima štetnih posledica, koji zavisi od broja lica koji koriste uslugu, odnosno broja lica koja ostvaruju određena prava u nadziranom subjektu ili u vezi sa njim.

(3) Težina štetnih posledica utvrđuje se u rasponu od 1 do 25.

(4) Verovatnoća nastanka štetnih posledica predstavlja proizvod posebnih kriterijuma za verovatnoću u vidu rizika utvrđenog u prethodnom nadzoru ili na osnovu izveštaja o samoproveri ispunjenosti zahteva iz kontrolne liste i samoproceni rizika, nezakonitosti i nepravilnosti utvrđenih u inspekcijskim nadzorima u prethodne tri godine, spremnosti subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i sposobnosti da to učini.

(5) Verovatnoća nastanka štetnih posledica utvrđuje se u rasponu od 1 do 125.

(6) Težina štetnih posledica i verovatnoća nastanka štetnih posledica svode se na numeričke vrednosti u rasponu od 1 do 5, radi jednostavnije primene matrice rizika metodom 5 x 5.

(7) Kod novoosnovanih subjekata (subjekti koji su osnovani i počeli sa obavljanjem delatnosti u poslednjih godinu dana) kao i kod subjekata kod kojih u prethodnom periodu nije vršen inspekcijski nadzor utvrđuje se kao pretpostavka srednji stepen rizika.

(8) Pregled posebnih kriterijuma za procenu rizika u oblasti turizma i ugostiteljstva, matrica rizika i metod za procenu rizika – (Prilog) odštampan je uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Član 3 Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor

(1) Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor vrši se na osnovu kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i ocene koliko je opasnost konkretna i kolika je jačina štetnih posledica po korisnike usluga i šta nadzirani subjekat čini da spreči nastanak konkretne štete ili da je otkloni ili umanji, da li je sposoban da to uradi, odnosno u kojoj meri to čini i može, da li postoji osnov sumnje da je izvršen prekršaj, privredni prestup ili krivično delo, koja težina dela je u pitanju i koliko iznosi zaprećena kazna.

(2) Procena rizika koji proizlazi iz podnete predstavke, odnosno inicijative za pokretanje vanrednog inspekcijskog nadzora vrši se na osnovu kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i ocene koliko je opasnost konkretna i kolika je jačina štetnih posledica po korisnike usluga.

Član 4 Neposredna procena rizika

(1) Incident kod nadziranog subjekta, koji je za posledicu imao ozbiljno ugrožavanje prava i zdravlja korisnika usluga, neposredno povlači kritičan rizik tog subjekta, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.

(2) Isto dejstvo imaju i osnov sumnje da nadzirani subjekat ima svojstvo neregistrovanog subjekta, odnosno da je ovlašćeno lice nadziranog subjekta učinilac krivičnog dela.

Član 5 Posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti turizma

(1) Plan inspekcijskog nadzora, pored obaveznih elemenata, sadrži i:

1. 1) mere i aktivnosti za postizanje ciljeva;
2. 2) rok za završetak predviđenih mera i aktivnosti;
3. 3) pokazatelje učinaka na nivou mera i na nivou aktivnosti.

(2) U planu inspekcijskog nadzora utvrđuju se godišnji ciljevi inspekcijskog nadzora u oblasti turističke i ugostiteljske delatnosti i iskazuju u merljivim efektima za koje Sektor turističke inspekcije planira da budu ostvareni.

(3) Planom inspekcijskog nadzora, aktivnosti turističke inspekcije se usmeravaju prvenstveno ka privrednim subjektima sa visokim stepenom verovatnoće nastanka štetnih posledica, odnosno ka subjektima kod kojih je, shodno prirodi poslova, povećan rizik po ostvarivanje prava korisnika usluga, subjektima kod kojih je konstatovan povećan broj nepravilnosti u prethodnoj godini i ka subjektima kod kojih se u potrebnoj meri ne poštuju zakoni i propisi u oblasti turističke i ugostiteljske delatnosti, a na osnovu utvrđenog stepena rizika, kao i ka subjektima nadzora kod kojih u prethodnoj godini nije vršen nadzor.

Član 6 Učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika

Na osnovu procene rizika određuje se stepen rizika kod nadziranog subjekta i utvrđuje učestalost sprovođenja inspekcijskog nadzora, s tim što se:

1. 1) za subjekte kod kojih je procenjen kritičan ili visok rizik – inspekcijski nadzor vrši najmanje jednom u toku godine;
2. 2) za subjekte kod kojih je procenjen srednji ili nizak rizik – inspekcijski nadzor vrši najmanje jednom u toku tri godine.

Član 7 Završna odredba

(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u ,,Službenom glasniku Republike Srbije”.

(2) Broj 110-00-43/2018-09

(3) U Beogradu, 27. avgusta 2018. godine

(4) Ministar,

(5) Rasim Ljajić, s.r.

(6) Prilog