Pravilnik o zajedničkoj bezbednosnoj metodi za procenu i ocenu rizika i uslovima koje treba da ispuni telo za ocenu rizika

Član 1 Predmet uređivanja

Ovim pravilnikom propisuje se zajednička bezbednosna metoda (u daljem tekstu: ZBM) za procenu i ocenu rizika i uslovi koje treba da ispuni telo za ocenu rizika.

Član 2 Područje primene

(1) ZBM za procenu i ocenu rizika primenjuje se u slučaju značajne promene u železničkom sistemu koja može imati uticaj na bezbednost železničkog saobraćaja i koja može biti tehničke, eksploatacione ili organizacione prirode.

(2) Odredbe ovog pravilnika o ZBM za procenu i ocenu rizika primenjuju se i na strukturne podsisteme na koje se primenjuje zakon kojim se uređuje interoperabilnost železničkog sistema:

1. 1) ukoliko se relevantnim tehničkim specifikacijama interoperabilnosti (u daljem tekstu: TSI) ili nacionalnim železničkim tehničkim propisima zahteva ocena rizika;
2. 2) ukoliko je promena značajna u skladu sa odredbama člana 4. stav 2. ovog pravilnika, primenjuje se postupak upravljanja rizicima propisan članom 5. ovog pravilnika u okviru puštanja u rad strukturnih podsistema kako bi se obezbedila njihova bezbedna integracija u postojeći sistem, u smislu odredbi zakona kojim se uređuje interoperabilnost železničkog sistema.

(3) U slučaju iz stava 2. tačka 2) ovog člana, ovaj pravilnik se primenjuje ako njegova primena nema za posledicu utvrđivanje zahteva koji su u suprotnosti sa zahtevima datim u odgovarajućim TSI ili nacionalnim železničkim tehničkim propisima.

Član 3 Značenje pojedinih izraza

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:

1. 1) analiza rizika je sistematsko korišćenje svih dostupnih informacija u cilju identifikacije opasnosti i procene rizika;
2. 2) bezbednosne mere su skup radnji kojima se ili smanjuje učestalost pojavljivanja neke opasnosti ili se ublažavaju njene posledice kako bi se postigao i/ili održao prihvatljiv nivo rizika;
3. 3) bezbednosni zahtevi su bezbednosne karakteristike (kvalitativne ili kvantitativne ili po potrebi i kvalitativne i kvantitativne) neophodne za projektovanje, eksploataciju (uključujući saobraćajne i signalne propise) i održavanje sistema u cilju zakonskih bezbednosnih ciljeva ili bezbednosnih ciljeva privrednog društva;
4. 4) bezbednost je odsustvo neprihvatljivog rizika od štete;
5. 5) evidencija opasnosti je dokument koji sadrži evidenciju i napomene vezane za utvrđene opasnosti, mere koje se na njih odnose, njihovo poreklo i upućivanja na organizaciju koja je zadužena da njima upravlja;
6. 6) značajna promena je promena u železničkom sistemu koja može imati uticaja na bezbednost železničkog saobraćaja i koja može biti tehničke, eksploatacione ili organizacione prirode;
7. 7) identifikacija opasnosti je postupak pronalaženja, popisivanja i određivanja karakteristika opasnosti;
8. 8) izveštaj o oceni bezbednosti je dokument koji sadrži zaključke o oceni određenog sistema obavljenoj od strane tela za ocenu rizika;
9. 9) interfejsi su sve tačke interakcije tokom životnog ciklusa sistema ili podsistema, uključujući eksploataciju i održavanje, ukoliko različiti akteri železničkog sektora sarađuju u cilju upravljanja rizicima;
10. 10) katastrofalna nesreća je nesreća koja pogađa veliki broj osoba i čija je posledica veliki broj smrtnih slučajeva;
11. 11) kriterijumi prihvatanja rizika su osnovni uslovi pomoću kojih se ocenjuje prihvatljivost specifičnog rizika; ovi kriterijumi se koriste da se odredi da je nivo rizika dovoljno nizak da se ne zahteva preduzimanje neposredne akcije za njegovo dalje smanjivanje;
12. 12) kritična nesreća je nesreća koja pogađa vrlo mali broj osoba i čija je posledica najmanje jedan smrtni slučaj;
13. 13) načelo prihvatanja rizika označava pravila koja se koriste u cilju donošenja zaključka o tome da li je rizik vezan za jednu ili više konkretnih opasnosti prihvatljiv;
14. 14) opasnost je okolnost koja može da dovede do nesreće;
15. 15) ocena rizika je sveobuhvatan postupak koji obuhvata analizu rizika i procenu rizika;
16. 16) pravila prakse su skup pravila koja, ako se pravilno primene, mogu da se koriste za kontrolu jedne ili više opasnosti;
17. 17) priznavanje je potvrda da telo za ocenu rizika ispunjava uslove za izvođenje aktivnosti nezavisne ocene pravilne primene ZBM za procenu i ocenu rizika i rezultata te primene;
18. 18) prihvatanje bezbednosti je status koji predlagač značajne promene (u daljem tekstu: predlagač) daje promeni na osnovu izveštaja o oceni bezbednosti dostavljenog od strane tela za ocenu rizika;
19. 19) procena rizika je postupak zasnovan na analizi rizika kako bi se odredilo da li je postignut prihvatljiv nivo rizika;
20. 20) referentni sistem je sistem za koji je potvrđeno u praksi da ima prihvatljiv nivo bezbednosti i u odnosu na koji se poređenjem može proceniti prihvatljivost rizika sistema čija se procena vrši;
21. 21) rizik je stopa učestalosti nesreća i nezgoda sa štetnim ishodom (nastalih usled opasnih situacija) i stepen ozbiljnosti te štete;
22. 22) sistem je svaki deo železničkog sistema koji podleže promeni, pri čemu ta promena može biti tehničke, eksploatacione ili organizacione prirode;
23. 23) tehnički sistem je proizvod ili skup proizvoda koji uključuje i projektnu, izvođačku i dokumentaciju za podršku; razvoj tehničkog sistema započinje specifikacijom zahteva a završava se njegovim prihvatanjem;
24. 24) upravljanje rizicima je sistematska primena politika, postupaka i praksi upravljanja na zadatke analiziranja, procene i kontrole rizika;
25. 25) utvrđivanje rizika je postupak koji se koristi za merenje nivoa analiziranih rizika, a sastoji se iz sledećih koraka: procena učestalosti, analiza posledica i njihova integracija;
26. 26) učesnici su sve strane koje neposredno ili putem ugovornih aranžmana učestvuju u postupku upravljanja rizicima u skladu sa članom 5. stav 2. ovog pravilnika.

Član 4 Značajne promene

(1) Ukoliko ne postoji nacionalni propis za bezbednost koji definiše da li je promena značajna ili nije, predlagač razmatra mogući uticaj konkretne promene na bezbednost železničkog sistema.

(2) Ukoliko predložena promena utiče na bezbednost, predlagač odlučuje o značaju promene na osnovu sledećih kriterijuma:

1. 1) posledice u slučaju kvara: najnepovoljniji ishod u slučaju kvara sistema koji se ocenjuje, uzimajući u obzir postojanje bezbednosnih barijera izvan sistema;
2. 2) inovativnost u sprovođenju promene: inovativnost u železničkom sektoru, kao i novine vezane isključivo za privredni subjekat koju sprovodi promenu;
3. 3) složenost promene;
4. 4) praćenje: da li je moguće da se prati sprovedena promena tokom celog životnog ciklusa sistema i da se na odgovarajući način interveniše;
5. 5) reverzibilnost: da li je moguće vraćanje na sistem koji je postojao pre promene;
6. 6) kumulativni efekat: ocena značaja promene uzimajući u obzir sve skorašnje promene vezane za bezbednost u sistemu koji se ocenjuje, a koje nisu bile ocenjene kao značajne.

(3) Predlagač čuva dokumentaciju kojom obrazlaže odluku o značaju promene.

(4) Kada se na osnovu ocene značaja promene u skladu sa kriterijumima utvrđenim u stavu 2. ovog člana:

1. 1) promena smatra značajnom, primenjuje se postupak upravljanja rizicima propisan članom 5. ovog pravilnika;
2. 2) promena ne smatra značajnom, dovoljno je dokumentovati odluku da se promena ne smatra značajnom.

Član 5 Postupak upravljanja rizicima

(1) Predlagač ocenjuje značaj promene na osnovu kriterijuma propisanih članom 4. ovog pravilnika i sprovodi postupak upravljanja rizicima dat u Prilogu 1 – Postupak upravljanja rizicima, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

(2) Predlagač vodi računa o upravljanju rizicima koje su uveli dobavljač i pružalac usluga, uključujući i podizvođače. U tu svrhu, predlagač može kroz ugovor da zahteva od dobavljača i pružalaca usluga, uključujući njihove podizvođače, da učestvuju u postupku upravljanja rizicima.

Član 6 Nezavisna ocena

(1) Telo za ocenu rizika sprovodi nezavisnu ocenu pravilne primene ZBM za procenu i ocenu rizika i rezultata te primene.

(2) Telo za ocenu rizika ispunjava uslove date u Prilogu 2 – Uslovi za telo za ocenu rizika, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Član 7 Izveštaj o oceni bezbednosti

(1) Telo za ocenu rizika, po završetku ocene iz člana 6. stav 1. ovog pravilnika, izdaje predlagaču izveštaj o oceni bezbednosti koji sadrži elemente date u Prilogu 3 – Izveštaj tela za ocenu rizika o oceni bezbednosti, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

(2) Predlagač odlučuje da li i kako da uzme u obzir zaključke izveštaja o oceni bezbednosti, za prihvatanje ocenjene promene. Predlagač obrazlaže i dokumentuje deo izveštaja o bezbednosti sa kojim se eventualno ne slaže.

Član 8 Stupanje na snagu

(1) Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

(2) Broj 340-591/2022

(3) U Beogradu, 25. maja 2022. godine

(4) Vršilac dužnosti direktora,

(5) Lazar Mosurović, s.r.

(6) Prilozi

(7) Prilog 1 - Postupak upravljanja rizicima

(8) Prilog 2 - Uslovi za telo za ocenu rizika

(9) Prilog 3 - Izveštaj tela za ocenu rizika o oceni bezbednosti