Uputstvo za primenu jedinstvenih pokazatelja pri planiranju opštenarodne odbrane

Na osnovu tačke 26. Odluke o osnovama jedinstvene metodologije i jedinstvenim pokazateljima za planiranje razvoja opštenarodne odbrane („Službeni list SFRJ“, br. 61/85), generalni direktor Saveznog zavoda za društveno planiranje propisuje

UPUTSTVO

za primenu jedinstvenih pokazatelja u planiranju razvoja opštenarodne odbrane

„Službeni list SFRJ”, br. 7 od 14. februara 1986, 28 od 10. aprila 1987.

1. Ovim uputstvom, shodno Odluci o osnovama jedinstvene metodologije i jedinstvenim pokazateljima za planiranje razvoja opštenarodne odbrane, propisuje se način pripremanja, izrade i praćenja ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane samoupravnih organizacija i zajednica i društveno-političkih zajednica (u daljem tekstu: nosioci planiranja).

2. U tekstualnom delu planova razvoja opštenarodne odbrane utvrđuju se osnovni ciljevi, politika, pravci, zadaci i mogućnosti razvoja, način obezbeđivanja potreba, mere za ostvarivanje zadataka, kao i drugi neophodni uslovi za izvršavanje tih planova.

3. Planovi razvoja opštenarodne odbrane društveno-političkih zajednica, pored osnovnih elemenata planova razvoja opštenarodne odbrane užih društveno-političkih zajednica, odnosno samoupravnih organizacija i zajednica, obuhvataju i planove razvoja opštenarodne odbrane organa i organizacija tih zajednica. Društveno-političke zajednice time obezbeđuju potrebno sagledavanje i praćenje ukupnog razvoja opštenarodne odbrane na svojoj teritoriji.

4. Zadaci, materijalne potrebe, finansijska sredstva i izvori finansiranja u planovima razvoja opštenarodne odbrane nosilaca planiranja razrađuju se i iskazuju u obrascima ONO-1 do ONO-6 i obrascima FONO-1 i FONO-2, a praćenje ostvarivanja tih planova iskazuje se u obrascima ONO-1/A do ONO-6/A i u obrascima FONO-1/A i FONO-2/A.

Obrasci iz stava 1. ove tačke odštampani su uz ovo uputstvo i čine njegov sastavni deo.

5. Obrasci iz tačke 4. ovog uputstva prilagođeni su mehanografskoj obradi podataka i sastoje se iz dva dela: identifikacionih obeležja i tabelarnog dela.

6. U delu obrazaca identifikaciona obeležja nosilac planiranja upisuje, i to:

1) u rubriku pod a) – firmu, odnosno naziv, kao što su navedeni u sudskom registru;

2) u rubriku pod b) – matični broj jedinstvenog registra pod kojim se on vodi u Jedinstvenom registru organizacija i zajednica.

Redni broj jedinice u sastavu je šifarska oznaka pod kojom se jedinica vodi u Jedinstvenom registru organizacija i zajednica (POJ-1a). Redni broj jedinice u sastavu saopšten je u „Obaveštenju o razvrstavanju organizacija – zajednica“;

3) u rubriku pod v) – vrstu organizacije – oblik udruživanja;

4) u rubriku pod g) – adresu;

5) u rubriku pod d) – podgrupu delatnosti nosioca planiranja ili jedinice u sastavu u koju je razvrstana prema Jedinstvenoj klasifikaciji delatnosti, koja je sastavni deo Odluke o Jedinstvenoj klasifikaciji delatnosti („Službeni list SFRJ“, br. 34/76, 62/77, 72/80 i 77/82);

6) u rubriku pod đ) – komponente plana razvoja opštenarodne odbrane iz tačke 3. Odluke o osnovama jedinstvene metodologije i jedinstvenim pokazateljima za planiranje razvoja opštenarodne odbrane (u daljem tekstu: Odluka), a u kućice (25 i 26) – šifru za određenu komponentu plana razvoja opštenarodne odbrane, i to;

– 01 Razvoj oružanih snaga;

– 02 Razvoj civilne zaštite;

– 03 Razvoj službe osmatranja i obaveštavanja;

– 04 Razvoj veza i kriptozaštite za potrebe rukovođenja;

– 05 Pripreme privrede i društvenih delatnosti za rad u ratu;

– 06 Odbrambene pripreme stanovništva;

– 07 Pripreme organa i organizacija društveno-političkih zajednica i mesnih zajednica;

– 08 Pripreme organa za unutrašnje poslove za rad u ratu;

– 09 Izgradnja, opremanje i održavanje skloništa i drugih objekata za sklanjanje stanovništva i materijalnih dobara;

– 10 Obrazovanje robnih rezervi i izgradnja skladišnog prostora.

Navedene šifre upisuju se u sledeće obrasce: ONO-1 do ONO-6 (obrasce br. 01 do 06), FONO-1 (Obrazac br. 07) ONO-1/A do ONO-6/A (obrasce br. 09 do 14) i FONO-1/A (Obrazac br. 15), dok je u obrasce FONO-2 i FONO-2/A (obrasce br. 08 i 16) već upisana šifra 11;

7) u rubriku pod ž) – (odnosi se samo na obrasce ONO-1 do ONO-6 i ONO-1/A do ONO-6/A obrasce br. 01 do 06 i 09 do 14) – predmet planiranja, a u kućicu (27) – odgovarajuća šifra predmeta planiranja prema sledećem redosledu:

– 1 Obučavanje i osposobljavanje;

– 2 Opremanje sredstvima i opremom;

– 3 Izgradnja i adaptacija objekata;

– 4 Održavanje i remont sredstava i opreme;

– 5 Pripreme za obavljanje delatnosti u ratu;

– 6 Obrazovanje robnih rezervi.

Nosilac planiranja u obrasce ONO-1/A do ONO-6/A (obrasce br. 09 do 14) u kućice (28 i 29), u obrasce FONO-1/a i FONO-2/A (obrasce br. 15 i 16), u kućice (27 i 28), odnosno u obrasce za praćenje ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane unosi zadnje dve cifre godine u kojoj se prati ostvarivanje razvoja.

7. U tabelarni deo obrazaca ONO-1 do ONO-6 (obrazaca br. 01 do 06) i obrazaca FONO-1 i FONO-2 (obrazaca br. 07 i 08) unose se podaci planirani za ceo srednjoročni period i po godinama.

Za praćenje ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane, odgovarajući pokazatelji unose se u obrasce ONO-1/A do ONO-6/A (obrasce br. 09 do 14) i obrasce FONO-1/A i FONO-2/A (obrasce br. 15 i 16).

Obrasce ONO-1 do ONO-6 (obrasce br. 01 do 06) i obrasce ONO-1/A do ONO-6/A (obrasce br. 09 do 14) nosilac planiranja popunjava posebno za svaku komponentu razvoja opštenarodne odbrane, koja obuhvata određeni predmet planiranja.

Obrasci FONO-1 i FONO-1/A (obrasci br. 07 i 15) popunjavaju se posebno za svaku komponentu razvoja opštenarodne odbrane.

8. Shodno odredbama tač. 21, 22. i 27. Odluke, svi nosioci planiranja dostavljaju odgovarajuće podatke o planiranju i praćenju ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane nadležnoj društveno-političkoj zajednici, s tim što republičke i pokrajinske organizacije za društveno planiranje, kao i određeni savezni organi i organizacije, obrasce za planiranje i praćenje ostvarivanja tih planova dostavljaju Saveznom zavodu za društveno planiranje.

9. U obrascima ONO-1, ONO-2, ONO-3, ONO-4, ONO-1/A, ONO-2/A, ONO-3/A i ONO-4/A za komponentu Teritorijalna odbrana, u kolonama 1. i 2. upisuju se šifre i nazivi zadataka i aktivnosti iz Nomenklature za planiranje razvoja opštenarodne odbrane. U ostalim kolonama daju se samo vrednosni pokazatelji.*

*Službeni list SFRJ, broj 28/1987

10. Plan razvoja opštenarodne odbrane, u celini i po delovima, sadrži poverljive podatke. U pogledu tih podataka treba postupati u skladu sa zakonima i drugim propisima o merama bezbednosti i o zaštiti tajnosti. Stepen tajnosti popunjenih obrazaca određuje nosilac planiranja.

11. Obrazac ONO-1 (Obrazac br. 01) koristi se za iskazivanje podataka o obučavanju i osposobljavanju u sledećim komponentama plana razvoja opštenarodne odbrane: teritorijalna odbrana,* civilna zaštita, služba osmatranja i obaveštavanja, veze i kriptozaštita za potrebe rukovođenja, pripreme privrede i društvenih delatnosti, pripreme stanovništva, organi i organizacije društveno-političkih zajednica i organi za unutrašnje poslove.

Obrazac iz stava 1. ove tačke popunjava se na sledeći način:

1) u kolone 1. i 2. upisuju se šifra i naziv za svaku vrstu obučavanja i osposobljavanja, koja je izvršena u periodu od 1981. do 1985. godine ili je planirana za period od 1986. do 1990. godine;

2) u kolone 3. i 6, za svaku vrstu obučavanja i osposobljavanja navedenu u kolonama 1. i 2, upisuje se vreme njihovog trajanja, koje se izražava u danima. Podaci iskazani u koloni 3. odnose se na period od 1981. do 1985. godine, a u koloni 6 – na period od 1986. do 1990. godine;

3) u kolonu 4. upisuje se broj polaznika koji je pohađao obuku u periodu od 1981. do 1985. godine, a u kolonu 7 – broj polaznika koji je predviđen da pohađa obuku u narednom srednjoročnom planskom periodu. U kolone 9, 11, 13, 15. i 17. upisuju se broj polaznika po godinama, koji će biti obuhvaćen odgovarajućom vrstom obuke u pojedinoj godini planskog perioda;

4) u kolonu 5. upisuje se iznos troškova obučavanja i osposobljavanja ostvaren u periodu od 1981. do 1985. godine, a u kolonu 8 – procenjeni iznos troškova za planski period od 1986. do 1990. godine. U kolone 10, 12, 14, 16. i 18. upisuje se procenjeni iznos troškova po godinama, koji će nastati u pojedinoj godini planskog perioda.

Pod troškovima obuke podrazumevaju se neposredni troškovi obučavanja i osposobljavanja (karte za prevoz i dnevnice za učesnike, ako se obuka vrši van mesta stanovanja, naknade predavačima, vrednost utroška materijala za vreme obučavanja i osposobljavanja i drugi neposredni troškovi). Ako troškove obučavanja i osposobljavanja ne snosi nosilac planiranja, u tim kolonama troškovi se neće iskazivati.

*Službeni list SFRJ, broj 28/1987

12. Obrazac ONO-2 (Obrazac br. 02) koristi se za iskazivanje podataka o opremanju sredstvima i opremom, u sledećim komponentama plana razvoja opštenarodne odbrane: teritorijalna odbrana,* civilna zaštita, služba osmatranja i obaveštavanja, veze i kriptozaštita za potrebe rukovođenja, organi za unutrašnje poslove i izgradnja, opremanje i održavanje skloništa.

Obrazac iz stava 1. ove tačke popunjava se na sledeći način:

1) u kolone 1, 2. i 3. upisuju se šifra, naziv i jedinica mere za svaku vrstu sredstava i opreme;

2) u kolone 4, 6, 8, 10, 12, 14. i 16. upisuju se količine pojedinih vrsta opreme i sredstava (kolone 1, 2. i 3), s tim što se u kolonu 4. upisuju količine ostvarene u periodu od 1981. do 1985. godine, a u kolonu 6. – količine planirane za srednjoročni period od 1986. do 1990. godine, dok se u kolonama 8, 10, 12, 14. i 16. izražava dinamika po godinama;

3) u kolone 5, 7, 9, 11, 13, 15. i 17. upisuju se podaci o vrednosti svih vrsta opreme i sredstava, na način predviđen za popunjavanje kolona u kojima se iskazuju naturalni pokazatelji.

*Službeni list SFRJ, broj 28/1987

13. Obrazac ONO-3 (Obrazac br. 03) koristi se za iskazivanje podataka o izgradnji i adaptaciji objekata, u sledećim komponentama plana razvoja opštenarodne odbrane: teritorijalna odbrana,* civilna zaštita, služba osmatranja i obaveštavanja, veze i kriptozaštita za potrebe rukovođenja, pripreme privrede i društvenih delatnosti, organi i organizacije društveno-političkih zajednica, organi za unutrašnje poslove, izgradnja, opremanje i održavanje skloništa i izgradnja skladišnog prostora.

Obrazac iz stava 1. ove tačke popunjava se na sledeći način:

1) u kolone 1, 2. i 3. upisuju se šifra, naziv i jedinica mere za svaku vrstu objekata i radova;

2) u kolone 6. i 7. upisuje se početak izvođenja radova na objektu, odnosno završetak tih radova. Pod početkom i završetkom radova podrazumeva se početak, odnosno završetak radova predviđen u ugovoru zaključenom između naručioca i izvođača;

3) u kolone 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12. i 13. upisuju se finansijski podaci o svakoj vrsti ulaganja sredstava u periodu od 1981. do 1985. godine (kolona 4) i o predračunskoj vrednosti svakog objekta i radova (kolona 5), planirani iznos sredstava za svaki objekt i radove u srednjoročnom planskom periodu (kolona 7), kao i dinamika radova po godinama za ceo srednjoročni period.

*Službeni list SFRJ, broj 28/1987

14. Obrazac ONO-4 (Obrazac br. 04) koristi se za iskazivanje podataka o održavanju i remontu, u sledećim komponentama plana razvoja opštenarodne odbrane: teritorijalna odbrana,* civilna zaštita, služba osmatranja i obaveštavanja, veze i kripto-zaštita za potrebe rukovođenja, organi za unutrašnje poslove i izgradnja, opremanje i održavanje skloništa.

Obrazac iz stava 1. ove tačke popunjava se na sledeći način:

1) u kolone 1, 2. i 3. upisuju se šifra, naziv i jedinica mere za svaku vrstu održavanja i remonta;

2) u kolone 4. do 10. upisuju se finansijski podaci o svakoj vrsti održavanja i remonta za period od 1981. do 1985. godine (kolona 4), planirani iznos sredstava za sve vrste održavanja i remonta u srednjoročnom planskom periodu (kolona 5), kao i dinamika po godinama za ceo srednjoročni period (kolone 6. do 10).

*Službeni list SFRJ, broj 28/1987

15. Obrazac ONO-5 (Obrazac br. 05) koristi se za iskazivanje podataka o pripremama za obavljanje delatnosti u ratu, u sledećim komponentama plana razvoja opštenarodne odbrane: pripreme privrede i društvenih delatnosti za rad u ratu i organi i organizacije društveno-političkih zajednica.

Obrazac iz stava 1. ove tačke popunjava se na sledeći način:

1) u kolone 1. i 2. upisuju se šifra i naziv svake vrste pripreme koja je neophodna za obavljanje delatnosti u ratu (oprema, sredstva, uređaji, alati, sirovina, dokumentacija i sl.), u postojećim objektima i lokaciji ili u drugim objektima i lokaciji;

2) u kolone 3. do 9. upisuju se finansijski podaci o svakoj vrsti priprema za period od 1981. do 1985. godine (kolona 3), planirani iznos sredstava za sve vrste priprema u srednjoročnom planskom periodu od 1986. do 1990. godine (kolona 4), kao i dinamika po godinama za ceo srednjoročni period (kolone 5. do 9).

16. Obrazac ONO-6 (Obrazac br. 06) koristi se za iskazivanje podataka o obrazovanju robnih rezervi, u sledećim komponentama plana razvoja opštenarodne odbrane: pripreme stanovništva i robne rezerve i izgradnja skladišnog prostora.

Obrazac iz stava 1. ove tačke popunjava se na sledeći način:

1) u kolone 1, 2. i 3. upisuju se šifra, naziv i jedinica mere za svaku vrstu prehrambenih i industrijskih proizvoda, koje se odnose na obrazovanje i popunu robnih rezervi u organizacijama udruženog rada, društveno-političkim zajednicama i kod stanovništva;

2) u kolone 4, 6, 8. 10, 12, 14. i 16. upisuju se podaci o količinama robnih rezervi ostvarenim u periodu od 1981. do 1985. godine (kolona 4), o ukupno predviđenim robnim rezervama za period od 1986. do 1990. godine (kolona 6), kao i dinamika po godinama u narednom srednjoročnom periodu (kolone 8, 10, 12, 14. i 16);

3) u kolone 5, 7, 9, 11, 13, 15. i 17. upisuju se podaci o vrednosti svih vrsta prehrambenih i industrijskih proizvoda, na način predviđen za popunjavanje kolona u kojima se iskazuju naturalni pokazatelji.

17. Obrazac FONO-1 (Obrazac br. 07) koristi se za iskazivanje finansijske strukture (tabela 1) razvoja svake pojedine komponente plana razvoja opštenarodne odbrane, kao i izvora sredstava za finansiranje tog razvoja (tabela 2).

Tabela 1. Finansijska struktura obrasca iz stava 1. ove tačke popunjava se na sledeći način:

1) u kolone 1. i 2. upisane su šifre i predmet planiranja iz tačke 6. ovog uputstva, a u ostale kolone nosioci planiranja upisuju one podatke, po predmetima planiranja, koje pojedine komponente sadrže;

2) u kolone 3, 5, 7, 8, 9, 10. i 11. upisuju se finansijski podaci o ostvarenom razvoju – ulaganju u periodu od 1981. do 1985. godine (kolona 3), o ulaganjima predviđenim za period od 1986. do 1990. godine (kolona 5), kao i njihova dinamika po godinama (kolone 7. do 11);

3) u kolone 4. i 6. upisuju se struktura učešća u ulaganjima.

U tabeli 2. izvori finansiranja, u kolone 1. i 2. upisuju se šifre i izvori finansiranja iz tačke 14. Odluke, a u ostale kolone nosioci planiranja upisuju one podatke, po izvorima finansiranja, koje pojedine komponente sadrže.

Iskazivanje podataka za izvore finansiranja pod 01, 02 i 03 služi za sagledavanje visine dogovorenog izdvajanja iz nacionalnog dohotka.

18. Obrazac FONO-2 (Obrazac br. 08) koristi se za iskazivanje finansijske strukture ukupnog – zbirnog plana, odnosno svih komponenata planova razvoja opštenarodne odbrane.

Popunjavanje obrasca iz stava 1. ove tačke vrši se na način predviđen za popunjavanje Obrasca FONO-1 (Obrasca br. 07), s tim što su u kolone 1. i 2. umesto šifre i predmeta planiranja, unesene šifre i komponente planova razvoja opštenarodne odbrane.

19. Obrasci ONO-1/A do ONO-6/A (obrasci br. 09 do 14) koriste se za predmet planiranja, odnosno komponente planova razvoja opštenarodne odbrane, koji su iskazani, odnosno planirani u obrascima ONO-1 do ONO-6 (obrascima br. 01 do 06), s tom razlikom što se u tim obrascima svake godine prati i ostvarivanje planova razvoja opštenarodne odbrane.

U navedenim obrascima iskazuju se grupe pokazatelja: planirano za period od 1986. do 1990. godine, planirano za prethodnu, tekuću i narednu godinu (kao delovi planiranih veličina iz srednjoročnog plana); podatak o tome koliko je stvarno ostvareno u prethodnoj godini i podatak o predviđenom ostvarivanju u tekućoj i narednoj godini. Podaci o predviđenom ostvarivanju ne moraju se poklapati sa podacima za te godine iz srednjoročnog plana, jer, u međuvremenu, od dana izrade plana do dana procenjivanja njegovog ostvarenja, mogu se izmeniti planski pokazatelji.

20. Obrasci FONO-1/A i FONO-2/A (obrasci br. 15. i 16) koriste se za iskazivanje finansijske strukture ostvarivanja planova razvoja opštenarodne odbrane, bilo pojedinih komponenata (obrazac br. 15) bilo ukupnog plana (obrazac br. 16), prema odredbama tač. 17, 18. i 19. ovog uputstva.

21. Ovo uputstvo stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom listu SFRJ“.

21a. U svim ONO obrascima, u koloni 1. utvrđuje se pet mesta za upisivanje šifre.*

*Službeni list SFRJ, broj 28/1987

21b. Sastavni deo Uputstva je Nomenklatura za planiranje razvoja opštenarodne odbrane.*

*Službeni list SFRJ” broj 28/1987

13. br. 7/5

9. januara 1986. godine

Beograd

Generalni direktor

Saveznog zavoda za društveno planiranje,

Miloš Sinđić, s. r.