Uredba o uslovima i kriterijumima usklađenosti državne pomoći učesnicima na tržištu koji obavljaju delatnost u sektoru vazdušnog saobraćaja

Član 1 Predmet

Ovom uredbom bliže se uređuju uslovi i kriterijumi usklađenosti državne pomoći za aerodrome, kao i državne pomoći koja se dodeljuje avio-prevoziocima za uvođenje novih linija.

Član 2 Primena

(1) Odredbe ove uredbe primenjuju se na državnu pomoć učesnicima na tržištu, koji obavljaju delatnost u sektoru vazdušnog saobraćaja.

(2) Odredbe ove uredbe ne primenjuju se na državnu pomoć koja je uslovljena:

1. 1) izvezenim količinama, osnivanjem i radom distribucione mreže u inostranstvu ili stalnim tekućim troškovima korisnika državne pomoći koji su direktno povezani sa izvoznom delatnošću;
2. 2) davanjem prednosti korišćenju domaće robe u odnosu na uvezenu robu;
3. 3) obavezom korisnika državne pomoći da koristi robu koja je proizvedena u Republici Srbiji ili usluge koje su pružene u Republici Srbiji; ograničavanjem korisnika državne pomoći da koristi rezultate istraživanja, razvoja i inovacija u Republici Srbiji;
4. 4) obavezom korisnika državne pomoći da ima sedište ili predstavništvo u Republici Srbiji, osim u trenutku isplate državne pomoći.

(3) Izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi imaju značenje određeno zakonom, podzakonskim aktima kojima se uređuje kontrola državne pomoći i drugim zakonima.

Član 3 Usklađena državna pomoć

Državna pomoć učesnicima na tržištu koji obavljaju delatnost u sektoru vazdušnog saobraćaja usklađena je sa pravilima o dodeli državne pomoći ako ispunjava uslove i kriterijume iz ove uredbe.

Član 4 Transparentnost državne pomoći

(1) Državna pomoć učesnicima na tržištu koji obavljaju delatnost u sektoru vazdušnog saobraćaja usklađena je u smislu člana 3. ove uredbe, ako je moguće unapred izračunati tačan iznos bruto novčane protivvrednosti bez potrebe za procenom rizika od prekomerne državne pomoći.

(2) Državna pomoć koja se dodeljuje u obliku bespovratnih sredstava izražava se u bruto iznosu, tj. iznosu pre odbitka poreza i drugih naknada.

(3) Ako se državna pomoć ne dodeljuje u obliku bespovratnih sredstava, iznos državne pomoći mora biti izražen u obliku bespovratnih sredstava, tj. u njihovoj (bruto) novčanoj protivvrednosti.

(4) Kriterijum transparentnosti ispunjavaju sledeći instrumenti (oblici) dodele državne pomoći:

1. 1) subvencija i subvencionisana kamatna stopa na kredite,
2. 2) garancija ako je obračunata u obliku bruto novčane protivvrednosti subvencije,
3. 3) poreska olakšica ako je predviđena gornja vrednost koja obezbeđuje da se ne premaši dozvoljen (visina) intenzitet državne pomoći,
4. 4) drugi instrumenti u skladu sa zakonom.

Član 5 Utvrđivanje opravdanih troškova i intenziteta državne pomoći

(1) Intenzitet državne pomoći utvrđuje se u odnosu na iznos opravdanih troškova za koje se dodeljuje državna pomoć.

(2) Opravdanost troškova dokazuje davalac državne pomoći ispravama koje moraju da sadrže jasne, konkretne i ažurirane podatke.

(3) Intenzitet državne pomoći mora da bude u skladu sa dozvoljenim intenzitetima utvrđenim u ovoj uredbi.

(4) Državna pomoć koja se isplaćuje u više rata i opravdani troškovi diskontuju se na njihovu vrednost u trenutku dodele pri čemu se za diskontovanje koristi diskontna stopa koja važi u trenutku dodele.

(5) Iznos državne pomoći koja se ne dodeljuje u obliku bespovratnog sredstva, jednak je bruto novčanoj protivvrednosti bespovratnog sredstva.

Član 6 Efekat podsticaja

(1) Državna pomoć učesnicima na tržištu koji obavljaju delatnost u sektoru vazdušnog saobraćaja je usklađena u smislu člana 3. ove uredbe ako ima efekat podsticaja.

(2) Državna pomoć iz stava 1. ovog člana ima efekat podsticaja ako je zahtev za dodelu državne pomoći podnet davaocu državne pomoći pre početka radova na projektu ili obavljanja delatnosti.

(3) Zahtev iz stava 2. ovog člana naročito sadrži:

1. 1) naziv i veličinu učesnika na tržištu,
2. 2) opis projekta, datum početka i kraja projekta,
3. 3) lokaciju projekta,
4. 4) pregled troškova projekta, instrument i iznos državne pomoći.

(4) Individualna državna pomoć iz stava 1. ovog člana koja se dodeljuje na osnovu akta davaoca državne pomoći i to unapred određenom učesniku na tržištu koji se razvrstava u velika pravna lica (u daljem tekstu: veliko pravno lice) ima efekat podsticaja ako je davalac državne pomoći utvrdio na osnovu priložene dokumentacije korisnika državne pomoći da državna pomoć dovodi do znatnog povećanja:

1. 1) veličine projekta ili obima delatnosti,
2. 2) ukupnog iznosa koji korisnik državne pomoći ulaže u projekat ili delatnost ili
3. 3) brzine realizacije projekta ili delatnosti.

(5) Izuzetno od st. 2. i 3. ovog člana, državna pomoć u obliku poreske olakšice ima efekat podsticaja ako:

1. 1) se pravo na državnu pomoć uspostavlja u skladu sa objektivnim kriterijumima i bez dalje primene diskrecionih prava davaoca državne pomoći,
2. 2) postoji pravni osnov za dodelu državne pomoći pre početka rada na projektu ili delatnosti za koju je dodeljena državna pomoć, osim ako se ne radi o šemi državne pomoći koja je nastala na osnovu fiskalne šeme, ako je određena delatnost bila obuhvaćena prethodnom šemom državne pomoći u obliku poreskih olakšica.

(6) Pod početkom radova na projektu iz stava 2. ovog člana smatra se početak građevinskih radova ili nastanak obaveze po osnovu nabavke opreme povezane sa ulaganjem, a kod preuzimanja trenutak sticanja imovine neposredno povezane sa preuzetim učesnikom na tržištu.

(7) Kupovina zemljišta, pribavljanje dozvola, obavljanje studija izvodljivosti i druge pripremne radnje ne smatraju se početkom radova na projektu iz stava 2. ovog člana.

Član 7

Državna pomoć je usklađena u smislu člana 3. ove uredbe ako se dodeljuje učesniku na tržištu koji se ne nalazi u postupku povraćaja državne ili de minimis pomoći, kao i učesnicima na tržištu koji nisu bili u teškoćama u skladu sa propisima o kontroli državne pomoći.

Član 8

(1) Državna pomoć za aerodrome dodeljuje se kao državna pomoć za ulaganje i kao operativna državna pomoć ako je aerodrom otvoren za sve potencijalne korisnike.

(2) U slučaju fizičkog ograničenja kapaciteta aerodroma, pristup aerodromu se omogućava na osnovu odgovarajućih, objektivnih i transparentnih kriterijuma i bez diskriminacije.

(3) Prosečan godišnji promet putnika u smislu ove uredbe utvrđuje se na osnovu ukupnih dolazaka i odlazaka putnika u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje.

Član 9 Državna pomoć za ulaganje

(1) Državna pomoć za ulaganje usklađena je ako se dodeljuje za ulaganje u aerodrom koji ima prosečan godišnji promet do tri miliona putnika, i ako:

1. 1) je projekat ulaganja zasnovan na realnim procenama srednjoročno očekivanog prometa na aerodromu;
2. 2) ne dovodi do povećanja prosečnog godišnjeg prometa iznad tri miliona putnika u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje;
3. 3) se dodeljuje za aerodrom koji je udaljen više od 100 kilometara ili više od 60 minuta putovanja automobilom, autobusom ili vozom od postojećeg aerodroma na kojem se obavlja redovan avio-prevoz;
4. 4) se ne dodeljuje za izgradnju novog aerodroma, izmeštanje ili promenu namene postojećeg aerodroma;
5. 5) prosečan godišnji promet tereta nije veći od 200.000 tona u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje i ne dovodi do povećanja godišnjeg prometa tereta preko 200.000 tona na tom aerodromu.

(2) Izuzetno državna pomoć za ulaganje, koja se dodeljuje aerodromu koji ima prosečan godišnji promet do 200.000 putnika, u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje, usklađena je ako:

1. 1) se dodeljuje aerodromu koji je udaljen manje od 100 kilometara ili manje od 60 minuta putovanja automobilom, autobusom ili vozom od postojećeg aerodroma na kojem se obavlja redovan avio-prevoz,
2. 2) državna pomoć ne dovodi do povećanja godišnjeg prometa preko 200.000 putnika.

Član 10 Opravdani troškovi i intenzitet državne pomoći za ulaganje

(1) Opravdani troškovi su troškovi povezani sa ulaganjima u aerodromsku infrastrukturu, uključujući i troškove planiranja.

(2) Iznos državne pomoći za ulaganje ne sme da pređe razliku između opravdanih troškova i operativne dobiti, pri čemu se operativna dobit oduzima od opravdanih troškova unapred (zasnovano na realnim procenama) ili putem mehanizma povraćaja novca.

(3) Dozvoljeni intenzitet državne pomoći za ulaganje određuje se u odnosu na opravdane troškove i zavisi od prosečnog godišnjeg prometa putnika na aerodromu, pri čemu ne može preći:

1. 1) 50% opravdanih troškova za aerodrom, koji ima prosečan godišnji promet od milion do tri miliona putnika u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje;
2. 2) 75% opravdanih troškova za aerodrom, koji ima prosečan godišnji promet do milion putnika u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje.

Član 11 Operativna državna pomoć

(1) Operativna državna pomoć može se dodeliti aerodromu sa prosečnim godišnjim prometom do 200.000 putnika u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje.

(2) Iznos operativne državne pomoći ne sme preći iznos koji je neophodan za pokrivanje operativnih gubitaka i razumne dobiti u relevantnom periodu.

(3) Državna pomoć iz stava 1. ovog člana dodeljuje se u obliku unapred određenih periodičnih obroka, koji se ne mogu povećavati u toku perioda u kojem se dodeljuje državna pomoć ili u iznosu koji je utvrđen na osnovu stvarno nastalih operativnih gubitaka.

(4) Državna pomoć iz stava 1. ovog člana ne isplaćuje se za kalendarsku godinu u kojoj je prosečan godišnji promet veći od 200.000 putnika.

(5) Dodela operativne državne pomoći ne može biti uslovljena zaključenjem ugovora sa određenim avio-prevoziocima u vezi sa aerodromskim naknadama, oglašavanjem ili drugim finansijskim aspektima poslovanja tog avio-prevozioca na tom aerodromu.

Član 12

(1) Posebni slučajevi državne pomoći učesnicima na tržištu koji obavljaju delatnost u sektoru vazdušnog saobraćaja obuhvataju državnu pomoć za ulaganje u posebne projekte, operativnu državnu pomoć koja se dodeljuje za posebne kategorije aerodroma, kao i državnu pomoć koja se dodeljuje avio-prevoziocima za uvođenje novih linija.

(2) Posebni projekti ulaganja odnose se na ulaganje:

1. 1) u aerodrom koji ima prosečan godišnji promet veći od tri miliona putnika;
2. 2) u izgradnju novog aerodroma, izmeštanje ili promenu namene postojećeg aerodroma;
3. 3) u aerodrom koji ima prosečan godišnji promet veći od 200.000 putnika i koji je udaljen manje od 100 kilometara ili manje od 60 minuta putovanja automobilom, autobusom ili vozom od postojećeg aerodroma na kojem se obavlja redovan avio-prevoz; ili
4. 4) u aerodrom na kojem se obavlja prevoz putnika i tereta i koji ima prosečan godišnji promet tereta veći od 200.000 tona u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje.

(3) Opravdani troškovi za dodelu državne pomoći za ulaganje u posebne projekte su troškovi koji se odnose na ulaganje u aerodromsku infrastrukturu, troškove planiranja, infrastrukturu za pružanje usluga zemaljskog opsluživanja na aerodromu i drugu aerodromsku opremu.

(4) Za ulaganja iz stava 2. ovog člana maksimalni intenzitet državne pomoći određuje se u odnosu na opravdane troškove i zavisi od prosečnog godišnjeg prometa putnika na aerodromu, pri čemu ne može preći:

1. 1) 50% opravdanih troškova za aerodrom, koji ima prosečan godišnji promet od milion do tri miliona putnika u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje;
2. 2) 75% opravdanih troškova za aerodrom, koji ima prosečan godišnji promet do milion putnika u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje;
3. 3) 25% opravdanih troškova za aerodrom, koji ima prosečan godišnji promet od tri do pet miliona putnika u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje.

(5) Operativna državna pomoć koja se dodeljuje za posebne kategorije aerodroma je državna pomoć za smanjenje tekućih troškova poslovanja aerodroma:

1. 1) na kojem se obavlja prevoz putnika i tereta, a koji imaju prosečan godišnji promet tereta veći od 200.000 tona u toku dve finansijske godine koje prethode godini u kojoj se državna pomoć dodeljuje;
2. 2) sa prosečnim godišnji prometom do 700.000 putnika ili
3. 3) aerodroma koji je udaljen manje od 100 kilometara ili manje od 60 minuta putovanja automobilom, autobusom ili vozom od postojećeg aerodroma na kojem se obavlja redovan avio-prevoz.

(6) Intenzitet (visina) operativne državne pomoći koja se dodeljuje za posebne kategorije aerodroma iznosi do 50% nedostajućih sredstava u periodu za koji se smatra da će aerodrom postići ekonomsku isplativost, a najkasnije do isteka prelaznog perioda.

(7) Izuzetno od stava 6. ovog člana intenzitet (visina) operativne državne pomoći za aerodrome sa prosečnim godišnjim prometom do 700.000 putnika iznosi do 80% nedostajućih u sredstava u periodu za koji se smatra da će aerodrom postići ekonomsku isplativost, a najkasnije do isteka prelaznog perioda.

(8) Maksimalni iznos operativne državne pomoći iz st. 6. i 7. ovog člana izračunava se na osnovu sledeće formule:

(9) A h B h V

(10) pri čemu je:

1. 1) „A” maksimalni dozvoljeni intenzitet državne pomoći iz st. 6. i 7. ovog člana;
2. 2) „B” petogodišnji prosek nedostajućih sredstava za godine koje prethode godini u kojoj je podnet zahtev za dodelu državne pomoći, a koji se izračunava u nominalnom iznosu ili dinarskoj protivvrednosti, po zvaničnom srednjem kursu Narodne banke Srbije;
3. 3) „V” razlika između godine isteka prelaznog perioda i godine u kojoj se podnosi prijava državne pomoći (npr.: razlika između 2033. i 2026. godine iznosi sedam godina).

(11) Prelazni period iz st. 6. i 7. ovog člana je period od deset godina od dana stupanja na snagu ove uredbe, odnosno do 1. aprila 2033. godine.

(12) Opravdani troškovi državne pomoći koja se dodeljuje avio-prevoziocima za uvođenje novih linija su troškovi koji se odnose na aerodromske naknade za te linije, u maksimalnom iznosu do 50% vrednosti tih troškova obračunatih u maksimalnom periodu od tri godine.

(13) Državna pomoć iz stava 1. ovog člana je usklađena ako ispunjava kriterijume iz ove uredbe i posebne uslove, i to:

1. 1) doprinosi ostvarivanju cilja od zajedničkog interesa;
2. 2) postoji potreba za intervencijom države;
3. 3) mera pomoći je primerena;
4. 4) ima podsticajni efekat;
5. 5) proporcionalna je (svedena na minimum);
6. 6) pozitivni efekti mere na konkurenciju i trgovinu između Republike Srbije i zemalja članica Evropske unije prevazilaze negativne efekte;
7. 7) podaci o pomoći su dostupni javnosti.

(14) Komisija za kontrolu državne pomoći bliže uređuje način za ocenjivanje posebnih uslova iz stava 11. ovog člana.

(15) Prilog 1 – Prijava za dodelu državne pomoći za ulaganje u posebne projekte, Prilog 2 – Prijava za dodelu operativne državne pomoći koja se dodeljuje za posebne kategorije aerodroma, kao i Prilog 3 – Prijava za dodelu državne pomoći koja se dodeljuje avio-prevoziocima za uvođenje novih linija, dati su u prilogu i odštampani su uz ovu uredbu i čine njen sastavni deo.

Član 13 Kumulacija

(1) U skladu sa ovom uredbom državna pomoć može da se kumulira sa bilo kojom drugom državnom pomoći koja se dodeljuje za iste opravdane troškove bilo da je pomoć dodeljena kao individualna ili putem šeme državne pomoći, do dozvoljenog intenziteta propisanog ovom uredbom.

(2) Državna pomoć može da se kumulira sa de minimis pomoći koja se dodeljuje za iste opravdane troškove do dozvoljenog intenziteta propisanog ovom uredbom.

(3) Državna pomoć može da se kumulira sa bilo kojom drugom državnom pomoći i de minimis pomoći koja se dodeljuje za različite opravdane troškove i te pomoći mogu biti dodeljene nezavisno jedna od druge do maksimalno dozvoljenih iznosa i intenziteta u skladu sa ovom uredbom.

Član 14 Kontrola trošenja javnih sredstava

(1) Davalac državne pomoći je dužan da vrši kontrolu trošenja javnih sredstava i korišćenja tih sredstava i u obavezi je da vrši nadzor da li korisnik državne pomoći troši sredstva u predviđenom iznosu i za namenu za koju su mu ta sredstva dodeljena, kao i to da li je korisnik državne pomoći ispunio svoju obavezu zbog koje su mu sredstva i dodeljena i koja je bila predviđena kao uslov za dodelu državne pomoći.

(2) Davalac državne pomoći bliže uređuje način i postupak vršenja kontrole i nadzora iz stava 1. ovog člana.

Član 15

(1) Postupci ocenjivanja usklađenosti državne pomoći koji do dana stupanja na snagu ove uredbe nisu okončani okončaće se po odredbama Uredbe o pravilima za dodelu državne pomoći („Službeni glasnik RS”, br. 13/10, 100/11, 91/12, 37/13, 97/13, 119/14, 23/21 – dr. uredba, 62/21 – dr. uredba, 99/21 – dr. uredba i 20/23 – dr. uredba).

(2) Ako posle stupanja na snagu ove uredbe rešenje Komisije za kontrolu državne pomoći doneto u skladu sa stavom 1. ovog člana bude poništeno ili ukinuto, ponovni postupak sprovodi se po odredbama ove uredbe.

Član 16

Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaju da važe odredbe člana 90. stav 2. u delu koji se odnosi na vazdušni saobraćaj i član 94. Uredbe o pravilima za dodelu državne pomoći („Službeni glasnik RS”, br. 13/10, 100/11, 91/12, 37/13, 97/13, 119/14, 23/21 – dr. uredba, 62/21 – dr. uredba, 99/21 – dr. uredba i 20/23 – dr. uredba).

Član 17

(1) Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

(2) 05 broj 110-4394/2023

(3) U Beogradu, 25. maja 2023. godine

(4) Vlada

(5) Prvi potpredsednik Vlade,

(6) Ivica Dačić, s.r.

(7) Prilozi

(8) Prilog 1 - Prijava za dodelu državne pomoći za ulaganje u posebne projekte

(9) Prilog 2 - Prijava za dodelu operativne državne pomoći koja se dodeljuje za posebne kategorije aerodroma

(10) Prilog 3 - Prijava za dodelu državne pomoći koja se dodeljuje avio-prevoznicima za uvođenje novih linija