Zaključak o usvajanju Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023–2027. godine

Ha osnovu člana 17. stav 1. i člana 43. stav 3. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon), na predlog Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave,

Vlada donosi

ZAKLJUČAK

"Službeni glasnik RS", br. 119 od 29. decembra 2023, 61 od 3. jula 2026.

1. Usvaja se Akcioni plan za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023–2027. godine, koji je sastavni deo ovog zaključka.

2. Ovaj zaključak objaviti u „Službenom glasiiku Republike Srbije”.

05 broj 021-12561/2023-1

U Beogradu, 28. decembra 2023. godine

Vlada

Predsednik,

Ana Brnabić, s.r.

Akcioni plan

za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023–2027. godine

I. UVOD

Kao država kandidat za članstvo u Evropskoj uniji, Republika Srbija nastoji da reformiše i modernizuje svoju javnu upravu u skladu sa postavljenim standardima. Učešće u Partnerstvu za otvorenu upravu (u daljem tekstu: POU)1 u značajnoj meri doprinosi ovim reformskim procesima kroz implementaciju konkretnih aktivnosti usmerenih na osnaživanje učešća građana u donošenju odluka, unapređenje transparentnosti i podizanje nivoa odgovornosti javne uprave, uz upotrebu inovacija i tehnologija, kao osnovnih vrednosti ove inicijative.

Izrada i implementacija nacionalnih akcionih planova predstavlja najvažniju komponentu učešća u Partnerstvu, s obzirom da se njihovom realizacijom izražava posvećenost pomenutim osnovnim vrednostima Inicijative. Istovremeno, ovi akcioni planovi predstavljaju snažan instrument za unapređenje postojećeg stanja u oblastima obuhvaćenim ključnim vrednostima POU, jer se sastoje od konkretnih obaveza čijim se sprovođenjem ostvaruju principi otvorene uprave. Konačno, Partnerstvo je širom sveta prepoznato kao platforma za dijalog vlada sa organizacijama civilnog društva (u daljem tekstu: OCD), privredom i građanima, kroz koji se identifikuju izazovi i potrebe i preduzimaju mere u pravcu njihovog prevazilaženja.

Kada je u pitanju učešće Republike Srbije u POU, od pristupanja ovoj inicijativi 2012. godine, usvojena su i implementirana četiri dvogodišnja akciona plana.2 S obzirom na predloge i prioritete iskazane od strane OCD i organa državne uprave (u daljem tekstu: ODU), te druge razloge koji su diskutovani u okviru foruma zainteresovanih strana,3 Akcioni plan za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023–2027. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan) donosi se na period od četiri godine, s tim da će se, u skladu sa pravilima POU, krajem 2025. godine, u saradnji sa svim zainteresovanim stranama, sprovesti proces njegove revizije (izmena i dopuna).

Akcioni plan obuhvata 10 obaveza i jednu preporuku, koji sadrže aktivnosti usmerene na unapređenje vrednosti POU u različitim oblastima rada javne uprave. Njegovim sprovođenjem biće preduzimani koraci u pravcu kreiranja uslova za kvalitetnije i efikasnije učešća građana u donošenju odluka, uključujući različite mehanizme građanske participacije poput konsultacija, javnih rasprava i narodne inicijative (obaveze 1. i 2), ali i aktivno učešće korisnika u kreiranju i pružanju usluga od strane javne uprave (Obaveza 10). Značajan broj obaveza odnosi se na unapređenje transparentnosti organa uprave, i to kako u pogledu objavljivanja više informacija, na sistematičniji i građanima lakše dostupan način (obaveze 3, 5. i 6), tako i u domenu fiskalne transparentnosti (obaveze 4. i 9). Naročito je važno istaći da Akcioni plan sadrži i preporuku Narodnoj skupštini Republike Srbije (u daljem tekstu: Narodna skupština), čija će implementacija unaprediti dostupnost informacija o radu nacionalnog parlamenta. Konačno, pored toga što se obavezama 7. i 8. nastavlja trend unapređenja vrednosti POU u sektorskim politikama, započet u prethodnom ciklusu, pomenute obaveze su posebno značajne jer pokazuju da organi uprave, u sve većoj meri, prepoznaju važnost i prednosti objavljivanja podataka u mašinski čitljivom formatu, a naročito njihove praktične upotrebe. Drugim rečima, ovim Akcionim planom učinjen je dodatni napredak u oblasti otvaranja podataka, koji se ogleda u prelasku sa samog objavljivanja podataka u otvorenom formatu na njihovo korišćenje i vizuelizaciju na način koji će biti od praktične koristi za građane.

Kao i u prethodnim ciklusima, proces izrade Akcionog plana koordiniralo je Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave (u daljem tekstu: MDULS), kao ODU zadužen za preduzimanje aktivnosti u sklopu učešća Republike Srbije u POU.4

–––––––––––––

1 Partnerstvo za otvorenu upravu (engl. Open Government Parntership – OGP) je međunarodna inicijativa čija je svrha unapređenje osnovnih vrednosti i principa otvorene uprave (poput učešća javnosti u donošenju odluka, transparentnosti i odgovornosti organa javne vlasti, uz upotrebu inovacija i tehnologija), kroz blisku saradnju organa uprave sa građanima, organizacijama civilnog društva, privatnim sektorom i ostalom zainteresovanom javnošću. Osnovano 2011. godine od strane osam država, POU danas broji 75 država učesnica i 104 lokalne zajednice iz čitavog sveta, koje zajedno sa hiljadama OCD preduzimaju korake u pravcu unapređivanja osnovnih vrednosti otvorene uprave. Veb prezentacija POU, link: https://www.opengovpartnership.org/.

2 Akcioni planovi koji su do sada implementirani su: Akcioni plan za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za 2014. i 2015. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 14/14), Akcioni plan za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za 2016. i 2017. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 93/16), Akcioni plan za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2018–2020. godine („Službeni glasnik RS”, broj 105/18) i Akcioni plan za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2020–2022. godine („Službeni glasnik RS”, broj 157/20). Navedeni akcioni planovi, kao i svi izveštaji-samoprocene o njihovoj implementaciji, dostupni su na adresama: https://www.opengovpartnership.org/members/serbia/ i https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (sekcija: Sprovedeni akcioni planovi).

3 Za detalje videti: Zapisnik sa 2. sastanka Posebne međuministarske radne grupe za izradu i praćenje implementacije petog Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji, link ka dokumentu: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (sekcija: Dokumenta).

4 Zaključak Vlade Republike Srbije 05 broj 021-16514/2014 od 25. decembra 2014. godine.

II. DOSADAŠNJI REZULTATI U ODNOSU NA UTVRĐENE PRINCIPE OTVORENE UPRAVE

Kroz dosadašnje učešće u POU i implementaciju četiri prethodna akciona plana postignuti su određeni konkretni rezultati, ali i ostvaren napredak u primeni principa i vrednosti otvorene uprave u Republici Srbiji. Posmatrano iz perspektive obaveza sadržanih u dosadašnjim akcionim planovima, učešće u POU bitno je doprinelo unapređenju zakonskog okvira u pojedinim oblastima poput učešća javnosti u donošenju odluka, finansiranja OCD iz budžetskih sredstava i slobodnog pristupa informacijama od javnog značaja, ali i predstavljalo pokretačku snagu za teme kao što su digitalizacija javnih usluga i otvoreni podaci. Pozicionirajući digitalizaciju javne uprave i otvaranje podataka visoko na lestvici prioriteta reforme javne uprave, Vlada Republike Srbije je naročit akcenat stavila na upotrebu modernih tehnologija i inovacija, kao posebnu vrednost POU, te su kroz implementaciju obaveza iz dosadašnjih akcionih planova, između ostalog, kreirani Portal otvorenih podataka,5 Portal eKonsultacije6 i Portal Registra administrativnih postupaka.7 Pored toga, kroz učešće u ovoj inicijativi značajno je poboljšana saradnja sa OCD, koje aktivno učestvuju u izradi i praćenju nacionalnih akcionih planova, kako kao članovi radnih grupa (tzv. forum zainteresovanih strana), tako i kroz aktivanu participaciju u procesu konsultacija. Kao važan, širi doprinos, treba istaći da su procesi izrade prvih akcionih planova, 2013. i 2015. godine, bili potpuna novina u pogledu participativnosti i saradnje sa OCD u pripremi akata koje donosi Vlada, te da su u tom smislu, sopstvenim primerom, doprineli kreiranju inkluzivnijeg zakonodavnog procesa i razvijenijoj praksi učešća civilnog društva u donošenju odluka u narednim godinama. Generalno, iako postoji prostor za dalji napredak, način na koji se saradnja sa OCD odvija u okviru izrade akcionih planova POU, može se smatrati jednim od primera dobre prakse kada su u pitanju procesi kreiranja javnih politika.

U periodu implementacije prethodnog Akcionog plana POU za period 2020–2022. godine,8 kao i tokom izrade ovog akcionog plana, nastavljeni su napori u pravcu unapređenja različitih segmenata otvorene uprave u Republici Srbiji. Međutim, treba imati u vidu da su okolnosti tokom prethodne tri godine (2020–2022. godine) bile vrlo specifične i obuhvatale pandemiju virusa KOVID-19, kao i dva puta održane parlamentarne izbore (21. juna 2020. godine i 3. aprila 2022. godine). Takav širi kontekst se neminovno odrazio na efikasnost i dinamiku sprovođenja reformi, uključujući i sprovođenje obaveza koje proizlaze iz učešća u POU. Uprkos tome, u posmatranom periodu, učinjeni su određeni pomaci, kako u pogledu kreiranja uslova za efikasniju realizaciju učešća Republike Srbije u POU, uključujući i samu izradu akcionih planova, tako i u vidu sprovođenja širih reformi koje doprinose ostvarivanju principa i vrednosti otvorene uprave.

Kada su u pitanju rezultati ostvareni u cilju unapređenja procesa koji se odvijaju u okviru učešća u POU, pre svega treba istaći da je krajem 2021. godine počela sa radom nova nacionalna veb stranica posvećena učešću Republike Srbije u POU, koja predstavlja repozitorijum u smislu pravila POU. U pitanju je posebna sekcija, razvijena na Portalu eKonsultacije, na adresi https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1, čija je svrha da na jednom mestu obezbedi dostupnost svih relevantnih informacija o ovoj inicijativi i dosadašnjem učešću Republike Srbije, uključujući sve informacije potrebne za učešće u izradi, sprovođenju i praćenju sprovođenja nacionalnih akcionih planova. U skladu sa tim, veb stranica sadrži:

– Odeljak o POU, sa osnovnim informacijama o Inicijativi i učešću Republike Srbije, uključujući informacije o nacionalnoj kontakt osobi;

– Oglasnu tablu, na kojoj se objavljuju aktuelni pozivi i druge relevantne informacije;

– Odeljak „Dokumenta”, sa svim dokumentima vezanim za tekući ciklus POU (uputstva, informacije o Radnoj grupi, uključujući sastav Radne grupe i zadatke, zapisnici sa sastanaka Radne grupe, izveštaji o sprovođenju Akcionog plana);

– Odeljke namenjene učešću zainteresovanih strana u izradi i praćenju sprovođenja akcionih planova („Predlozi”, „Konsultacije o Akcionom planu”, „Izveštaji”, „Statistika”);

– Odeljak „Sprovedeni akcioni planovi”, koja sadrži sve nacionalne akcione planove koji su do sada usvojeni i implementirani, kao i sve izveštaje o njihovom sprovođenju – kako izveštaje o samoproceni, tako i one izrađene od strane Nezavisnog mehanizma za izveštavanje (u daljem tekstu: NMI).

Za tekući, peti ciklus POU, planirane su aktivnosti u pravcu dodatnog unapređenja veb stranice, uključujući uvođenje novih funkcionalnosti, posebno u delu koji bi trebalo da omogući učešće zainteresovane javnosti u izradi i praćenju sprovođenja akcionih planova elektronskim putem. Time bi se doprinelo značajnom smanjenju resursa i opterećenja učesnika u ovim procesima koje, po pravilu, iziskuju uobičajene metode konsultacija u vidu održavanja okruglih stolova i drugih oblika konsultativnih sastanaka.

Drugi važan korak za unapređenje nacionalnih POU procesa odnosi se na uključivanje pitanja u vezi sa učešćem Republike Srbije u POU u zadatke Saveta za reformu javne uprave (u daljem tekstu: Savet za SRJU). Naime, u cilju obezbeđivanja snažnije političke podrške, ali i daljeg unapređenja saradnje sa OCD i dijaloga na visokom nivou u vezi sa POU aktivnostima, Vlada Republike Srbije je, na predlog MDULS, u junu 2021. godine donela novu Odluku o obrazovanju Saveta za reformu javne uprave u čije je zadatke uključeno „praćenje i razmatranje pitanja u okviru učešća Republike Srbije u Partnerstvu za otvorenu upravu, iniciranje i predlaganje Vladi mera i aktivnosti koje se odnose na unapređenje sprovođenja ove inicijative, kao i njenu promociju”.9 U praksi to znači da ovo savetodavno telo Vlade, sastavljeno na najvišem, ministarskom nivou, razmatra i pitanja u vezi sa POU, uključujući procese izrade i sprovođenja akcionih planova, ali i potencijalne izazove u radu foruma zainteresovanih strana.10

Pored navedenog, važno je istaći da je tokom trajanja prethodnog ciklusa, POU zajednica prepoznala napore i aktivnosti koje su u Republici Srbiji preduzimane u okviru učešća u ovoj inicijativi. Na Globalnom samitu POU, u decembaru 2021. godine, Srbija osvojila drugo mesto u konkurenciji 18 država iz Evrope u izboru za najuticajnije obaveze iz nacionalnih akcionih planova kreiranih u okviru učešća u ovoj inicijativi. Glasovima POU zajednice, nagrađena je obaveza Pojednostavljenje administrativnih postupaka i regulative – ePAPIR, sadržana u Akcionom planu POU za period 2018–2020. godine, za čije je sprovođenje bio zadužen Republički sekretarijat za javne politike.11 Sa druge strane, nakon sprovedenog javnog konkursa i procedure izbora od strane POU, Grad Novi Pazar je u maju 2022. godine postao prva lokalna samouprava iz Republike Srbije koja direktno učestvuje u ovoj inicijativi. Pravo učešća Novi Pazar je izborio u procesu u kojem je od više od 60 lokalnih zajednica širom sveta koje su aplicirale izabrano 30 najboljih, imajući u vidu njihov dosadašnji rad na razvoju i implementaciji vrednosti POU u svojim zajednicama.12

Tokom posmatranog perioda, preduzete su i brojne aktivnosti kako bi se podstaklo šire učešće u nacionalnim POU procesima, podigla svest svih relevantnih aktera o važnosti vrednosti POU i reformama koje se preduzimaju, ali i u cilju promocije same inicijative i dosadašnjih rezultata Republike Srbije. Tokom obeležavanja globalne Nedelje POU 2021. godine13 i 2022. godine14 održana su po tri događaja posvećena različitim aspektima učešća u POU. Takođe, radi promocije Akcionog plana POU za period 2020–2022. godine i samog POU, uz podršku projekta Evropske unije „Vidljivost i komuniciranje reforme javne uprave” izrađen je video-pregled obaveza iz Akcionog plana. Pored toga što je objavljen na veb stranici MDULS i POU, ovaj video je prikazan na više događaja koji su uključivali prisustvo šire javnosti, kao i na regionalnom sastanku POU kontakt tačaka Zapadnog Balkana.15

U odnosu na rezultate širih reformskih procesa koji su doprineli ostvarivanju principa i vrednosti otvorene uprave, najveći deo aktivnosti odvijao se u okviru reforme javne uprave (u daljem tekstu: RJU). Ovi reformski procesi, koji teže izgradnji „uprave po meri građana”, zasnovani su na prioritetima definisanim Strategijom reforme javne uprave u Republici Srbiji za period 2021–2030. godine,16 međusobno se dopunjuju sa učešćem u POU i zajednički doprinose ostvarivanju koncepta otvorene uprave. Svi rezultati koji su ostvareni implementacijom strateškog okvira u oblasti RJU doprineli su i unapređenju samih vrednosti POU, usled visokog stepena usklađenosti pravaca i prioriteta RJU u Republici Srbiji sa osnovnim principima na kojima počiva koncept otvorene uprave. Neki od najvažnijih rezultata, na koje se nadovezuju obaveze predviđene ovim Akcionim planom, navedeni su u nastavku.17

U oblasti učešća javnosti, najznačajniji rezultat ostvaren u prethodnom periodu predstavlja upostavljanje ranije pomenutog Portala eKonsultacije,18 koji je počeo sa radom u decembru 2021. godine, a čija je izrada bila predviđena prethodnim Akcionim planom POU za period 2020–2022. godine i realizovana u potpunosti. Razvojem Portala kreirani su novi, savremeni i efikasni mehanizmi za participativno donošenje odluka, odnosno uspostavljena mogućnost da sve zainteresovane strane, na ravnopravnim osnovama, elektronskim putem, učestvuju u izradi propisa i dokumenata javnih politika. Na ovaj način, građani i ostala zainteresovana javnost mogu lakše, brže, i uz manji utrošak resursa, da učestvuju u procesima odlučivanja, što je naročito važno imajući u vidu da se, pre uspostavljanja Portala, učešće javnosti u zakonodavnim aktivnostima odvijalo uglavnom kroz mehanizme kao što su okrugli stolovi, sastanci ili prikupljanje komentara i sugestija putem redovne pošte, koji podrazumevaju dodatni utrošak vremena, materijalnih, pa i finansijskih resursa. Pored toga, Vlada Republike Srbije donela je Odluku o ustanovljavanju Portala eKonsultacije,19 kojom je propisano da su svi ODU dužni da blagovremeno, u potpunosti i uskladu sa zakonom, objavljuju sve informacije na ovom portalu u okviru procesa konsultacija i javnih rasprava iz svoje nadležnosti. Konačno, u sklopu implementacije prethodnog Akcionog plana, realizovane su i obuke za OCD i ostalu zainteresovanu javnost za korišćenje Portala. Ipak, raspoloživi podaci ukazuju da još uvek postoji značajan prostor za unapređenje učešća javnosti u zakonodavnim procesima, pre svega kroz proces konsultacija u pripremi zakona, dok se pozitivni pomaci vide u odnosu na podzakonska akta, a naročito kada je u pitanju učešće u izradi dokumenata javnih politika.20 Važne aktivnosti realizovane su kada je u pitanju uspostavljanje strateškog i institucionalnog okvira za razvoj okruženja za delovanje civilnog društva i uspostavljanje dijaloga sa upravom, kroz donošenje Strategije za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji za period od 2022–2030. godine, sa pratećim Akcionim planom za period 2022–2023. godine,21 odnosno formiranje Saveta za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva.22 Konkretniji efekti ovih reformskih koraka se očekuju u budućnosti.

Napori u pravcu unapređenja učešća javnosti u donošenju odluka biće nastavljeni i kroz ovaj akcioni plan, s obzirom da se tri obaveze odnose na kreiranje uslova za kvalitetniju participaciju javnosti, kako u zakonodavnom procesu (obaveze 1. i 2), tako i u kreiranju i pružanju javnih usluga, što je naročito važno za transformaciju uprave u servis građana (Obaveza 10).

Kada je u pitanju pristup informacijama i dalji razvoj transparentnosti uprave, unapređen je reulatorni okvir kroz donošenje izmena i dopuna Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja,23 čime je realizovana jedna od obaveza iz prethodnog Akcionog plana POU za period 2020–2022. godine. Takođe, izrađeno je i novo Uputstvo za izradu i objavljivanje Informatora o radu organa javne vlasti,24 koje propisuje da se Informator o radu izrađuje u elektronskom i mašinski čitljivom obliku, čime je afirmisan princip proaktivne transparentnosti, kao način ostvarivanja prava na pristup informacijama, i proširen obim informacija koje se objavljuju. Od posebnog je značaja što je, u februaru 2022. godine, započeo sa radom novi Jedinstveni informacioni sistem informatora o radu, u okviru kojeg se, na jednom mestu, trenutno mogu naći informacije o radu skoro 7.000 organa javne vlasti-obveznika Zakona,25 u značajno većem obimu nego što je to bilo slučaj pre izmena normativnog okvira. Snažan potencijal za dalje reformske korake predstavlja konstantan rast broja organa javne uprave koji dele/objavljuju otvorene podatke na Portalu otvorenih podataka – sa 45 (2019), preko 83 (2021), na 95 (2022),26 ali i broja skupova podataka/resursa objavljenih na Portalu – do kraja oktobra 2023. godine na Portalu je objavljeno 2.198 skupova podataka (odnosno 6.318 resursa), što je pet puta više u odnosu na kraj 2020. godine.27 U tom smislu, Portal služi kao vredan resurs za istraživače, analitičare i građane zainteresovane za istraživanje i korišćenje otvorenih podataka za inovativne aplikacije i procese donošenja odluka. Konačno, s obzirom da u krajnjem ishodu reforma teži transparentnijoj upravi na svim nivoima, važno je istaći da indeks transparentnosti lokalnih samouprava u kontinuitetu raste iz godine u godinu – od prosečne vrednosti od 40 indeksnih poena (2019), preko 46 (2020), zatim 48 (2021), do 49 (2022). Ipak, polazeći od maksimalnog mogućeg broja poena (100), evidentno je da postoji značajan prostor za dalji napredak u ovom segmentu rada lokalnih samouprava.28

U cilju daljeg napretka, pojedine obaveze sadržane u ovom akcionom planu obuhvataju ne samo otvaranje podataka, već su primarno fokusirane na ponovnu upotrebu i to na način koji će biti od direktne koristi za građane, čime se u praksi demonstrira njihova vrednost (obaveze 7. i 8). Pored toga, jedan broj obaveza sadržanih u Akcionom planu tiče se pristupa informacijama i usmeren je na unaprećenje dostupnosti i objavljivanje više informacija od strane organa uprave (obaveze 3, 5. i 6), dok su pojedine fokusirane na stvaranje osnova za unapređenje fiskalne transparentnosti (Obaveze 4. i 9). Od posebnog je značaja preporuka Narodnoj skupštini, takođe obuhvaćena Akcionim planom, čije će sprovođenje unaprediti dostupnost informacija o radu nacionalnog parlamenta.

Kao što je vidljivo iz prethodno opisanih rezultata, inovacije i tehnologije značajno se koriste kako bi se unapredile osnovne vrednosti otvorene uprave (npr. Portal eKonsultacije, novi Informator o radu organa javne vlasti, upotreba otvorenih podataka, itd.). Međutim, ova dodatna vrednost POU svoju naročitu primenu ima u oblasti razvoja usluga koje uprava pruža građanima i privredi, a kroz koje se očitava njena efikasnost, ali i primena principa otvorene uprave u praksi. U tom smislu, brojna dostignuća u razvoju elektronske uprave i digitalizacije29 rezultirala su značajnim poboljšanjem pozicije Srbije u Izveštaju Ujedinjenih nacija o razvoju elektronske uprave za 2022. godinu (engl. United Nations eGovernment Development Survey 2022),30 kojim je Republika Srbija svrstana među zemlje sa veoma visokim indeksom razvijenosti elektronske uprave i jedna je od deset zemalja koje su najviše napredovale u domenu digitalizacije javne uprave. Takođe, ostvaren je do sada najveći indeks e-participacije (eng. e-Rartisiration Index), što znači da se država nalazi u samom svetskom vrhu u oblasti elektronske participacije. Prema indeksu elektronskih usluga, Srbija se nalazi na 26. mestu u konkurenciji 193 države članice Ujedinjenih nacija. Kao posledica napretka, Republika Srbija trenutno zauzima 40. mesto i napredovala je za 18 mesta u odnosu na prethodni Izveštaj (kada se nalazila na 58. poziciji), dok je u oblasti e-participacije ostvaren napredak za čak 26 mesta te se trenutno Republika Srbija nalazi na 15. mestu u svetu. Pored toga, nastavljene su aktivnosti u pravcu razvoja strateškog i normativnog okvira u ovoj oblasti. U decembru 2022. godine donet je novi Program razvoja elektronske uprave za period od 2023. do 2025. godine, sa Akcionim planom za njegovo sprovođenje,31 kojim su utvrđeni prioriteti za naredni period, dok je u ferbuaru 2022. godine, Vlada donela Uredbu o uslovima za održavanje i unapređenje Državnog centra za upravljanje i čuvanje podataka,32 kojom se uređuje jedna od najznačajnijih oblasti funkcionisanja elektronske uprave – pitanje fizičke zaštite podataka i čuvanja bezbednosnih kopija. Naročito značajni rezultati ostvareni su u domenu pojednostavljenja i digitalizacije administrativnih postupaka za privredu i građane. Kroz implementaciju prethodnog Akcionog plana POU za period 2020–2022. godine, kreiran je pravni okvir donošenjem Zakona o registru administrativnih postupaka i pripadajućih podzakonskih akata33 i uspostavljen Portal Registra administrativnih postupaka,34 koji predstavlja jedinstveno mesto na kome se mogu pronaći sve informacije o svim postupcima koje sprovode organi javne uprave, a namenjeni su građanima, privrednim subjektima ili onima koji žele da se bave privrednom delatnošću. Trenutno je na Portalu dostupno više od 2.400 usluga javne uprave za privredu i više od 530 usluga za građane. Dosadašnjim naporima u ovoj oblasti, preduzetim kroz implementaciju Programa za pojednostavljenje administrativnih postupaka i regulative ePapir, optimizovano je skoro 400 administrativnih procedura za poslovanje i ukinut je 21 postupak, što je rezultiralo godišnjom uštedom za privredu od 32 miliona evra. Više od 500 procedura se trenutno optimizuje, 496 je već delimično optimizovano, a digitalizovana su i objavljena 64 servisa.35 Kao što je pomenuto ranije, ovi rezultati prepoznati su i od strane POU zajednice koja je, na Globalnom samitu POU u decembaru 2021. godine, nagradila Pojednostavljenje administrativnih postupaka i regulative – ePAPIR drugim mestom u konkurenciji 18 država iz Evrope, u izboru za najuticajnije obaveze iz nacionalnih akcionih planova. U cilju nastavka reformi, u maju 2023. godine donet je novi Program za pojednostavljenje administrativnih postupaka i regulative ePapir za period 2023–2025. godine.36 Kada je u pitanju efikasnije pružanje usluga građanima i privredi, nastavljen je proces uspostavljanja jedinstvenih upravnih mesta (JUM, engl. one-stop shops), pri jedinicama lokalne samouprave (u daljem tekstu: JLS), koji se kontinuirano sprovodi od 2018. godine. Osnovna ideja uvođenja JUM je da ono postane most između građana i uprave, jedinstvena kontakt tačaka, za komunikaciju građana sa svim organima sa kojima bi oni inače morali sami i direktno da stupe u kontakt kako bi ostvarili neko svoje pravo. Na taj način se građanima omogućava da odlaskom na jedno mesto ostvare pravo koje je u delokrugu više organa čime se značajno štedi novac i vreme strankama. Uz podršku MDULS, od 2018. godine otvoreno je ukupno 41 JUM pri JLS, dok se do kraja 2023. godine očekuje otvaranje novih 14, čime će biti obuhvaćeno oko trećine svih JLS u Republici Srbiji (55 od ukupno 174).

Upravo u cilju kreiranja usluga koje se pružaju u okviru JUM na osnovu potreba i mišljenja građana, ovim Akcionim planom planirano je uspostavljanje mehanizma za merenje i praćenje zadovoljstva korisnika pruženim uslugama, kroz direktnu participaciju građana i privrednih subjekata (Obaveza 10).

–––––––––––––

5 Portal otvorenih podataka, link: https://data.gov.rs/sr/.

6 Portal eKonsultacije, link: https://ekonsultacije.gov.rs/.

7 Portal Registra administrativnih postupaka, link: https://rap.euprava.gov.rs/privreda/home.

8 Za više informacija o Akcionom planu POU za period 2020–2022. godine i njegovoj implementaciji videti link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Sprovedeni akcioni planovi).

9 Odluka o obrazovanju Saveta za reformu javne uprave („Službeni glasnik RS”, br. 56/21), link: http://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/odluka/2021/56/4

10 Za više informacija o aktivnostima Saveta za RJU u procesu izrade novog Akcionog plana videti deo: Proces pripreme Akcionog plana.

11 Više informacija, link: https://www.opengovpartnership.org/open-government-awards/.

12 Više informacija, link: https://www.opengovpartnership.org/news/open-government-partnership-welcomes-30-new-local-governments/.

13 U okviru Nedelje POU 2021, održane od 17–22. maja 2021. godine, realizovano je nekoliko onlajn događaja: u okviru Panel diskusije „Inkluzivna uprava”, održane 17. maja 2021. godine, fokus je bio na sagledavanju potreba i perspektiva manjinskih grupa (Roma, mladih i osoba sa invaliditetom) u kontekstu vrednosti POU; Radionica „Uprava najbliža građanima”, održana 18. maja 2021. godine, bila je namenjena razmeni iskustava JLS u ostvarivanju vrednosti otvorene uprave i izradi lokalnih akcionih planova; Završni događaj, održan 21. maja 2021. godine, bio je posvećen rezultatima učešća Republike Srbije u POU i promociji Akcionog plana POU za period 2020–2022. godine.

14 U Nedelji POU 2022, održanoj od 16–20. maja 2022. godine, realizovani su: Otvoreni sastanak Radne grupe sa zainteresovanim OCD, održan je 17. maja 2022. godine, u cilju razmatranja sprovođenja Akcionog plana POU za period 2020–2022. godine; Konferencija „Partnerstvo – ključ za bolja rešenja”, održana 19. maja 2022. godine, bila je posvećena primerima uspešne saradnje JLS i OCD u ostvarivanju vrednosti otvorene uprave na lokalu, kao i značaju i primerima dobre prakse u otvaranju podataka i njihovoj ponovnoj upotrebi; održane su i dve obuke za korišćenje Portala eKonsultacije namenjene građanima, OCD i ostaloj zainteresovanoj javnosti, u cilju jačanja kapaciteta zainteresovane javnosti za učešće u procesima pripreme propisa i dokumenata javnih politika putem ovog portala.

15 Link ka videu – veb stranica POU: https://vimeo.com/632925812/f98b864f90, veb prezentacija MDULS: https://mduls.gov.rs/uprava-po-meri-svih-nas/video-i-infografici/.

16 Strategija reforme javne uprave u Republici Srbiji za period 2021-2030. godi ne („Službeni glasnik RS”, br. 42/21 i 9/22), link: https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/strategija/2021/42/1/reg.

17 Više o rezultatima RJU, videti na: Onlajn platforma za praćenje napretka u oblasti RJU, link: https://monitoring.mduls.gov.rs/.

18 Portal eKonsultacije, link: https://ekonsultacije.gov.rs/.

19 Odluka o ustanovljavanju Portala eKonsultacije („Službeni glasnik RS”, broj 62/21), link ka dokumentu: http://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/odluka/2021/62/2/reg.

20 Onlajn platforma za praćenje RJU, link: https://pujprr-monitoring.mduls.gov.rs/statistike.html?depth=2&jnodeId=732&tab=indikator&sid=122197.

21 Strategija za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva u Republici Srbiji za period od 2022–2030. godine („Službeni glasnik RS”, broj 23/22), link ka dokumentu: https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/strategija/2022/23/2.

22 Odluka o obrazovanju Saveta za stvaranje podsticajnog okruženja za razvoj civilnog društva („Službeni glasnik RS”, broj 83/23), link ka dokumentu: https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/odluka/2023/83/2.

23 Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja („Službeni glasnik RS”, br. 120/04, 54/07, 104/09, 36/10, 105 /21), link ka dokumentu: https://www.pravnoinformacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/skupstina/zakon/2004/120/7/reg.

24 Uputstvo za izradu i objavljivanje Informatora o radu organa javne vlasti („Službeni glasnik RS”, broj 10/22), link ka dokumentu: https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/drugidrzavniorganiorganizacije/uputstvo/2022/10/1/reg.

25 Jedinstveni informacioni sistem informatora o radu dostupan je na linku: https://informator.poverenik.rs/pristup.

26 Onlajn platforma za praćenje napretka RJU, link: https://srju-monitoring.mduls.gov.rs/statistike.html?tab=indikator&depth=3&sid=243573.

27 Portal otvorenih podataka, link https://data.gov.rs/sr/.

28 Transparentnost Srbija, Indeks transparentnosti lokalnih samouprava, link: https://www.transparentnost.org.rs/sr/istraivanja-o-korupciji/lti.

29 Za više informacija o rezultatima u oblasti elektronske uprave videti godišnje izveštaje o sprovođenju Programa razvoja elektronske uprave u Republici Srbiji za period 2020–2022. godine, za 2021. i 2022. godinu, link ka dokumentima: https://monitoring.mduls.gov.rs/dokumenta.html (Sekcija: Izveštaji o sprovođenju reforme).

30 Izveštaj UN o razvoju elektronske uprave za 2022. godinu, link ka dokumentu: https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2022-09/Web%20version%20E-Government%202022.pdf.

31 Program razvoja elektronske uprave za period od 2023. do 2025. godine, sa Akcionim planom za njegovo sprovođenje („Službeni glasnik RS”, broj 33/23), link ka dokumentu: http://mduls.gov.rs/wp-content/uploads/Predlog-programa-razvoja-e-uprave-2023-25.-u-RS-sa-Akcionim-planom-za-njegovo-sprodjenje.docx.

32 Uredba o uslovima za održavanje i unapređenje Državnog centra za upravljanje i čuvanje podataka („Službeni glasnik RS”, broj 18/22), link ka dokumentu: https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/uredba/2022/18/7/reg.

33 Zakona o registru admnistrativnih postupaka („Službeni glasnik RS”, broj 44/21), link ka dokumentu: https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/skupstina/zakon/2021/44/6/reg.

34 Portal Registra administrativnih postupaka, link: https://rap.euprava.gov.rs/gradjani/home.

35 Godišnji izveštaj za 2022. godinu o sprovođenju Programa za razvoj elektronske uprave u Republici Srbiji za period 2020–2022. godina, dostupno na linku: https://monitoring.mduls.gov.rs/downloadFile/?id=11676&type=doc.

36 Program za pojednostavljenje administrativnih postupaka i regulative ePapir za period 2023–2025. godine, link ka dokumentu: https://rsjp.gov.rs/wp-content/uploads/%D0%B5%D0%9F%D0%90%D0%9F%D0%98%D0%A0-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC-08.05.2023.docx.

III. PROCES PRIPREME AKCIONOG PLANA

Proces pripreme Akcionog plana formalno je započet 6. decembra 2022. godine, kada je na veb prezentaciji MDULS, kao koordinatora učešća u POU, i Portalu eKonsultacije – sekcija POU, objavljeno obaveštenje o početku izrade navedenog dokumenta.37 U skladu sa pravilima POU, a u cilju blagovremenog informisanja zainteresovanih strana o mogućnostima za učešće u petom ciklusu, pripremljen je i u okviru pomenutog obaveštenja objavljen Kalendar izrade Akcionog plana (engl. Co-Creation Timeline), sa aktivnostima koje se planiraju tokom procesa pripreme ovog dokumenta i okvirnim rokovima za njihovu realizaciju. Kako bi se promovisala sama inicijativa i podstaklo što šire učešće svih relevantnih aktera, MDULS je organizovalo onlajn Info-dan o POU, koji je održan 20. decembra 2022. godine.38 U prisustvu preko 60 predstavnika OCD, ODU, JLS i donatorske zajednice, predstavljeni su POU i neka od ključnih dostignuća koja su ostvarena sprovođenjem dosadašnjih akcionih planova, iskustva u vezi sa implementacijom principa otvorene uprave na lokalnom nivou, perspektiva OCD i NMI, kao i rezultati sprovođenja prethodnog Akcionog plana POU za period 2020–2022. godine. Takođe, predstavljen je i Kalendar izrade novog Akcionog plana, sa okvirnim planom aktivnosti i posebnim fokusom na saradnju sa zainteresovanim stranama, i promovisan Javni poziv OCD za podnošenje kandidature za članstvo u Posebnoj međuministarskoj radnoj grupi za izradu petog Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji (u daljem tekstu: Javni poziv OCD za članstvo u Radnoj grupi), koji je objavljen sedam dana pre održavanja Info-dana.39

U skladu sa nastojanjem da se obezbedi veća politička podrška procesima koji se realizuju u okviru učešća u POU, Savet za RJU je na svojoj trećoj sednici, održanoj 26. januara 2023. godine, usvojio Usmenu informaciju o početku ciklusa izrade novog Akcionog plana za sprovođenje inicijative POU u Republici Srbiji. Ministar državne uprave i lokalne samouprave i predsedavajući Saveta pozvao je tom prilikom sve ODU na aktivno učešće i otvorenost za saradnju u izradi novog Akcionog plana, ali i u drugim aktivnostima koje će biti preduzimane u okviru petog ciklusa učešća u POU.40

Izrada Akcionog plana nastavljena je formiranjem Posebne međuministarske radne grupe za izradu i praćenje implementacije petog Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji (u daljem tekstu: Radna grupa), kao foruma zainteresovanih strana, u skladu sa pravilima POU. Kao i u prethodnim ciklusima, najpre je sproveden izbor predstavnika OCD, kroz transparentnu i inkluzivnu proceduru, zasnovanu na javnom pozivu koji je MDULS realizovalo u saradnji sa Ministarstvom za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog (u daljem tekstu: MLJMPDD). Poziv svim zainteresovanim OCD objavljen je u decembru 2022. godine na veb prezentacijama MDULS41 i MLJMPDD42 i profilima ovih organa na društvenim mrežama, kao i na Portalu eKonsultacije – sekcija POU,43 dok je MLJMPDD dodatno uputila poziv i putem svoje mejling liste svim OCD na listi. Sastavni deo Javnog poziva, pored ostalih relevantnih informacija, bili su kriterijumi za izbor OCD koji su definisani sa ciljem da se u rad Radne grupe i izradu Akcionog plana uključe one organizacije koje se bave i poseduju projektno iskustvo i ekspertizu u različitim oblastima u okviru vrednosti POU. Važnu novinu u ovom ciklusu predstavlja uvođenje sektorskih pitnja (zdravlje, obrazovanje, zaštita životne sredine, unapređenje položaja osoba sa invaliditetom, socijalna politike i omladinska politika) među oblasti Javnog poziva, kako bi se podstaklo učešće OCD specijalizovanih za navedene sektorske politike i nastavio proces unapređenja vrednosti POU u ovim oblastima od naročitog značaja za građanae, koji je započet u prethodnom ciklusu. Takođe, postojanje odgovarajućih kriterijuma bilo je neophodno kako bi se obezbedila efikasnost u radu Radne grupe imajući u vidu da je u Republici Srbiji registrovano preko 37.000 udruženja i preko 1.000 zadužbina i fondacija44 koje deluju u najrazličitijim oblastima.

Javni poziv je bio otvoren u periodu od 15. decembra 2022. godine do 13. januara 2023. godine. Nakon isteka roka za podnošenje prijava i završenog postupka selekcije, komisija sastavljena od predstavnika MDULS i MLJMPDD predložila je ministru državne uprave i lokalne samouprave da predstavnici svih OCD koje su zadovoljile minimalne kriterijume budu imenovani u Radnu grupu. Od ukupno 15 podnetih prijava, jedna prijava je odbačena iz formalnih razloga, dok je ostalih 14 predloženo za imenovanje. Predlog predstavnika OCD za članstvo u Radnoj grupi objavljen je na veb prezentacijama MDULS45 i MLJMPDD,46 na Portalu eKonsultacije – sekcija POU,47 i dostavljen svim učesnicima javnog poziva.

U skladu sa navedenim, ministar državne uprave i lokalne samouprave je za članove Radne grupe imenovao predstavnike 14 OCD (ukupno 28 članova i zamenika članova), i to: Partneri za demokratske promene Srbija (Beograd), Fondacija Centar za demokratiju (Beograd), Udruženje građana za demokratiju i građansko obrazovanje „Građanske inicijative” (Beograd), Društvo za zaštitu i proučavanje ptica Srbije (Novi Sad), Unija poslodavaca Srbije (Beograd), Nacionalna koalicija za decentralizaciju (Niš), Beogradska otvorena škola (Beograd), Krovna organizacija mladih Srbije (Beograd), Institut za urbane politike (Beograd), Media i reform centar (Niš), Udruženje „I ja se pitam” (Leskovac), Centar za istraživanje u politici „Argument” (Prijepolje), Centar za regionalizam (Novi Sad) i Asocijacija pravnika AEPA (Beograd). Na ovaj način povećan je broj predstavnika OCD u Radnoj grupi u odnosu na njihovu zastupljenost u izradu prethodnog Akcionog plana (sa devet na 14), što je najveći broj OCD čiji su predstavnici bili deo Radne grupe tokom jednog ciklusa POU. Od ukupnog broja, skoro polovinu čine predstavnici OCD sa sedištem izvan glavnog grada (šest od 14, odnosno 42%), a od naročitog je značaja što su u Radnu grupu uključene organizacije koje se bave sektorskim pitanjima kao što su urbanizam (Institut za urbane politike), omladinska politika (Krovna organizacija mladih Srbije), zaštita životne sredine (Društvo za zaštitu i proučavanje ptica Srbije), interesi privrede i poslodavaca (Unija poslodavaca Srbije), regionalna saradnja i prava nacionalnih manjina (Centar za regionalizam) i pitanja ravnomernog regionalnog razvoja (Nacionalna koalicija za decentralizaciju). Pored navedenog, a kao što će se videti u daljem tekstu, Radna grupa je ostala otvorena za učešće svih zainteresovanih organizacija tokom čitavog perioda izrade Akcionog plana, te su tako u rad Radne grupe naknadno uključeni predstavnici OCD koje su uputile predloge obaveza tokom procesa konsultacija. Naime, tri predlačaga obaveza iz reda civilnog društva – Fondacija Catalyst, Udruženje

Krimson i Društvo za pomoć MNRO opštine Aleksandrovac – uredno su pozivani i učestvovali su na sastancima Radne grupe u punom sastavu na kojima su njihovi predlozi razmatrani, dok su predstavnici Fondacije Catalyst učestvovali i na sastanku užeg sastava Radne grupe, na kojem se o njihovom predlogu detaljnije diskutovalo sa nadležnim ODU. Na ovaj način, ukupan broj OCD koje su učestvovale u radu Radne grupe iznosio je 17 i dodatno je povećan u odnosu na prethodni ciklus kada ih je bilo 12.

Sve u svemu, Radnu grupu, formiranu rešenjem ministra državne uprave i lokalne samouprave,48 tokom procesa pripreme Akcionog plana činilo je ukupno 53 člana i 50 zamenika članova,49 odnosno ukupno 103 predstavnika ministarstava, posebnih organizacija, službi Vlade, nezavisnih tela, Narodne skupštine Republike Srbije, Privredne komore Srbije, donatorske zajednice, pet JLS (gradovi Beograd, Novi Sad, Novi Pazar i Užice i Opština Veliko Gradište), Stalne konferencija gradova i opština i OCD izabranih kroz opisanu proceduru. Za zadatke Radne grupe utvrđeni su: izrada petog Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji; sprovođenje postupka konsultacija sa civilnim društvom; praćenje sprovođenja i redovno izveštavanje o implementaciji Akcionog plana, uključujući izradu izveštaja o samoproceni; staranje o poštovanju predviđenih rokova; predlaganje izmena i dopuna Akcionog plana; saradnja u ostalim aktivnostima koje se preduzimaju u sklopu učešća Republike Srbije u inicijativi Partnerstvo za otvorenu upravu.

Dakle, kada je u pitanju rad Radne grupe, njen sastav i zadaci definisani su pomenutim rešenjem o osnivanju Radne grupe, dok su procedure za rad i donošenje odluka utvrđene Poslovnikom o radu Radne grupe, koji je usvojen na njenom prvom sastanku.50 Posebno je važno naglasiti da Poslovnik o radu utvrđuje da Radna grupa odluke donosi konsenzusom, što znači da nijedan član Radne grupe ne sme biti „protiv” kako bi se određena odluka donela. Ovo rešenje naročito je značajno imajući u vidu nejednak broj predstavnika uprave i civilnog društva u Radnoj grupi, koji nije moguće izbalansirati usled neophodnosti učešća velikog broja različitih državnih organa koji su važni za implementaciju vrednosti POU. Takođe, tokom čitavog perioda izrade Akcionog plana, Radna grupa je bila otvorena za pisane komentare, predloge i sugestije, čime je omogućeno učešće „na daljinu”, kako članovima, tako i onima koji to nisu.

Prvi sastanak Radne grupe u punom sastavu održan je 9. februara 2023. godine, na kojem je predstavljena inicijativa POU i metodologija izrade Akcionog plana, odnosno postignuti dogovori o daljim koracima u izradi njegovog nacrta. Takođe, razmatran je i usvojen pomenuti Poslovnik o radu Radne grupe, dok je u svrhu praćenja i evaluiranja realizacije Akcionog plana POU za period 2020–2022. godine diskutovano o rezultatima njegovog sprovođenja. Konačno, na sastanku su predstavljene i preporuke NMI u vezi sa izradom novog Akcionog plana.51

U skladu sa pravilima POU, a radi obezbeđivanja što šireg konsultativnog procesa i uključivanja svih zainteresovanih strana na samom početku izrade Akcionog plana, sproveden je proces početnih konsultacija u periodu od 3–20. marta 2023. godine. Ovaj proces, čija je svrha prikupljanje ideja i predloga obaveza koje bi mogle biti uključene u novi Akcioni plan, realizovan je kroz konsultativni sastanak sa predstavnicima ODU, OCD i drugim zainteresovanim stranama koji je održan 6. marta 2023. godine, u Beogradu, i prikupljanje pismenih predloga, na propisanom obrascu, tokom dvonedeljnog perioda trajanja konsultacija. Javni poziv za učešće u konsultativnom procesu, sa pratećim uputstvima i obrascima,52 objavljen je na veb stranici MDULS i Portalu eKonsultacije – sekcija POU,53 i poslat svim OCD sa mejling liste MLJMPDD. Kako bi se obezbedilo adekvatno vreme za pripremu, poziv je objavljen 17. februara 2023. godine, 14 dana pre početka konsultativnog procesa.

Na konsultativnom sastanku učestvovalo je 57 predstavnika državnih organa – članova Posebne radne grupe, predstavnika donatorske zajednice, kao i predstavnika civilnog društva koji su svoje prisustvo prijavili u skladu sa Javnim pozivom, dok su četiri OCD svoje predloge obaveza dostavile pismenim putem. Tokom procesa konsultacija predloženo je ukupno 18 obaveza, kako na konsultativnom sastanku, tako i pismenim putem, dostavljanjem predloga MDULS, na propisanom obrascu objavljenom u okviru Javnog poziva. Predlozi obaveza razvrstani su po sledećim oblastima (temama): Učešće javnosti u donošenju odluka, Transparentnost organa javne vlasti (uključujući fiskalnu transparentnost i otvorene podatke) i Javne usluge i digitalizacija, dok u oblasti Javna odgovornost (uključujući borbu protiv korupcije i javne nabavke) nije dostavljen nijedan predlog. Po završetku procesa, MDULS je sačinio Izveštaj o sprovedenim početnim konsultacijama, koji uključuje sve prikupljene predloge i zaključke sa konsultativnih sastanaka, i objavljen je na Portalu eKonsultacije – sekcija POU.54

Nakon prikupljanja predloga obaveza, proces njihovog razmatranja i daljeg definisanja odvijao se kroz sastanke Radne grupe, kako u punom sastavu, tako i u užem krugu učesnika vezanih za konkretan predlog obaveze, kao i kroz stalnu elektronsku komunikaciju sa predlagačima obaveza i nadležnim ODU.

U tom pravcu, svi predlozi obaveza najpre su predstavljeni i razmotreni na drugom sastanku Radne grupe u punom sastavu. Ovaj sastanak održan je u okviru obeležavanja Nedelje POU (11. maja 2023. godine) i organizovan u „otvorenom formatu”, uz upućivanje javnog poziva svim zainteresovanim OCD da učestvuju na sastanku i diskutuju o predloženim obavezama. Javni poziv za učešće na pomenutom sastanku, sa pripadajućim materijalima,55 objavljen je 28. aprila 2023. godine, 14 dana pre njegovog održavanja, na veb prezentaciji MDULS i Portalu eKonsultacije – sekcija POU.56 Pored članova Radne grupe i predstavnika OCD koje su se prijavile u skladu sa objavljenim Javnim pozivom, na sastanak su pozvane i organizacije koje nisu članice Radne grupe, ali su dostavile predloge obaveza tokom početnih konsultacija. Kao što je ranije pomenuto, u pitanju su tri OCD – Fondacija Catalyst, Udruženje Krimson i Društvo za pomoć MNRO opštine Aleksandrovac. Radna grupa je na ovom sastanku razmotrila sve prikupljene predloge i povodom svakog od njih donela određeni zaključak, sa koracima za dalje postupanje. Takođe, imajući u vidu da je novim pravilima POU uvedena mogućnost izbora između izrade dvogodišnjih i četvorogodišnjih akcionih planova, diskutovano je o navedenim opcijama i odlučeno da novi Akcioni plan bude izrađen za period od četiri godine, odnosno za period 2023–2027. godine.57

U skladu sa zaključcima sa drugog sastanka Radne grupe, priprema Akcionog plana nastavljena je kroz održavanje sastanaka užeg sastava Radne grupe, ukupno njih osam, koji su bili posvećeni detaljnijem razmatranju i definisanju pojedinih predloga obaveza, odnosno kroz elektronsku komunikaciju i usaglašavanje obaveza između predlagača i nadležnih organa. Praksa održavanja sastanaka Radne grupe u užem sastavu se i u ovom ciklusu pokazala vrlo korisnom, ne samo zbog toga što su ovi sastanci omogućili detaljno razmatranje podnetih predloga u dijalogu predlagača i nadležnih organa, već su iz diskusije o izvornim predlozima proistekle ideje o potencijalnim novim predlozima za Akcioni plan. Jedan od takvih primera jeste sastanak održan povodom predloga Asocijacije pravnika AEPA koji se odnosio na zagađenje životne sredine bukom, za koji je zaključeno da ga nije moguće uvrstiti u Akcioni plan, ali je na istom sastanku iniciran novi predlog koji je kasnije formuliran i našao se u Nacrtu akcionog plana kao Obaveza broj 8. Otvoreni „zeleni” podaci za dostupnije informacije o stanju životne sredine u Republici Srbiji.58

Imajući u vidu intenzivan rad na predloženim obavezama u periodu između sastanaka Radne grupe u punom sastavu, a u cilju potpunog i blagovremenog informisanja svih članova Radne grupe i šire javnosti, MDULS je, u okviru pripreme za četvrti sastanak Radne grupe u punom sastavu, pripremio i članovima Radne grupe dostavio Informaciju o predlozima obaveza i preduzetim aktivnostima (maj–septembar 2023). Sastavni deo ove informacije čine svi predlozi obaveza, kao i pismena obrazloženja nadležnih organa u odnosu na one obaveze koje nije moguće realizovati kroz Akcioni plan koji je u pripremi. Takođe, Informacija sadrži opis preduzetih aktivnosti povodom svakog podnetog predloga, uključujući beleške i zaključke sa osam sastanaka Radne grupe u užem sastavu, koji su u međuvremenu održani. Ovaj dokument je dostupan na Portalu eKonsultacije – sekcija POU.59

Treći sastanak Radne grupe u punom sastavu održan je 12. oktobra 2023. godine i na njemu su još jednom razmotreni svi predlozi obaveza koji su u prethodnom periodu ocenjeni kao relevantni, nakon čega je odlučeno o uključivanju konkretnih obaveza u Nacrt akcionog plana.60 Dakle, ukupno posmatrano, Radna grupa je u okviru procesa pripreme Akcionog plana održala ukupno 11 sastanaka – tri sastanka u punom sastavu i osam sastanaka užeg sastava, povodom pojedinih predloga obaveza.

Nakon što je pripremljen Nacrt akcionog plana, isti je objavljen na veb prezentaciji MDULS i Portalu eKonsultacije – sekcija POU, 1. novembra 2023. godine, uz poziv za učešće u dvonedeljnim, finalnim javnim konsultacijama.61 Tokom trajanja finalnih konsultacija, tekst Nacrta akcionog plana dodatno je usaglašen sa komentarima i sugestijama članova Radne grupe, elektronskim putem. Osim toga, nije bilo pristiglih komentara i sugestija zainteresovane javnosti, što ukazuje na važnost uključivanja svih zainteresovanih strana i sprovođenja konsultacija tokom čitavog procesa izrade jednog dokumenta, naročito na samom njegovom početku, kao što je bio slučaj sa izradom ovog Akcionog plana.

Generalno gledano, tokom procesa izrade Akcionog plana, predlozi obaveza detaljano su razmatrani na sastancima Radne grupe u punom i užem sastavu, kao i sa relevantnim ODU u čijoj su nadležnosti predložene obaveze. Određeni broj predloga OCD uključen je u Akcioni plan u izvornom obliku, jedan broj je modifikovan u saradnji predlagača i nadležnog organa, dok je za određene predloge zaključeno, uz obrazloženje, da se ne mogu realizovati u okviru ovog akcionog plana. Važno je istaći da se u ovom ciklusu pojedini ODU po prvi put pojavljuju u svojstvu odgovornih institucija za sprovođenje obaveza/aktivnosti, kao što su Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Agencija za zaštitu životne sredine i Nacionalna služba za zapošljavanje. To je naročito značajno imajući u vidu da obaveze/aktivnosti za čije su sprovođenje zaduženi pripadaju vrlo važnim sektorskim politikama kao što je položaj osoba sa invaliditetom i zaštita životne sredine, ali i ukazuje na napredak u razumevanju i podizanju svesti u okviru uprave o važnosti vrednosti POU. Sa druge strane, iako su napravljeni pojedinačni pomaci, proces izrade Akcionog plana pokazao je da je razumevanje važnosti ključnih vrednosti POU neujednačeno unutar sistema državne uprave i da postoji značajan prostor za veće učešće pojedinih organa.

Celokupan proces pripreme Nacrta akcionog plana bio je otvoren za javnost i transparentan, a njegov tok, uključujući i definisanje samih obaveza, mogao se pratiti putem redovnog objavljivanja svih zapisnika sa sastanaka Radne grupe i ostalih materijala koji su kreirani tokom procesa njegove izrade na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, koja predstavlja repozitorijum u skladu sa pravilima POU.62

–––––––––––––

37 Obaveštenje o početku izrade Akcionog plana – objava na veb prezentaciji MDULS, link: https://mduls.gov.rs/obavestenja/obavestenje-o-pocetku-izrade-petog-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-upravu-u-republici-srbiji/; objava na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

38 Javni poziv za Info dan o POU – objava na veb prezentaciji MDULS, link: https://mduls.gov.rs/obavestenja/javni-poziv-za-ucesce-na-info-danu-o-partnerstvu-za-otvorenu-upravu/; objava na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

39 Vest o održanom Info danu o POU, link: https://mduls.gov.rs/saopstenja/mduls-ostaje-posveceno-vrednostima-i-principima-otvorene-uprave/.

40 Treća sednica Saveta za RJU, link: https://monitoring.mduls.gov.rs/strukture/savet-za-reformu-javne-uprave/225142/odrzana-treca-sednica-saveta-za-reformu-javne-uprave.html.

41 Javni poziv OCD za članstvo u Radnoj grupi – objava na veb prezentaciji MDULS, link: https://mduls.gov.rs/obavestenja/javni-poziv-za-ocd-ucesce-u-radnoj-grupi-za-izradu-petog-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-upravu-u-republici-srbiji/.

42 Javni poziv OCD za članstvo u Radnoj grupi – objava na veb prezentaciji MLJMPDD, link: https://www.minljmpdd.gov.rs/konkursi-javni-pozivi-67.php.

43 Javni poziv OCD za članstvo u Radnoj grupi – objava na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

44 Podaci o broju udruženja, zadužbina i fondacija preuzeti su sa sajta Agencije za privredne registre, na dan 13. oktobar 2023. godine.

45 Predlog predstavnika OCD za članstvo u Radnoj grupi – objava na veb prezentaciji MDULS, link: https://mduls.gov.rs/obavestenja/rezultati-javnog-poziva-organizacijama-civilnog-drustva-za-podnosenje-kandidature-za-clanstvo-u-posebnoj-medjuministarskoj-radnoj-grupi-za-izradu-petog-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative-partn/.

46 Predlog predstavnika OCD za članstvo u Radnoj grupi – objava na veb prezentaciji MLJMPDD, link: https://www.minljmpdd.gov.rs/konkursi-javni-pozivi-67.php.

47 Predlog predstavnika OCD za članstvo u Radnoj grupi – objava na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

48 Rešenje broj: 021-02-661/2022-06 od 1. februara 2023. godine i Rešenje o izmeni Rešenja broj: 021-02-661/2022-06 od 21. marta 2023. godine, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

49 U tri slučaja imenovani su samo članovi Radne grupe, bez zamenika.

50 Poslovnikom o radu Radne grupe, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

51 Zapisnik sa prvog sastanka Radne grupe, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

52 U okviru Javnog poziva objavljeni su: Osnovne informacije o incijativi POU, Vodič za vrednosti inicijative POU, Uputstvo za izradu Akcionog plana, Obrazac za dostavljanje pismenih predloga, kao i Primer predloga obaveze.

53 Javni poziv za učešće u početnim konsultacijama – objava na veb prezentaciji MDULS, link: https://mduls.gov.rs/obavestenja/javni-poziv-organizacijama-civilnog-drustva-za-ucesce-u-konsultativnom-procesu-u-okviru-izrade-petog-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-upravu-u-republici-srbiji/; objava na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

54 Izveštaj o sprovedenim početnim konsultacijama, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

55 U okviru Javnog poziva objavljeni su: Osnovne informacije o POU, Vodič za vrednosti POU, Uputstvo za izradu Akcionog plana, Predlog dnevnog reda sastanka, i Izveštaj o sprovedenom konsultativnom procesu, koji sadrži sve predloge obaveza koje će biti predmet razmatranja na sastanku.

56 Javni poziv OCD za učešće na drugom – otvorenom sastanku Radne grupe – objava na veb prezentaciji MDULS, link: https://mduls.gov.rs/obavestenja/javni-poziv-organizacijama-civilnog-drustva-za-ucesce-na-otvorenom-sastanaku-posebne-medjuministarske-radne-grupe-za-izradu-i-pracenje-implementacije-petog-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative/; objava na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

57 Zapisnik sa drugog – otvorenog sastanka Radne grupe, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

58 Za detalje ovog sastanka videti: Informacija o predlozima obaveza i preduzetim aktivnostima (maj–septembar 2023), link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

59 Informacija o predlozima obaveza i preduzetim aktivnostima (maj-septembar 2023), link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

60 Zapisnik sa trećeg sastanka Radne grupe, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

61 Javni poziv za učešće u finalnim konsultacijama o Nacrtu akcionog plana – objava na veb prezentaciji MDULS, link: https://mduls.gov.rs/javne-rasprave-i-konsultacije/javni-poziv-za-ucesce-u-finalnim-konsultacijama-u-okviru-izrade-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-upravu-u-republici-srbiji-za-period-2023–2027-godine/; objava na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

62 Zapisnici sa svih sastanaka Radne grupe, kao i drugi značajni materijali nastali tokom procesa pripreme Akcionog plana, dostupni su na Portalu eKonsultacije – sekcija POU, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

IIIa. Ispunjenost standarda POU tokom procesa pripreme Akcionog plana

Krajem 2021. godine, POU je usvojilo nove Standarde za učešće i zajednički rad tokom jednog ciklusa (engl. OGP Participation and Co-Creation Standards), koji su počeli da se primenjuju od 1. januara 2022. godine.63 Ovi standardi imaju za cilj da podstaknu i podrže unapređenje saradnje uprave sa zainteresovanim stranama u svim fazama jednog POU ciklusa, od pripreme, preko implementacije do praćenja sprovođenja jednog akcionog plana. U tom smislu, definisano je pet osnovnih standarda, od kojih se dva odnose na čitav ciklus, dva na proces razvoja akcionog plana, dok je jedan standard usmeren na proces implementacije i praćenja. Za svaki od ovih ključnih standarda definisani su tzv. „minimalni zahtevi”, čije se ispunjenje očekuje od učesnika u POU i posebno monitoriše od strane NMI.

Imajući u vidu prethodno opisan proces pripreme, može se zaključiti da je Republika Srbije ispunila sve ključne POU standarde za učešće i zajednički rad tokom izrade ovog akcionog plana.

S tim u vezi, u nastavku je dat pregled ispunjenosti minimalnih zahteva u okviru četiri standarda koji se odnose na izradu akcionog plana, uz navođenje preduzetih aktivnosti u tom pravcu, dok se detalji, zajedno sa dokazima, nalaze u okviru prethodnog opisa procesa pripreme ovog dokumenta.

PREGLED ISPUNJENOSTI MINIMALNIH ZAHTEVA U PROCESU PRIPREME AKCIONOG PLANA

MINIMALNI ZAHTEV

PREDUZETE AKTIVNOSTI

STATUS

STANDARD 1.

Uspostavljanje prostora za stalni dijalog i saradnju između vlade, civilnog društva i drugih nevladinih aktera.

Minimalni zahtev 1.1.

Uspostavljen je prostor za kontinuirani dijalog uz učešće kako članova vlade i civilnog društva, tako i drugih nevladinih predstavnika, po potrebi, koji se redovno sastaje (najmanje svakih šest meseci). Njegova osnovna pravila o učešću su javna.

– Formirana je i redovno se sastajala radna grupa zadužena za izradu Akcionog plana – 11 sastanaka održano je tokom procesa pripreme, u 2023. godini (3 u punom sastavu i 8 u užem);

– Radna grupa obuhvatala je predstavnike ODU, službi Vlade, nezavisnih tela, Narodne skupštine, JLS, Privredne komore Srbije, donatorske zajednice i OCD;

– 17 OCD učestvovalo je u radu Radne grupe tokom pripreme Akcionog plana (14 OCD izabranih putem Javnog poziva + 3 OCD – predlagači obaveza, koji su naknadno uključeni);

– Sastav i zadaci definisani su Rešenjem o osnivanju Radne grupe, dok su pravila o radu utvrđena Poslovnikom o radu. Oba dokumenta javno su dostupna na nacionalnoj POU stranici https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.

ü

STANDARD 2.

Pružanje otvorenih, dostupnih i pravovremenih informacija o aktivnostima i napretku u okviru učešća u OGP.

Minimalni zahtev 2.1.

Postoji i održava se javna veb stranica posvećena učešću u POU.

– Nacionalna veb stranica posvećena učešću u POU nalazi se na Portalu eKonsultacije – sekcija POU – https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.

– Veb stranica sadrži sva relevantna dokumenta u vezi sa dosadašnjim učešćem Republike Srbije u POU, uključujući tekući, peti ciklus, i redovno se ažurira.

– Veb stranici se može pristupiti bez ograničenja (registracije i lozinke).

ü

Minimalni zahtev 2.2.

Postoji javno dostupan repozitorijum dokumenata na internet stranici POU, koji se redovno ažurira (najmanje dva puta godišnje), i omogućava pristup dokumentima koji se odnose na POU proces, uključujući, u najmanju ruku, informacije i dokaze o procesu zajedničkog kreiranja i implementaciji obaveza.

– Repozitorijum dokumenata u vezi sa učešćem u POU nalazi se na nacionalnoj POU stranici, na Portalu eKonsultacije – sekcija POU – https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.

– Zapisnici sa sastanaka Radne grupe, kao i izveštaji o sprovedenim konsultacijama i preduzetim aktivnostima, koji sadrže informacije i dokaze o izradi Akcionog plana, redovno su objavljivani na nacionalnoj POU stranici.

ü

STANDARD 3.

Pružanje inkluzivnih i informisanih mogućnosti za učešće javnosti tokom zajedničkog kreiranja akcionog plana.

Minimalni zahtev 3.1.

Vremenski okvir izrade Akcionog plana i pregled mogućnosti za učešće zainteresovanih strana objavljen je na veb stranici POU, najmanje dve nedelje pre početka procesa.

Obaveštenje o početku izrade novog Akcionog plana, koje sadrži plan i kalendar njegove izrade sa mogućnostima za učešće zainteresovanih strana, objavljeno je na nacionalnoj POU stranici (https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.) i veb stranici MDULS https://mduls.gov.rs/obavestenja/obavestenje-o-pocetku-izrade-petog-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-upravu-u-republici-srbiji/), dve nedelje pre prvih aktivnosti.

ü

Minimalni zahtev 3.2.

Sprovedene su aktivnosti sa zainteresovanim stranama kako bi se podigla svest o POU i mogućnostima učešća u razvoju Akcionog plana.

Na početku procesa, 20. decembra 2022. godine, održan je onlajn Info dan o POU, na kojem su predstavljene sve relevantne informacije, uključujući planirane aktivnosti u sklopu izrade novog Akcionog plana i mogućnosti za učešće zainteresovanih strana.64

ü

Minimalni zahtev 3.3.

Uspostavljen je mehanizam za prikupljanje predloga od niza zainteresovanih strana, tokom odgovarajućeg vremenskog perioda za izabrani mehanizam.

Tokom izrade Akcionog plana korišćeni su mehanizmi za prikupljanje ideja i predloga zainteresovanih strana koji su se pokazali efikasnim u prethodnim ciklusima, a to su konsultativni sastanci i prikupljanje pismenih predloga, komentara i sugestija, putem javnog poziva. U tom smislu, sprovedena su dva procesa konsultacija – jedan na početku ciklusa, radi prikupljanja ideja i predloga (3–20. mart 2023. godine)65 i drugi na kraju, povodom pripremljenog Nacrta akcionog plana (1–15. novembar 2023. godine).66 Takođe, Radna grupa bila je otvorena za učešće zainteresovanih strana tokom čitavog perioda izrade Akcionog plana, bilo direktnim učešćem u radu ili putem pismenih predloga. U prilog tome, drugi sastanak Radne grupe organizovan je u „otvorenom formatu”, uz javni poziv za učešće svih zainteresovanih OCD.67

ü

STANDARD 4.

Pružanje obrazloženog odgovora i obezbeđivanje stalnog dijaloga između vlade i civilnog društva i drugih nevladinih aktera tokom zajedničkog kreiranja akcionog plana.

Minimalni zahtev 4.1.

Pisane povratne informacije o tome kako su doprinosi zainteresovanih strana razmatrani tokom izrade Akcionog plana su dokumentovane i javno dostupne.

Opis aktivnosti koje su preduzete u pravcu razmatranja predloga zainteresovanih strana, kao i stavovi nadležnih organa, sadržani su u zapisnicima sa sastanaka Radne grupe i Informaciji o predlozima obaveza i preduzetim aktivnostima (maj-septembar 2023. godine). Navedena dokumenta javno su dostupna na nacionalnoj POU stranici, na adresi https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.

ü

–––––––––––––

63 Standardi za učešće i zajednički rad POU, link: https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

64 Videti detaljnije na linkovima: https://mduls.gov.rs/obavestenja/javni-poziv-za-ucesce-na-info-danu-o-partnerstvu-za-otvorenu-upravu/; https://mduls.gov.rs/saopstenja/mduls-ostaje-posveceno-vrednostima-i-principima-otvorene-uprave/.

65 Detljnije o početnim konsultacijama videti na linkovima: https://mduls.gov.rs/obavestenja/javni-poziv-organizacijama-civilnog-drustva-za-ucesce-u-konsultativnom-procesu-u-okviru-izrade-petog-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-upravu-u-republici-srbiji/; https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

66 Detaljnije o finalnim konsultacijama videti na linkovima: https://mduls.gov.rs/javne-rasprave-i-konsultacije/javni-poziv-za-ucesce-u-finalnim-konsultacijama-u-okviru-izrade-akcionog-plana-za-sprovodjenje-inicijative-partnerstvo-za-otvorenu-upravu-u-republici-srbiji-za-period-2023–2027-godine/; https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

67 Videti: Zapisnik sa drugog sastanka Radne grupe, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1 (Sekcija: Dokumenta).

Zaključkom o usvajanju Odluke o izmenama i dopunama Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023-2027. godine ("Službeni glasnik RS", broj 61/2026) dodat je odeljka IIIb (vidi Zaključak - 61/2026-24).

IIIb. Proces revizije Akcionog plana

U skladu sa pravilima POU, države – učesnice u ovoj inicijativi koje su se opredelile za izradu četvorogodišnjih akcionih planova, među kojima je i Republika Srbija, u obavezi su da razmotre stepen implementacije i mogućnosti za unapređenje važećeg akcionog plana na polovini perioda njegovog sprovođenja u okviru tzv. procesa revizije.1

U tom smislu, proces revizije važećeg Akcionog plana najavljen je na šestom sastanku Radne grupe u punom sastavu, održanom 5. decembra 2025. godine.2 Tom prilikom je razmatrana implementacija svih obaveza tokom prve dve godine sprovođenja, što je predstavljalo osnovu za izradu Nacrta izveštaja – samoprocene o implementaciji Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023-2027. godine tokom prve dve godine (decembar 2023 –decembar 2025. godina) (u daljem tekstu: Nacrt izveštaja), kao početnog koraka u procesu revizije

Na osnovu priloga organa državne uprave odgovornih za sprovođenje obaveza iz Akcionog plana, MDULS je pripremilo nacrt pomenutog izveštaja. U cilju participativnog i inkluzivnog razmatranja ostvarenih rezultata tokom prve dve godine sprovođenja Akcionog plana, kao i prikupljanja predloga za njegovo unapređenje, MDULS je objavio Javni poziv kojim su sve zainteresovane strane pozvane da dostave komentare na Nacrt izveštaja, podnesu predloge za unapređenje postojećih obaveza ili dodavanje novih, i učestvuju na „otvorenom” (sedmom) sastanku Radne grupe u punom sastavu, na kojem će podneti komentari i predlozi biti predstavljeni i razmotreni.3 U okviru Javnog poziva, koji je bio otvoren u periodu od 27. februara do 9. marta 2026. godine, objavljen je i okvirni plan aktivnosti sa vremenskim okvirom za reviziju (engl. Co-creation timeline), kako bi sve zainteresovane strane bile blagovremeno informisane o mogućnostima za učešće u ovom procesu.

Paralelno sa pomenutim, organizacija Partneri za demokratske promene Srbija, čiji su predstavnici članovi Radne grupe, organizovala je konsultativni proces sa širim krugom od 26 OCD iz cele Srbije, u okviru kojeg su razmatrani ostvareni rezultati, prikupljeni komentari na Nacrt izveštaja i formulisani predlozi za unapređenje postojećih obaveza, kao i novi predlozi.4

Nakon isteka perioda predviđenog za konsultacije, 12. marta 2026. godine, održan je „otvoreni” (sedmi) sastanak Radne grupe u punom sastavu, na kojem su predstavljeni svi pristigli komentari i predlozi, kako oni koji se odnose na Nacrt izveštaja, tako i oni koji se tiču unapređenja Akcionog plana.5

Izveštaj je finalizovan inkorporiranjem dostavljenih komentara od strane civilnog društva i javno objavljen na nacionalnoj POU stranici.6

Podaci iz Izveštaja ukazuju da je, tokom prve dve godine sprovođenja Akcionog plana, od ukupno sedam obaveza koje su dospele na realizaciju u potpunosti implementirano četiri (57,14%) (obaveze 1, 3, 7. i 9), dok je kod tri obaveze (42,86%) prisutno značajno kašnjenje ili nije započeta implementacija (obaveze 2, 5. i 6). Pozitivan aspekt predstavlja podatak da samo jedna obaveza čija je implementacija bila planirana tokom prve dve godine nije započeta u planiranom periodu i to usled izostanka planirane donatorske podrške (Obaveza 2). Sa druge strane, posmatrano na nivou svih 11 obaveza sadržanih u Akcionom planu (10 obaveza i jedna preporuka), tokom posmatranog perioda, pet obaveza (45,5 %) je u potpunosti sprovedeno (obaveze 1, 3, 7, 8. i 9), kod jedne obaveze/preporuke (9 %) je prisutan ograničeni napredak, dok je pet obaveza (45,5%) u statusu „nije započeto/sa značajnim kašnjenjem” (obaveze 2, 4, 5, 6. i 10). Stepen implementacije svake od obaveza, kao i opis ostvarenih rezultata, dostupan je u okviru Izveštaja.

Proces analize sprovođenja Akcionog plana tokom prve dve godine pokazao je da se implementacija odvijala u bitno promenjenim okolnostima u odnosu na period kada je isti donet, tako da je i sprovođenje samih obaveza bilo praćeno različitim izazovima. Među ključnim izazovima izdvaja se promena Vlade u dva navrata,7 uz višemesečne tehničke mandate, što je bitno uticalo na funkcionisanje i rad organa državne uprave, dovelo do personalnih promena u organima, uključujući i promene na nivou donosilaca odluka, i usporilo zakonodavnu aktivnost, što se odrazilo na implementaciju onih obaveza koje podrazumevaju donošenje ili izmenu postojeće regulative. Pored navedenog, izazov koji je posebno došao do izražaja ogleda se u izostanku planirane donatorske podrške za realizaciju pojedinih obaveza. Naime, u slučaju čak tri obaveze (Obaveza 2, 4. i 10) nije došlo do realizacije donatorske podrške koja je bila inicijano planirana, što je uticalo na dinamiku implementacije.

Nakon što su na pomenutom „otvorenom” (sedmom) sastanku Radne grupe u punom sastavu predstavljeni predlozi OCD za unapređenje Akcionog plana, pristupilo se njihovom razmatranju od strane nadležnih organa. Svi predlozi su razmotreni, kako kroz neposrednu elektronsku komunikaciju sa organima, tako i kroz sastanke Radne grupe u užem sastavu, kojih je održano ukupno pet, povodom devet dostavljenih predloga.

Osmi sastanak Radne grupe u punom sastavu održan je 4. juna 2026. godine, na kojem su još jednom diskutovani svi

predlozi i izneta izjašnjenja nadležnih organa o mogućnostima za njihovo uključivanje u Akcioni plan kroz njegove potencijalne izmene i dopune. Obrazloženi odgovori na predloge sastavni su deo zapisnika sa sastanka, koji je javno dostupan na nacionalnoj POU stranici.8

Na osnovu diskusije, Radna grupa je odlučila da se pristupi reviziji Akcionog plana kroz izmene i dopune devet od ukupno 11 obaveza (10 obaveza i jedna preporuka), i to:

– kod Obaveze 1. Elektronska narodna inicijativa, dodaju se nove aktivnosti pod rednim brojevima 3–6, sa pripadajućim elementima, uz posledično produženje roka za njenu impelementaciju do kraja važenja Akcionog plana, a u cilju promocije kreirane usluge i njenog dalje razvoja kroz uspostavljanje mogućnosti za podnošenje predloga za pokretanje narodne inicijative elektronskim putem;

– kod Obaveze 2. Ka kvalitetnijem učešću građana u izradi propisa i dokumenata javnih politika, postojeće aktivnosti koje nisu započete zamenjuju se novim, sa pripadajućim elementima, uz posledično produženje roka za njenu impelementaciju do kraja važenja Akcionog plana i izmene u pogledu odgovornih institucija, a u cilju podizanja stepena ambicioznosti obaveze u pravcu unapređenja normativnog okvira za učešće javnosti u izradi propisa i dokumenata javnih politika;

– kod Obaveze 3. Unapređenje transparentnosti praćenja podnetih inicijativa privrede i građana, dodaje se aktivnost pod rednim brojem 3, sa pripadajućim elementima, uz posledično produženje roka za njenu impelementaciju do kraja važenja Akcionog plana, a u cilju uspostavljanja mehanizma za upućivanje i razmatranje inicijativa privrede koje su podnete RSJP, od strane Socijalno-ekonomskog saveta Republike Srbije;

– kod Obaveze 4. Do transparentnijeg trošenja budžeta kroz unapređenje konkursnog postupka dodele sredstava organizacijama civilnog društva, produžava se rok za njenu implementaciju do kraja važenja Akcionog plana, uz posledičnu izmenu rokova za implementaciju aktivnosti od kojih se obaveza sastoji, imajući u vidu da ista nije započeta tokom dosadašnjeg sprovođenja Akcionog plana;

– Kod Obaveze 5. Proaktivna uprava – informacije „na klik”, produžava se rok za njenu implementaciju do kraja važenja Akcionog plana, uz posledičnu izmenu rokova za implementaciju aktivnosti od kojih se obaveza sastoji, s obzirom da postoji značajno kašnjenje u njenom dosadašnjem sprovođenju;

– Kod Obaveze 6. Unapređenje transparentnosti rada Vlade Republike Srbije, produžava se rok za implementaciju aktivnosti pod rednim brojem 2, uz posledično produženje roka za implementaciju čitave obaveze do kraja važenja Akcionog plana, s obzirom da postoji značajno kašnjenje u njenom dosadašnjem sprovođenju;

– Kod Obaveze 7. Otvorena uprava za kvalitetniji život osoba sa invaliditetom, dodaje se aktivnost pod rednim brojem 10, sa pripadajućim elementima, uz posledično produženje roka za njenu impelementaciju do kraja važenja Akcionog plana, a u cilju otvaranja i vizualizacije novih setova podataka od značaja za život osoba sa invalididtetom;

– Kod Obaveze 8. Otvoreni „zeleni” podaci za dostupnije informacije o stanju životne sredine u Republici Srbiji, dodaju se aktivnosti pod rednim brojevima 5. i 6, sa pripadajućim elementima, uz posledično produženje roka za njenu impelementaciju do kraja važenja Akcionog plana, a u cilju otvaranja i vizualizacije novih setova podataka od značaja za transparentnije praćenje stanja u oblasti životne sredine;

– Kod Preporuke: Modernizacija i unapređenje pristupačnosti sadržaja, informacija i podataka na internet stranici Narodne skupštine Republike Srbije, produžava se rok za njenu implementaciju do kraja važenja Akcionog plana, uz posledičnu izmenu rokova za implementaciju aktivnosti od kojih se obaveza sastoji, s obzirom da postoji ograničeni napredak u njenom dosadašnjem sprovođenju.

Na osnovu svega navedenog, može se zaključiti da su svi standardi POU u vezi sa procesom revizije Akcionog plana ispunjeni, i to:

– Sprovedena je analiza ostvarenog napretka u sprovođenju Akcionog plana tokom prve dve godine, uključujući razmatranje ostvarenih rezultata, identifikaciju izazova i prostora za unapređenje i razmatranje konteksta, kroz proces izrade Izveštaja – samoprocene o implementaciji Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023-2027. godine tokom prve dve godine (decembar 2023 – decembar 2025. godina);

– Sprovedene su javne konsultacije i održan „otvoreni” sastanak Radne grupe čime je pružena mogućnost svim zainteresovanim stranama da dostave komentare u vezi sa dosadašnjim stepenom sprovođenja Akcionog plana i drugim nalazima Izveštaja, kao i da podnesu predloge za reviziju;

– Radna grupa je odobrila izmene i dopune Akcionog plana, nakon razmatranja svih podnetih predloga za unapređenje, uz obrazložene odgovore nadležnih organa koji su sastavni deo zapisnika sa osmog sastanka Radne grupe.

–––––––––––––––

1 Pravila POU u vezi sa procesom revizije, link: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/07/Four-Year-Action-Plan-Memorandum.pdf.

2 Zapisnik sa šestog sastanaka Radne grupe, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.

3 Javni poziv za učešće u konsultacijama povodom Nacrta izveštaja – samoprocene o implementaciji Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023-2027. godine tokom prve dve godine (decembar 2023 – decembar 2025. godine), podnošenje predloga za unapređenje Akcionog plana i učešće na „otvorenom (sedmom) sastanku Radne grupe, link: https://mduls.gov.rs/javne-rasprave-i-konsultacije/javni-poziv-partnerstvo-za-otvorenu-upravu/.

4 Dokument sa predlozima i preporukama civilnog društva dostupan je na adresi: https://eur03.safelinks.protection.outlook.com/?url=https%3A%2F%2Fwww.partners-serbia.org%2Fpublic%2Fnews%2FPreporuke_civilnog_dru%25C5%25A1tva_za_unapre%25C4%2591enje_Akcionog_plana_Partnerstva_za_otvorenu_upravu.pdf&data=05%7C02%7Cdanilo.rodicc%40mduls.gov.rs%7Ceb864626bd7d455b6ab708dec22d00ca%7Ce9869d9e5f16415689b0d51630ff7000%7C1%7C0%7C639161695706130462%7CUnknown%7CTWFpbGZsb3d8eyJFbXB0eU1hcGkiOnRydWUsIlYiOiIwLjAuMDAwMCIsIlAiOiJXaW4zMiIsIkFOIjoiTWFpbCIsIldUIjoyfQ%3D%3D%7C0%7C%7C%7C&sdata=igTaUcd8S%2B2ReX5VqQl3X%2BynlMwFX%2BRC4DmXCBieZqQ%3D&reserved=0

5 Zapisnik sa sedmog sastanaka Radne grupe, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.

6 Izveštaj – samoprocena o implementaciji Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023–2027. godine tokom prve dve godine (decembar 2023–decembar 2025. godina), link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.

7 Prva promena Vlade usledila je nakon vanrednih parlamentarnih izbora koji su održani 17. decembra 2023. godine, nakon čega je nova Vlada izabrana 2. maja 2025. godine. Do druge promene došlo je usled podnošenje ostavke Predsednika Vlade u januaru 2025. godine, a nova Vlada izabrana je 12. aprila iste godine.

8 Zapisnik sa osmog sastanaka Radne grupe, link: https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1.

IV OBAVEZE

NAPOMENA IZDAVAČA: Zaključkom o usvajanju Odluke o izmenama i dopunama Akcionog plana za sprovođenje inicijative Partnerstvo za otvorenu upravu u Republici Srbiji za period 2023-2027. godine ("Službeni glasnik RS", broj 61/2026) zamenjene su Obaveze 1. Elektronska narodna inicijativa, Obaveze 2. Ka kvalitetnijem učešću građana u izradi propisa i dokumenata javnih politika, Obaveze 3. Unapređenje transparentnosti praćenja podnetih inicijativa privrede i građana, Obaveze 4. Do transparentnijeg trošenja budžeta kroz unapređenje konkursnog postupka dodele sredstava organizacijama civilnog društva, Obaveze 5. Proaktivna uprava – informacije „na klik”, Obaveze 6. Unapređenje transparentnosti rada Vlade Republike Srbije, Obaveze 7. Otvorena uprava za kvalitetniji život osoba sa invaliditetom, Obaveze 8. Otvoreni „zeleni” podaci za dostupnije informacije o stanju životne sredine u Republici, i 11. Preporuke: Modernizacija i unapređenje pristupačnosti sadržaja, informacija i podataka na internet stranici Narodne skupštine Republike Srbije (vidi Zakljčak - 61/2026-24).