Zaključak o usvajanju Smernica za organizovanje društvenog dijaloga

Na osnovu člana 43. stav 3. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US, 72/12, 7/14 – US, 44/14 i 30/18 – dr. zakon), a u vezi sa članom 61. Zakona o državnoj upravi („Službeni glasnik RS”, br. 79/05, 101/07, 95/10, 99/14, 47/18 i 30/18 – dr. zakon), na predlog Ministarstva za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog,

Vlada donosi

ZAKLJUČAK

1. Usvajaju se Smernice za organizovanje društvenog dijaloga, koje čine sastavni deo ovog zaključka.

2. Zadužuje se Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog da organizovanje društvenih dijaloga sprovodi prema postupku predviđenim ovim smernicama.

3. Ovaj zaključak objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

05 broj 021-9898/2023-1

U Beogradu, 26. oktobra 2023. godine

Vlada

Prvi potpredsednik Vlade,

Ivica Dačić, s.r.

SMERNICE ZA

ORGANIZOVANJE DRUŠTVENOG DIJALOGA

"Službeni glasnik RS", broj 94 od 30. oktobra 2023.

I. Uvodni deo

1. Ovim Smernicama uređuje se organizacija i tok društvenog dijaloga, postizanje dogovora svih učesnika i objavljivanje dokumenta o ishodu društvenog dijaloga – Saglasnosti o postupanjima, praćenje aktivnosti iz Saglasnosti o postupanjima, informisanje javnosti o sprovedenom društvenom dijalogu, kao i druga pitanja od značaja za realizaciju ciljeva društvenog dijaloga, u skladu sa zakonom.

2. Termini koji se koriste u Smernicama za organizovanje društvenog dijaloga (u daljem tekstu: Smernice), a koji imaju rodno značenje, izraženi u gramatičkom muškom rodu, podrazumevaju prirodni ženski i muški pol lica na koja se odnose.

II. Pojam društvenog dijaloga

1. Društveni dijalog je posao organa državne uprave koji obavlja Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog (u daljem tekstu: Ministarstvo) i predstavlja uspostavljanje demokratskog procesa komunikacije među zainteresovanim društvenim subjekatima o pitanjima od opšteg ili društvenog interesa iz nadležnosti Ministarstva.

2. Sprovođenjem društvenog dijaloga stvaraju se uslovi za bolje razumevanje potreba i načina učešća organizacija civilnog društva i drugih zainteresovanih društvenih subjekata u procesima donošenja odluka od strane organa državne uprave i u drugim pitanjima participativne demokratije.

3. Društveni dijalog se organizuje u cilju stvaranja podsticajnog ambijenta u društvu uz uvažavanje razlike u mišljenjima, političkim i drugim stavovima i izgradnje kulture kompromisa, podsticanja tolerancije i uzajamnog razumevanja svih reprezentativnih segmenata društva u Republici Srbiji, kao i radi definisanja mogućih zajedničkih mera i aktivnosti za rešavanje pitanja koja su tema dijaloga, odnosno radi unapređenja stanja u oblasti koja je tema dijaloga.

4. Krajnji cilj je unapređenje odnosa sa organizacijama civilnog društva i drugim društvenim subjektima u demokratskom procesu, kao i podsticanje njihove aktivnije uloge u javnom životu.

5. Organizovanje dijaloga u skladu sa ovim Smernicama ne isključuje mogućnost vođenja društvenog dijaloga kroz svaki drugi oblik formalno ili neformalno uređenog postupka njegovog organizovanja.

III. Postupak sprovođenja društvenog dijaloga

1. Društveni dijalog se organizuje prema godišnjem Planu društvenih dijaloga (u daljem tekstu: Plan).

2. Ministarstvo izrađuje godišnji Plan koji sadrži predlog tema društvenih dijaloga i redosled njihovog održavanja u skladu sa propisanim nadležnostima Ministarstva i planskim dokumentima.

3. Ministarstvo primenjuje postupak uređen ovim Smernicama na organizaciju društvenih dijaloga koji obuhvataju šire društvene teme.

4. Ministarstvo izrađuje godišnji Plan u roku od 45 dana od dana usvajanja Zakona o budžetu Republike Srbije za narednu godinu.

5. Društveni dijalog koji nije utvrđen u Planu može se organizovati i na inicijativu ovlašćenog predlagača.

6. Ovlašćeni predlagač inicijative za organizaciju društvenog dijaloga može biti:

1) predsednik Republike Srbije;

2) narodni poslanik u Narodnoj skupštini Republike Srbije;

3) Vlada Republike Srbije;

4) ministarstva i drugi državni organi;

5) ustanove, organizacije i druge javne službe;

6) pravosudni organi;

7) poslanik Skupštine AP Vojvodine;

8) Vlada AP Vojvodine;

9) pokrajinski sekretarijati i drugi organi, ustanove i organizacije čiji je osnivač Vlada AP Vojvodine;

10) načelnik upravnog okruga;

11) organ jedinice lokalne samouprave u Republici Srbiji;

12) nacionalni savet nacionalne manjine;

13) organizacija civilnog društva osnovana i registrovana saglasno pozitivnim propisima Republike Srbije;

14) sindikat čija je reprezentativnost utvrđena na nivou Republike Srbije;

15) politička stranka upisana u Registar političkih stranaka;

16) medij registrovan u Registru medija;

17) akademska ustanova;

18) registrovana verska zajednica;

19) građani.

7. Inicijativa za organizovanje društvenog dijaloga mora biti u pisanoj formi, obrazložena i sadržati potpune podatke na osnovu kojih je moguće realizovati društveni dijalog, a posebno:

1) temu i naslov društvenog dijaloga;

2) obrazloženje potrebe organizovanja društvenog dijaloga;

3) naziv organa javne vlasti u čijoj nadležnosti je navedena tema;

4) predlog liste učesnika društvenog dijaloga;

5) opšte podatke o podnosiocu inicijative (ime i prezime odnosno naziv ovlašćenog predlagača, adresa odnosno sedište, kontakt telefon i elektronska adresa, veb sajt predlagača);

6) svojeručni potpis ovlašćenog lica, odnosno elektronski potpis ovlašćenog lica u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronski dokument i elektronska identifikacija ukoliko se inicijativa dostavlja elektronskim putem.

8. Inicijativa za organizovanje društvenog dijaloga dostavlja se putem pošte na adresu Ministarstva ili elektronskim putem.

9. Dostavljenu inicijativu razmatra Ministarstvo, a saglasnost za organizovanje društvenog dijalog daje ministar.

10. Ministar ima pravo da uskrati saglasnost za organizovanje društvenog dijaloga ukoliko smatra da predložena tema društvenog dijaloga ne može značajno doprineti ostvarivanju ciljeva dijaloga, definisanih u ovom dokumentu, kao i usled mogućnosti prekoračenja planiranih finansijskih sredstava predviđenih za organizovanje društvenih dijaloga i sl.

11. Ukoliko ministar da saglasnost za organizovanje društvenog dijaloga, društveni dijalog biće organizovan na način utvrđen ovim smernicama.

12. Po davanju saglasnosti ministra za organizovanje društvenog dijaloga, sa ovlašćenim predlagačem inicijative ili nadležnim sektorom u okviru Ministarstva, dogovara se predlog programa društvenog dijaloga, predlog pozivnog pisma za uvodničare i učesnike u dijalogu i dostavljaju se ministru, najkasnije 15 dana pre dana održavanja društvenog dijaloga.

13. Predlog programa svakog društvenog dijaloga mora da sadrži: naziv društvenog dijaloga, datum, vreme i mesto održavanja dijaloga, ime i prezime moderatora dijaloga, listu planiranih uvodničara u dijalogu, listu planiranih eksperata ili prezentera teme dijaloga, listu svih planiranih učesnika, hodogram dijaloga (posebno po segmentima: izlaganje uvodničara, izlaganje eksperata ili prezentera, predviđeno vreme trajanja dijaloga za učesnike, predviđeno vreme okončanja dijaloga).

14. Predlog pozivnog pisma za uvodničare i učesnike u dijalogu sadrži: ime i prezime uvodničara ili učesnika, odnosno naziv institucije ukoliko se na dijalog poziva predstavnik institucije, naslov i sumarnu informaciju o sadržini dijaloga, mesto i vreme održavanja dijaloga, rok za prijavu učešća i elemente za komunikaciju (broj telefona i mejl adresu) i dr.

15. Inicijativom za organizovanje društvenog dijaloga se ne smatraju podnesci koji se odnose na radnje za ostvarivanje prava građana u postupcima za čije rešavanje je nadležan državni organ u prvostepenom ili drugostepenom upravnom postupku ili upravnom sporu (tužbe, žalbe, prigovori, zahtevi i sl.).

16. Inicijativom za organizovanje društvenog dijaloga se ne smatraju podnesci kojima se kroz formu inicijative za organizaciju društvenog dijaloga zahteva obavljanje inspekcijskog nadzora u skladu sa zakonom koji reguliše inspekcijski nadzor.

IV. Organizacija društvenog dijaloga

1. Po davanju saglasnosti ministra na predlog programa dijaloga i predlog pozivnog pisma za uvodničare i učesnike u dijalogu, pristupa se realizaciji društvenog dijaloga.

2. Ministarstvo će najkasnije u roku od dva radna dana od dana davanja saglasnosti ministra, putem redovne pošte ili elektronskim putem na mejl adresu, uputiti pozivna pisma planiranim uvodničarima i učesnicima u dijalogu, uz koji dostavlja predlog programa dijaloga i komunikaciona pravila društvenog dijaloga.

3. Pozivno pismo mora da sadrži i rok za prijavu potvrde učešća u društvenom dijalogu, kao i adresu elektronske pošte putem koje se prijava može dostaviti.

4. Ukoliko se društveni dijalog organizuje neposredno i putem platforme za video komunikaciju, uz pozivna pisma učesnicima se dostavlja i obrazac o učešću u dijalogu, u kome se učesnici opredeljuju o načinu prisustva i učešća u društvenom dijalogu (neposredno prisustvo ili prisustvo putem elektronske platforme).

5. Obrazac o učešću u dijalogu putem platforme za video komunikaciju je sastavni deo ovih smernica.

6. Registracija i potvrda učešća uvodničara i učesnika društvenog dijaloga vrši se putem elektronske pošte.

7. Ministarstvo vodi evidenciju pristiglih potvrda učešća uvodničara i učesnika društvenog dijaloga.

8. Po proteku roka iz pozivnog pisma za prijavu učešća, a najkasnije 2 (dva) radna dana pre dana održavanja društvenog dijaloga, svim prijavljenim uvodničarima i učesnicima društvenog dijaloga dostavlja se konačan tekst programa društvenog dijaloga.

9. Ministarstvo će svim učesnicima koji su se prijavili za učešće u dijalogu putem elektronske platforme, najkasnije 2 (dva) radna dana pre dana održavanja društvenog dijaloga, dostaviti elektronskim putem link za praćenje i učešće u dijalogu putem elektronske platforme.

V. Organizovanje društvenog dijaloga putem platforme za video komunikaciju

1. Društveni dijalog može biti organizovan i putem platforme za video komunikaciju.

2. Ukoliko se društveni dijalog organizuje putem platforme za video komunikaciju, pozivanje učesnika i organizacija društvenog dijaloga obavlja se u skladu sa odredbama ovog dokumenta koji se odnose na postupak organizovanja društvenog dijaloga.

3. Svim prijavljenim učesnicima društvenog dijaloga koji se organizuje putem platforme za video komunikaciju, Ministarstvo dostavlja link za pristup društvenom dijalogu na mejl adrese, najkasnije jedan dan pre dana održavanja društvenog dijaloga.

4. Dostavljeni link za pristup društvenom dijalogu svim učesnicima omogućuje nesmetan prenos slike, glasa i poruke, kao i praćenje drugog pripremljenog sadržaja (prezentacije i slično).

5. Obrazac o učešću u dijalogu putem platforme za video komunikaciju je sastavni deo ovih Smernica.

VI. Tok društvenog dijaloga

1. Društveni dijalog se vodi ravnopravno između svih prisutnih učesnika u društvenom dijalogu.

2. Redosled izlaganja učesnika u društvenom dijalogu određuje se tako da omogući punu dinamiku dijaloga i konstruktivnu razmenu mišljenja.

3. Tok trajanja društvenog dijaloga i redosled izlaganja svih drugih prijavljenih učesnika utvrđuje moderator društvenog dijaloga prema redosledu prijavljivanja u skladu sa komunikacionim pravilima.

4. Komunikaciona pravila predstavljaju uputstvo za vođenje društvenog dijaloga, redosled izlaganja učesnika, vremenski okvir i dužinu trajanja izlaganja.

5. Komunikaciona pravila su sastavni deo Smernica.

VII. Saglasnost o postupanjima

1. Saglasnost o postupanjima je dokument o ishodu društvenog dijaloga koji sadrži relevantne informacije i podatke o održanom društvenom dijalogu, rezultatima, zajednički dogovorenim aktivnostima svih učesnika društvenog dijaloga i njihovom koordiniranom sprovođenju u cilju unapređenja stanja u oblasti za koju je društveni dijalog organizovan kao i rokove za informisanje o preduzetim aktivnostima.

2. Saglasnost o postupanjima može sadržati predlog određenih rešenja za čije usvajanje ili predlaganje je nadležno Ministarstvo bez mogućnosti ustanovljavanja obaveza za Vladu, Narodnu skupštinu i druge državne organe.

3. Saglasnost o postupanjima učesnici društvenog dijaloga zajednički izrađuju tokom trajanja društvenog dijaloga. Tokom trajanja društvenog dijaloga Ministarstvo će omogućiti svim zainteresovanim stranama, uvodničarima i učesnicima društvenog dijaloga, da zajednički izrade dokument o ishodu društvenog dijaloga - Saglasnost o postupanjima.

4. Ministarstvo će najkasnije u roku od tri radna dana, od dana okončanja društvenog dijaloga, dostaviti tekst Saglasnosti o postupanjima sa društvenog dijaloga svim učesnicima društvenog dijaloga i objaviti ga na svojoj internet stranici.

VIII. Praćenje aktivnosti iz Saglasnosti o postupanjima

1. Ministarstvo prati sprovođenje dogovorenih aktivnosti definisanih u Saglasnosti o postupanjima na osnovu podataka i informacija dobijenih od svih učesnika društvenog dijaloga.

2. Ministarstvo prati realizaciju dogovorenih aktivnosti sa društvenog dijaloga, njihov ishod, predlaže aktivnosti u slučaju njihovog nepoštovanja i blagovremeno obaveštava ministra o istim.

3. Ministarstvo će najkasnije do 15. septembra tekuće godine sačini i dostavi ministru Izveštaj o ishodima realizovanih društvenih dijaloga u prethodnoj godini (u daljem tekstu: Izveštaj).

4. Cilj Izveštaja je uočavanje oblasti u kojima se najčešće pojavljuje ugrožavanje ljudskih i manjinskih prava, razloga koji doprinose postojanju takve prakse, predlaganje izmene i dopune propisa, izrada i unapređenje planskih dokumenata i ciljanih edukacija za zaposlene u organima državne uprave u pogledu jačanja kapaciteta i adekvatne reakcije na zahteve svih pripadnika društvene zajednice u Republici Srbiji.

5. Ministarstvo će Izveštaj postaviti na internet stranici Ministarstva i dostaviti Vladi, radi informisanja, najkasnije u roku od 15 dana od dana dostavljanja Izveštaja ministru.

IX. Informisanje javnosti

1. Ministarstvo obaveštava javnost o planiranom održavanju društvenog dijaloga dostavljanjem poziva na adrese sredstava javnog informisanja, postavljanjem obaveštenja na internet stranicama Ministarstva i Vlade Republike Srbije.

2. Ministarstvo obaveštava javnost navodeći naslov konkretnog društvenog dijaloga, datum, vreme i mesto održavanja, najkasnije jedan dan pre dana održavanja društvenog dijaloga.

3. Društveni dijalog može biti emitovan putem zvaničnog YouTube kanala Ministarstva i sva zainteresovana lica mogu pratiti tok dijaloga i izlaganja svih učesnika.

4. Snimak održanog društvenog dijaloga postavlja se na YouTube kanalu Ministarstva neposredno po njegovom okončanju, a u izuzetnim okolnostima najkasnije u roku od 24 sata od sata završetka društvenog dijaloga.

5. Ministarstvo sačinjava informaciju za javnost o održanom društvenom dijalogu, koja mora da sadrži naslov dijaloga, kratak pregled toka dijaloga i informaciju o rezultatima društvenog dijaloga – Saglasnost o postupanjima, koja se objavljuje u celosti kao dodatak informaciji o održanom društvenom dijalogu.

X. Društveni dijalog u postupku izrade propisa i dokumenta javne politike

1. Ministarstvo u cilju uključenja šireg kruga zainteresovanih strana i ciljnih grupa u proces izrade propisa i dokumenata javne politike može organizovati društveni dijalog okviru procesa javnih konsultacija ili javne rasprave pri čemu predlog programa društvenog dijaloga i obaveštenje o sprovodenom društvenom dijalogu objavljuje na portalu E-konsultacije. Društveni dijalog prethodi sprovođenju javnih konsultacija i javnih rasprava.

2. Na postupak konsultacija i javnih rasprava povodom izrade propisa i dokumenata javnih politika primenjuju se posebni propisi kojima se ti instituti uređuju.

XI. Saradnja unutrašnjih jedinica u Ministarstvu u vezi sa pripremom i organizovanjem društvenog dijaloga i izradom Izveštaja o ishodu

1. Unutrašnja jedinica Ministarstva u čijoj je nadležnosti postupak sprovođenja društvenog dijaloga, tokom postupka pripreme i organizovanja društvenog dijaloga neposredno sarađuje sa ostalim unutrašnjim jedinicama u vezi sa organizovanjem društvenih dijaloga utvrđenih godišnjim Planom i zajednički izrađuju Izveštaj te prate sprovođenje dogovorenih aktivnosti definisanih u Saglasnosti o postupanjima.

2. Unutrašnja jedinica Ministarstva u čijoj je nadležnosti postupak sprovođenja društvenog dijaloga elektronskim putem obaveštava državne sekretare i rukovodioce sektora i Sekretarijata ministarstva o organizovanju društvenog dijaloga. Obaveštenje sadrži naslov društvenog dijaloga, datum, vreme i mesto održavanja dijaloga, kao i link za pristup društvenom dijalogu putem platforme za video komunikaciju ukoliko se društveni dijalog organizuje putem platforme za video komunikaciju, najkasnije jedan dan pre dana održavanja društvenog dijaloga.

XII. Primena Smernica

1. Ministarstvo se stara o primeni ovih smernica, a informiše Vladu o sprovođenju dogovorenih aktivnosti definisanih u Saglasnosti o postupanjima na osnovu podataka i informacija dobijenih od svih učesnika društvenog dijaloga i objavljuje na svojoj internet stranici Godišnji izveštaj o realizovanim društvenim dijalozima, najkasnije do kraja prvog kvartala tekuće godine za prethodnu godinu.

2. Shodna primena Smernica se preporučuje drugim državnim organima, a pre svih organima državne uprave, prilikom organizacije društvenog dijaloga o širim društvenim temama.

Prilog:

– Obrazac o učešću u dijalogu putem platforme za video komunikaciju (Prilog 1),

– Komunikaciona pravila (Prilog 2).