Закон о потврђивању Споразума између Републике Србије и Европске уније о учешћу Републике Србије у програму Европске уније Грађани, једнакост, права и вредности

Члан 1

Потврђује се Споразум између Републике Србије и Европске уније о учешћу Републике Србије у програму Европске уније Грађани, једнакост, права и вредности, сачињен у Бриселу, дана 15. новембра 2023. године и у Београду, дана 24. новембра 2023. године, у оригиналу на српском и енглеском језику.

Члан 2

(1) Текст Споразума између Републике Србије и Европске уније о учешћу Републике Србије у програму Европске уније Грађани, једнакост, права и вредности, у оригиналу на српском и енглеском језику гласи:

(2) СПОРАЗУМ

(3) између Републике Србије и Европске уније о учешћу Републике Србије у програму Европске уније Грађани, једнакост, права и вредности

(4) Европска комисија (у даљем тексту „Комисија”), у име Европске уније,

(5) с једне стране,

(6) и

(7) Влада Републике Србије (у даљем тексту „Србија”), у име Републике Србије,

(8) с друге стране,

(9) у даљем тексту „Стране”

(10) С ОБЗИРОМ НА ТО ДА је Оквирним споразумом између Европске заједнице и Србије и Црне Горе о општим принципима за учешће Србије и Црне Горе у програмима Заједнице1 предвиђено да се посебни услови за учешће Србије у сваком појединачном програму, посебно финансијски допринос који се плаћа, споразумно утврђују у облику Меморандума о разумевању2 између Комисије и надлежних органа Србије;

(11) С ОБЗИРОМ НА ТО ДА је програм Грађани, једнакост, права и вредности (у даљем тексту „Програм”) успостављен Уредбом (ЕУ) 2021/692 Европског парламента и Савета од 28. априла 2021. године којом се успоставља програм Грађани, једнакост, права и вредности и ставља ван снаге Уредба (ЕУ) бр. 1381/2013 Европског парламента и Савета и Уредба Савета (ЕУ) бр. 390/2014 (у даљем тексту „Уредба (ЕУ) 2021/692”)3;

(12) С ОБЗИРОМ НА ТО ДА посебни услови придруживања треба да буду утврђени међународним споразумом између Европске уније и придружене земље;

(13) ДЕЛЕЋИ општи циљ Програма, а то је заштита и промовисање права и вредности како су утврђене уговорима ЕУ, Повељом о основним правима ЕУ и применљивим међународним конвенцијама о људским правима, посебно кроз подршку организација цивилног друштва и других заинтересованих страна активних на локалном, регионалном, националном и транснационалном нивоу, као и подстицањем грађанског и демократског учешћа ради очувања и даљег развоја отворених, демократских, равноправних и инклузивних друштава заснованих на правима и владавини права;

(14) УВИЂАЈУЋИ општа начела утврђена Уредбом (ЕУ) 2021/692;

(15) УЗИМАЈУЋИ У ОБЗИР да као кључни партнери, од придружених земаља треба тражити да се придржавају циљева Програма и да, према Уредби (ЕУ) 2021/692, треће земље треба да имају за циљ да у потпуности учествују у Програму; ипак, како је наведено у члану 14. став 2. тачка а) подтачка ии) те Уредбе, трећа земља придружена Програму је прихватљива, осим у погледу посебног циља из члана 2. став 2. тачка а), (тематско подручје Вредности Уније);

(16) УЗИМАЈУЋИ У ОБЗИР да су заједнички циљеви, вредности и јаке везе Страна у области демократског ангажовања и учешћа грађана у прошлости кроз учешће у програму Европа за грађане и грађанке и програму Права, једнакост и грађани;

(17) УВИЂАЈУЋИ заједничку жељу Страна да даље развијају, јачају, стимулишу и проширују своје односе и сарадњу у области једнакости, права и родне равноправности, учешћа грађана у демократским процесима, права, превенције и борбе против родно заснованог насиља као и свих облика насиља над децом, младима и другим угроженим групама;

(18) СПОРАЗУМЕЛЕ СУ СЕ О СЛЕДЕЋЕМ:

(19) –––––––––––––

(20) 1 Службени лист Л 192, 22.7.2005, стр. 29

(21) 2 „Овај споразум представља и има иста правна дејства као Меморандум о разумевању наведен у Оквирном споразуму о условима за учешће у програмима Заједнице.”

(22) 3 СЛ Л 156, 05.05.2021, стр. 1.

Члан 3

(1) Финансијски допринос

(2) 1. Учешће Србије или правних лица из Србије у Програму подлеже обавези Србије да плаћа финансијски допринос Програму и повезане трошкове управљања, извршења и рада у оквиру општег буџета Европске уније (у даљем тексту „буџет Уније”).

(3) 2. Финансијски допринос биће у виду:

(4) а) оперативног доприноса и

(5) б) накнаде за учешће.

(6) 3. Плаћање финансијског доприноса вршиће се у целости на годишњој основи, у складу са позивом за уплату средстава и доспеваће на наплату најкасније 45 дана од датума позива.

(7) 4. Оперативни допринос покрива оперативне трошкове и трошкове подршке Програму и представља додатни износ како у преузетим обавезама тако и у одобреним средствима за плаћање у односу на износе унете у буџет Уније који је коначно усвојен за Програм.

(8) 5. Оперативни допринос заснива се на кључу за рачунање доприноса који је дефинисан као однос бруто домаћег производа (БДП) Србије по тржишним ценама према БДП Уније по тржишним ценама. БДП по тржишним ценама који ће се примењивати утврђују наменске службе Комисије на основу најновијих статистичких података доступних за обрачун буџета у години која претходи години у којој се врши годишња уплата. Прилагођавања овог кључа за рачунање доприноса утврђена су у Анексу И.

(9) 6. Оперативни допринос обрачунава се применом кључа за рачунање доприноса са прилагођавањима, на преузете обавезе унете у буџет Уније који је коначно усвојен за одговарајућу годину за финансирање Програма.

(10) 7. Накнада за учешће износи 4% годишњег оперативног доприноса који се обрачунава у складу са ст. 5. и 6. овог члана и плаћа фазно на начин утврђен у Анексу И. Накнада за учешће не подлеже ретроспективним прилагођавањима или корекцијама.

(11) Унија ће пружити Србији информације у вези са њеним финансијским учешћем које су укључене у информације о буџету,

(12) –––––––––––––

(13) 4 Рестриктивне мере ЕУ усвојене у складу са чланом 29. Уговора о Европској унији односно чланом 215. Уговора о функционисању Европске уније.

(14) рачуноводству, резултатима и евалуацији и које се достављају органима Европске уније за буџет и извршење буџета у вези са Програмом. Предметне информације достављају се узимајући у обзир правила поверљивости и заштите података Европске уније и Србије и не доводе у питање информације које Србија има право да добије према Анексу II.

(15) 8. Сви доприноси Србије или плаћања из Европске уније, као и износи који се исплаћују или примају, обрачунаваће се у еврима.

Члан 4

(1) Праћење, оцењивање и извештавање

(2) 1. Не доводећи у питање одговорности Комисије, Европске канцеларије за борбу против превара (ОЛАФ) и Европског ревизорског суда у вези са праћењем и оцењивањем Програма, учешће Србије у Програму биће праћено у континуитету на нивоу партнерства које укључује Комисију и Србију.

(3) 2. Правила која се односе на добро финансијско управљање, укључујући финансијску контролу, повраћај и друге мере против превара у вези са финансирањем Европске уније у складу са овим споразумом утврђена су у Анексу II.

Члан 5

(1) Завршне одредбе

(2) 1. Овај споразум ступа на снагу на дан када Стране једна другу обавесте о завршетку унутрашњих процедура које су неопходне за његово ступање на снагу.

(3) 2. Овај споразум се примењује од 1. јануара 2023. године. Он остаје на снази онолико дуго колико је потребно за завршетак свих пројеката, акција или активности које се финансирају из Програма, свих акција неопходних за заштиту финансијских интереса Европске уније и свих финансијских обавеза које проистичу из примене овог споразума између Страна.

(4) 3. Европска унија и Србија могу да примењују овај споразум привремено у складу са својим унутрашњим процедурама и законодавством. Привремена примена почиње на дан када Стране једна другу обавесте о завршетку унутрашњих процедура неопходних за ту сврху.

(5) 4. Уколико Србија обавести Комисију која поступа у име Европске уније о немогућности завршетка унутрашњих процедура неопходних за ступање овог споразума на снагу, овај споразум престаје да се примењује на дан када Комисија прими ово обавештење, што ће за потребе овог споразума представљати датум престанка примене.

(6) 5. Примена овог споразума може да се обустави на иницијативу Европске уније у случају неплаћања финансијског доприноса који Србија дугује, као што је описано у ставу 3. тачка II Анекса И.

(7) Европска унија ће обавестити Србију о обустави примене овог споразума званичним писмом обавештења које ће ступити на снагу по истеку 30 дана након што Србија прими ово обавештење.

(8) У случају обуставе примене овог споразума, правна лица основана у Србији неће имати право да учествују у процедурама доделе које још нису окончане у тренутку када обустава ступи на снагу. Процедура доделе сматраће се завршеном када су као резултат те процедуре преузете правне обавезе.

(9) Обустава не утиче на правне обавезе преузете према правним лицима основаним у Републици Србији пре ступања обуставе на снагу. Овај споразум ће наставити да се примењује на такве правне обавезе.

(10) Европска унија ће одмах обавестити Србију након што прими [целокупан] износ финансијског или оперативног доприноса. Обустава ће се укинути одмах по пријему овог обавештења.

(11) Од датума укидања обуставе, правна лица у Србији поново стичу право на процедуре доделе покренуте након овог датума и процедуре доделе покренуте пре овог датума за које рокови за подношење пријаве нису истекли.

(12) 6. Свака Страна може у било ком тренутку да раскине овај споразум слањем писаног обавештења о намери раскида Споразума.

(13) Раскид ступа на снагу три календарска месеца од датума на који обавештење о раскиду стигне на адресу примаоца. Датум када раскид ступи на снагу представљаће датум раскида за потребе овог споразума.

(14) 7. У случају престанка привремене примене овог споразума у складу са ставом 4. или његовог раскида у складу са ставом 6., Стране су сагласне да:

(15) (а) наставе са реализацијом пројеката или акција [активности][или њихових делова] за које су преузеле правне обавезе за време привремене примене и/или након ступања на снагу овог споразума, и пре престанка примене или раскида овог споразума, све до њиховог завршетка у складу са условима утврђеним овим споразумом;

(16) (б) се годишњи финансијски допринос за Н годину у којој престаје привремена примена овог споразума или у којој је Споразум раскинут исплаћује у потпуности у складу са чланом 3.

(17) Стране ће све друге последице раскида или престанка привремене примене овог споразума решити уз обострану сагласност.

(18) 8. Овај споразум може бити измењен и допуњен једино у писаном облику уз обострану сагласност Страна. Измене и допуне овог споразума ступају на снагу у складу са истом процедуром која важи за ступање на снагу овог споразума.

(19) 9. Анекси овог споразума чине саставни део овог споразума.

(20) Овај споразум је израђен у два примерка на енглеском и српском језику, при чему је сваки од текстова подједнако веродостојан.

(21) У Бриселу дана 15.11. 2023 године

(22) За Комисију, у име Европске уније, Дидиер Реyндерс

(23) Београд 24.11. 2023

(24) За Владу Републике Србије, Томислав Жигманов

(25) АНЕКС И: Правила према којима се руководи финансијски допринос Србије програму Грађани, једнакост, права и вредности (2021–2027.)

(26) АНЕКС II: Добро финансијско управљање

(27) Анекс И

(28) Правила према којима се руководи финансијски допринос Србије програму Грађани, једнакост, права и вредности (2021–2027.)

(29) И. Израчунавање финансијског доприноса Србије

(30) 1. Финансијски допринос Србије Програму утврђује се на годишњој основи сразмерно и додатно на износ који ће бити доступан сваке године у буџету Уније за средства за обавезе потребне за управљање, извршење и рад Програма.

(31) 2. Накнада за учешће наведена у члану 3. став 7. овог споразума постепено се уводи на следећи начин:

(32) – 2023: 1,5%;

(33) – 2024: 2%;

(34) – 2025: 2,5%;

(35) – 2026: 3%;

(36) – 2027: 4%.

(37) 3. У складу са чланом 3. став 5. овог споразума, оперативни допринос који Србија плаћа за учешће у Програму биће израчунат за одговарајуће финансијске године применом прилагођавања кључа за рачунање доприноса.

(38) Прилагођавање кључа за рачунање доприноса је:

(39) Усклађен кључ за плаћање доприноса

(40) = Кључ за плаћање доприноса × Коефицијент

(41) Коефицијент који се користи за наведени прорачун ради прилагођавања кључа за рачунање доприноса износи 0,25.

(42) II. Уплата финансијског доприноса Србије

(43) 1. Комисија обавештава Србију, што је раније могуће, а најкасније приликом издавања првог позива за уплату средстава за дату финансијску годину, о следећим информацијама:

(44) а. износима средстава за обавезе у буџету Уније који је коначно усвојен за дату годину за финансијске линије које покривају учешће Србије у Програму;

(45) б. износу накнаде за учешће наведене у члану 3. став 7. овог споразума.

(46) На основу Нацрта буџета, Комисија доставља процену информација за наредну годину под тачкама а) и б) што је раније могуће, а најкасније до 1. септембра финансијске године.

(47) 2. Комисија издаје, најкасније у априлу сваке финансијске године, позив за уплату средстава за Србију који одговара њеном доприносу у складу са овим споразумом.

(48) Сваки позив(и) за уплату средстава предвиђа уплату Србије најкасније 30 дана након издавања позива за уплату средстава.

(49) Током прве године спровођења овог споразума, Комисија издаје позив за уплату средстава у року од 60 дана од потписивања овог споразума.

(50) 3. Србија плаћа свој финансијски допринос према овом споразуму у складу са тачком II овог Анекса. Уколико до датума доспећа Србија не изврши плаћање, Комисија шаље формално писмо подсећања.

(51) Свако кашњење у плаћању финансијског доприноса доводи до плаћања затезне камате од стране Србије на неплаћени износ од датума доспећа.

(52) Каматна стопа за доспели износ неплаћен на датум доспећа представља стопу коју примењује Европска централна банка на основну делатност рефинансирања, у складу са објавом у серији С Службеног листа Европске уније који је на снази првог календарског дана у месецу у који пада датум доспећа, увећан за три и по процентна поена.

(53) У случају да је кашњење плаћања доприноса толико да може у значајној мери да угрози спровођење и управљање Програмом, Комисија може да обустави учешће Србије у Програму након неплаћања 20 радних дана након формалног писма подсећања, не доводећи у питање обавезе Европске уније у складу са споразумима о додели бесповратних средстава, односно уговорима који су већ закључени у погледу спровођења посредних активности за које је Србија одабрана.