Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Republike Srbije i Evropske unije o učešću Republike Srbije u programu Evropske unije Građani, jednakost, prava i vrednosti

Član 1

Potvrđuje se Sporazum između Republike Srbije i Evropske unije o učešću Republike Srbije u programu Evropske unije Građani, jednakost, prava i vrednosti, sačinjen u Briselu, dana 15. novembra 2023. godine i u Beogradu, dana 24. novembra 2023. godine, u originalu na srpskom i engleskom jeziku.

Član 2

(1) Tekst Sporazuma između Republike Srbije i Evropske unije o učešću Republike Srbije u programu Evropske unije Građani, jednakost, prava i vrednosti, u originalu na srpskom i engleskom jeziku glasi:

(2) SPORAZUM

(3) između Republike Srbije i Evropske unije o učešću Republike Srbije u programu Evropske unije Građani, jednakost, prava i vrednosti

(4) Evropska komisija (u daljem tekstu „Komisija”), u ime Evropske unije,

(5) s jedne strane,

(6) i

(7) Vlada Republike Srbije (u daljem tekstu „Srbija”), u ime Republike Srbije,

(8) s druge strane,

(9) u daljem tekstu „Strane”

(10) S OBZIROM NA TO DA je Okvirnim sporazumom između Evropske zajednice i Srbije i Crne Gore o opštim principima za učešće Srbije i Crne Gore u programima Zajednice1 predviđeno da se posebni uslovi za učešće Srbije u svakom pojedinačnom programu, posebno finansijski doprinos koji se plaća, sporazumno utvrđuju u obliku Memoranduma o razumevanju2 između Komisije i nadležnih organa Srbije;

(11) S OBZIROM NA TO DA je program Građani, jednakost, prava i vrednosti (u daljem tekstu „Program”) uspostavljen Uredbom (EU) 2021/692 Evropskog parlamenta i Saveta od 28. aprila 2021. godine kojom se uspostavlja program Građani, jednakost, prava i vrednosti i stavlja van snage Uredba (EU) br. 1381/2013 Evropskog parlamenta i Saveta i Uredba Saveta (EU) br. 390/2014 (u daljem tekstu „Uredba (EU) 2021/692”)3;

(12) S OBZIROM NA TO DA posebni uslovi pridruživanja treba da budu utvrđeni međunarodnim sporazumom između Evropske unije i pridružene zemlje;

(13) DELEĆI opšti cilj Programa, a to je zaštita i promovisanje prava i vrednosti kako su utvrđene ugovorima EU, Poveljom o osnovnim pravima EU i primenljivim međunarodnim konvencijama o ljudskim pravima, posebno kroz podršku organizacija civilnog društva i drugih zainteresovanih strana aktivnih na lokalnom, regionalnom, nacionalnom i transnacionalnom nivou, kao i podsticanjem građanskog i demokratskog učešća radi očuvanja i daljeg razvoja otvorenih, demokratskih, ravnopravnih i inkluzivnih društava zasnovanih na pravima i vladavini prava;

(14) UVIĐAJUĆI opšta načela utvrđena Uredbom (EU) 2021/692;

(15) UZIMAJUĆI U OBZIR da kao ključni partneri, od pridruženih zemalja treba tražiti da se pridržavaju ciljeva Programa i da, prema Uredbi (EU) 2021/692, treće zemlje treba da imaju za cilj da u potpunosti učestvuju u Programu; ipak, kako je navedeno u članu 14. stav 2. tačka a) podtačka ii) te Uredbe, treća zemlja pridružena Programu je prihvatljiva, osim u pogledu posebnog cilja iz člana 2. stav 2. tačka a), (tematsko područje Vrednosti Unije);

(16) UZIMAJUĆI U OBZIR da su zajednički ciljevi, vrednosti i jake veze Strana u oblasti demokratskog angažovanja i učešća građana u prošlosti kroz učešće u programu Evropa za građane i građanke i programu Prava, jednakost i građani;

(17) UVIĐAJUĆI zajedničku želju Strana da dalje razvijaju, jačaju, stimulišu i proširuju svoje odnose i saradnju u oblasti jednakosti, prava i rodne ravnopravnosti, učešća građana u demokratskim procesima, prava, prevencije i borbe protiv rodno zasnovanog nasilja kao i svih oblika nasilja nad decom, mladima i drugim ugroženim grupama;

(18) SPORAZUMELE SU SE O SLEDEĆEM:

(19) –––––––––––––

(20) 1 Službeni list L 192, 22.7.2005, str. 29

(21) 2 „Ovaj sporazum predstavlja i ima ista pravna dejstva kao Memorandum o razumevanju naveden u Okvirnom sporazumu o uslovima za učešće u programima Zajednice.”

(22) 3 SL L 156, 05.05.2021, str. 1.

Član 3

(1) Finansijski doprinos

(2) 1. Učešće Srbije ili pravnih lica iz Srbije u Programu podleže obavezi Srbije da plaća finansijski doprinos Programu i povezane troškove upravljanja, izvršenja i rada u okviru opšteg budžeta Evropske unije (u daljem tekstu „budžet Unije”).

(3) 2. Finansijski doprinos biće u vidu:

(4) a) operativnog doprinosa i

(5) b) naknade za učešće.

(6) 3. Plaćanje finansijskog doprinosa vršiće se u celosti na godišnjoj osnovi, u skladu sa pozivom za uplatu sredstava i dospevaće na naplatu najkasnije 45 dana od datuma poziva.

(7) 4. Operativni doprinos pokriva operativne troškove i troškove podrške Programu i predstavlja dodatni iznos kako u preuzetim obavezama tako i u odobrenim sredstvima za plaćanje u odnosu na iznose unete u budžet Unije koji je konačno usvojen za Program.

(8) 5. Operativni doprinos zasniva se na ključu za računanje doprinosa koji je definisan kao odnos bruto domaćeg proizvoda (BDP) Srbije po tržišnim cenama prema BDP Unije po tržišnim cenama. BDP po tržišnim cenama koji će se primenjivati utvrđuju namenske službe Komisije na osnovu najnovijih statističkih podataka dostupnih za obračun budžeta u godini koja prethodi godini u kojoj se vrši godišnja uplata. Prilagođavanja ovog ključa za računanje doprinosa utvrđena su u Aneksu I.

(9) 6. Operativni doprinos obračunava se primenom ključa za računanje doprinosa sa prilagođavanjima, na preuzete obaveze unete u budžet Unije koji je konačno usvojen za odgovarajuću godinu za finansiranje Programa.

(10) 7. Naknada za učešće iznosi 4% godišnjeg operativnog doprinosa koji se obračunava u skladu sa st. 5. i 6. ovog člana i plaća fazno na način utvrđen u Aneksu I. Naknada za učešće ne podleže retrospektivnim prilagođavanjima ili korekcijama.

(11) Unija će pružiti Srbiji informacije u vezi sa njenim finansijskim učešćem koje su uključene u informacije o budžetu,

(12) –––––––––––––

(13) 4 Restriktivne mere EU usvojene u skladu sa članom 29. Ugovora o Evropskoj uniji odnosno članom 215. Ugovora o funkcionisanju Evropske unije.

(14) računovodstvu, rezultatima i evaluaciji i koje se dostavljaju organima Evropske unije za budžet i izvršenje budžeta u vezi sa Programom. Predmetne informacije dostavljaju se uzimajući u obzir pravila poverljivosti i zaštite podataka Evropske unije i Srbije i ne dovode u pitanje informacije koje Srbija ima pravo da dobije prema Aneksu II.

(15) 8. Svi doprinosi Srbije ili plaćanja iz Evropske unije, kao i iznosi koji se isplaćuju ili primaju, obračunavaće se u evrima.

Član 4

(1) Praćenje, ocenjivanje i izveštavanje

(2) 1. Ne dovodeći u pitanje odgovornosti Komisije, Evropske kancelarije za borbu protiv prevara (OLAF) i Evropskog revizorskog suda u vezi sa praćenjem i ocenjivanjem Programa, učešće Srbije u Programu biće praćeno u kontinuitetu na nivou partnerstva koje uključuje Komisiju i Srbiju.

(3) 2. Pravila koja se odnose na dobro finansijsko upravljanje, uključujući finansijsku kontrolu, povraćaj i druge mere protiv prevara u vezi sa finansiranjem Evropske unije u skladu sa ovim sporazumom utvrđena su u Aneksu II.

Član 5

(1) Završne odredbe

(2) 1. Ovaj sporazum stupa na snagu na dan kada Strane jedna drugu obaveste o završetku unutrašnjih procedura koje su neophodne za njegovo stupanje na snagu.

(3) 2. Ovaj sporazum se primenjuje od 1. januara 2023. godine. On ostaje na snazi onoliko dugo koliko je potrebno za završetak svih projekata, akcija ili aktivnosti koje se finansiraju iz Programa, svih akcija neophodnih za zaštitu finansijskih interesa Evropske unije i svih finansijskih obaveza koje proističu iz primene ovog sporazuma između Strana.

(4) 3. Evropska unija i Srbija mogu da primenjuju ovaj sporazum privremeno u skladu sa svojim unutrašnjim procedurama i zakonodavstvom. Privremena primena počinje na dan kada Strane jedna drugu obaveste o završetku unutrašnjih procedura neophodnih za tu svrhu.

(5) 4. Ukoliko Srbija obavesti Komisiju koja postupa u ime Evropske unije o nemogućnosti završetka unutrašnjih procedura neophodnih za stupanje ovog sporazuma na snagu, ovaj sporazum prestaje da se primenjuje na dan kada Komisija primi ovo obaveštenje, što će za potrebe ovog sporazuma predstavljati datum prestanka primene.

(6) 5. Primena ovog sporazuma može da se obustavi na inicijativu Evropske unije u slučaju neplaćanja finansijskog doprinosa koji Srbija duguje, kao što je opisano u stavu 3. tačka II Aneksa I.

(7) Evropska unija će obavestiti Srbiju o obustavi primene ovog sporazuma zvaničnim pismom obaveštenja koje će stupiti na snagu po isteku 30 dana nakon što Srbija primi ovo obaveštenje.

(8) U slučaju obustave primene ovog sporazuma, pravna lica osnovana u Srbiji neće imati pravo da učestvuju u procedurama dodele koje još nisu okončane u trenutku kada obustava stupi na snagu. Procedura dodele smatraće se završenom kada su kao rezultat te procedure preuzete pravne obaveze.

(9) Obustava ne utiče na pravne obaveze preuzete prema pravnim licima osnovanim u Republici Srbiji pre stupanja obustave na snagu. Ovaj sporazum će nastaviti da se primenjuje na takve pravne obaveze.

(10) Evropska unija će odmah obavestiti Srbiju nakon što primi [celokupan] iznos finansijskog ili operativnog doprinosa. Obustava će se ukinuti odmah po prijemu ovog obaveštenja.

(11) Od datuma ukidanja obustave, pravna lica u Srbiji ponovo stiču pravo na procedure dodele pokrenute nakon ovog datuma i procedure dodele pokrenute pre ovog datuma za koje rokovi za podnošenje prijave nisu istekli.

(12) 6. Svaka Strana može u bilo kom trenutku da raskine ovaj sporazum slanjem pisanog obaveštenja o nameri raskida Sporazuma.

(13) Raskid stupa na snagu tri kalendarska meseca od datuma na koji obaveštenje o raskidu stigne na adresu primaoca. Datum kada raskid stupi na snagu predstavljaće datum raskida za potrebe ovog sporazuma.

(14) 7. U slučaju prestanka privremene primene ovog sporazuma u skladu sa stavom 4. ili njegovog raskida u skladu sa stavom 6., Strane su saglasne da:

(15) (a) nastave sa realizacijom projekata ili akcija [aktivnosti][ili njihovih delova] za koje su preuzele pravne obaveze za vreme privremene primene i/ili nakon stupanja na snagu ovog sporazuma, i pre prestanka primene ili raskida ovog sporazuma, sve do njihovog završetka u skladu sa uslovima utvrđenim ovim sporazumom;

(16) (b) se godišnji finansijski doprinos za N godinu u kojoj prestaje privremena primena ovog sporazuma ili u kojoj je Sporazum raskinut isplaćuje u potpunosti u skladu sa članom 3.

(17) Strane će sve druge posledice raskida ili prestanka privremene primene ovog sporazuma rešiti uz obostranu saglasnost.

(18) 8. Ovaj sporazum može biti izmenjen i dopunjen jedino u pisanom obliku uz obostranu saglasnost Strana. Izmene i dopune ovog sporazuma stupaju na snagu u skladu sa istom procedurom koja važi za stupanje na snagu ovog sporazuma.

(19) 9. Aneksi ovog sporazuma čine sastavni deo ovog sporazuma.

(20) Ovaj sporazum je izrađen u dva primerka na engleskom i srpskom jeziku, pri čemu je svaki od tekstova podjednako verodostojan.

(21) U Briselu dana 15.11. 2023 godine

(22) Za Komisiju, u ime Evropske unije, Didier Reynders

(23) Beograd 24.11. 2023

(24) Za Vladu Republike Srbije, Tomislav Žigmanov

(25) ANEKS I: Pravila prema kojima se rukovodi finansijski doprinos Srbije programu Građani, jednakost, prava i vrednosti (2021–2027.)

(26) ANEKS II: Dobro finansijsko upravljanje

(27) Aneks I

(28) Pravila prema kojima se rukovodi finansijski doprinos Srbije programu Građani, jednakost, prava i vrednosti (2021–2027.)

(29) I. Izračunavanje finansijskog doprinosa Srbije

(30) 1. Finansijski doprinos Srbije Programu utvrđuje se na godišnjoj osnovi srazmerno i dodatno na iznos koji će biti dostupan svake godine u budžetu Unije za sredstva za obaveze potrebne za upravljanje, izvršenje i rad Programa.

(31) 2. Naknada za učešće navedena u članu 3. stav 7. ovog sporazuma postepeno se uvodi na sledeći način:

(32) – 2023: 1,5%;

(33) – 2024: 2%;

(34) – 2025: 2,5%;

(35) – 2026: 3%;

(36) – 2027: 4%.

(37) 3. U skladu sa članom 3. stav 5. ovog sporazuma, operativni doprinos koji Srbija plaća za učešće u Programu biće izračunat za odgovarajuće finansijske godine primenom prilagođavanja ključa za računanje doprinosa.

(38) Prilagođavanje ključa za računanje doprinosa je:

(39) Usklađen ključ za plaćanje doprinosa

(40) = Ključ za plaćanje doprinosa × Koeficijent

(41) Koeficijent koji se koristi za navedeni proračun radi prilagođavanja ključa za računanje doprinosa iznosi 0,25.

(42) II. Uplata finansijskog doprinosa Srbije

(43) 1. Komisija obaveštava Srbiju, što je ranije moguće, a najkasnije prilikom izdavanja prvog poziva za uplatu sredstava za datu finansijsku godinu, o sledećim informacijama:

(44) a. iznosima sredstava za obaveze u budžetu Unije koji je konačno usvojen za datu godinu za finansijske linije koje pokrivaju učešće Srbije u Programu;

(45) b. iznosu naknade za učešće navedene u članu 3. stav 7. ovog sporazuma.

(46) Na osnovu Nacrta budžeta, Komisija dostavlja procenu informacija za narednu godinu pod tačkama a) i b) što je ranije moguće, a najkasnije do 1. septembra finansijske godine.

(47) 2. Komisija izdaje, najkasnije u aprilu svake finansijske godine, poziv za uplatu sredstava za Srbiju koji odgovara njenom doprinosu u skladu sa ovim sporazumom.

(48) Svaki poziv(i) za uplatu sredstava predviđa uplatu Srbije najkasnije 30 dana nakon izdavanja poziva za uplatu sredstava.

(49) Tokom prve godine sprovođenja ovog sporazuma, Komisija izdaje poziv za uplatu sredstava u roku od 60 dana od potpisivanja ovog sporazuma.

(50) 3. Srbija plaća svoj finansijski doprinos prema ovom sporazumu u skladu sa tačkom II ovog Aneksa. Ukoliko do datuma dospeća Srbija ne izvrši plaćanje, Komisija šalje formalno pismo podsećanja.

(51) Svako kašnjenje u plaćanju finansijskog doprinosa dovodi do plaćanja zatezne kamate od strane Srbije na neplaćeni iznos od datuma dospeća.

(52) Kamatna stopa za dospeli iznos neplaćen na datum dospeća predstavlja stopu koju primenjuje Evropska centralna banka na osnovnu delatnost refinansiranja, u skladu sa objavom u seriji S Službenog lista Evropske unije koji je na snazi prvog kalendarskog dana u mesecu u koji pada datum dospeća, uvećan za tri i po procentna poena.

(53) U slučaju da je kašnjenje plaćanja doprinosa toliko da može u značajnoj meri da ugrozi sprovođenje i upravljanje Programom, Komisija može da obustavi učešće Srbije u Programu nakon neplaćanja 20 radnih dana nakon formalnog pisma podsećanja, ne dovodeći u pitanje obaveze Evropske unije u skladu sa sporazumima o dodeli bespovratnih sredstava, odnosno ugovorima koji su već zaključeni u pogledu sprovođenja posrednih aktivnosti za koje je Srbija odabrana.