Akcioni plan za sprovođenje Strategije zaštite potrošača za period 2019–2024. godine, u periodu 2023. i 2024. godine

Na osnovu člana 38. stav 1. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, broj 30/18), a u vezi sa članom 131. stav 1. Zakona o zaštiti potrošača („Službeni glasnik RS”, broj 88/21),

Vlada usvaja

AKCIONI PLAN

za sprovođenje Strategije zaštite potrošača za period 2019–2024. godine, u periodu 2023. i 2024. godine

"Službeni glasnik RS", broj 91 od 25. oktobra 2023.

I. UVOD

Akcioni plan za sprovođenje Strategije zaštite potrošača za period 2019–2024. godine, u periodu 2023. i 2024. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan) predstavlja dokument javne politike koji se donosi radi operacionalizacije i ostvarivanja opšteg i posebnih ciljeva predviđenih Strategijom zaštite potrošača za period 2019–2024. godine („Službeni glasnik RS”, broj 93/19 – u daljem tekstu: Strategija).

Opšti cilj Strategije je unapređen sistem zaštite potrošača u Republici Srbiji u skladu sa novim izazovima na svetskom tržištu i njihova potpunija zaštita u skladu sa najboljom EU praksom, dok su kao posebni ciljevi istaknuti:

1. Unapređena zaštita prava i interesa potrošača;

2. Unapređen mehanizam za vansudsko rešavanje potrošačkih sporova;

3. Povećan kapacitet i resursi institucionalnog sistema za zaštitu potrošača;

4. Povećan nivo informisanosti i svesti javnosti o pravima i interesima potrošača.

II. METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA

Na predlog Ministarstva trgovine, turizma i telekomunikacija, Vlada je usvojila Strategiju 20. decembra 2019. godine sa pratećim akcionim planom za period 2019–2022. godine. U pripremi tog strateškog dokumenta, a u cilju sveobuhvatnijeg sagledavanja postojećeg stanja, nadležno ministarstvo je angažovalo Fakultet organizacionih nauka Univerziteta u Beogradu kako bi sproveo SWOT analizu i studijski pristupio uočenim problemima. Na osnovu istraživanja i nalaza tog fakulteta urađeni su zaključci i preporuke koji čine stručnu osnovu za pripremu Strategije. Pored toga, u okviru IPA 2013 projekta „Dalji razvoj zaštite potrošača u Srbiji”, koji je implementiran u periodu od avgusta 2017. godine do avgusta 2019. godine, urađene su analize i preporuke za dalji razvoj zaštite potrošača u skladu sa postojećim stanjem, raspoloživim resursima i obavezama preuzetim iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije, sa druge strane (Zakon o potvrđivanju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije, sa druge strane, „Službeni glasnik RS – Međunarodni ugovori”, broj 83/08). Izrada Strategije je bila dugotrajan proces koji je započet u septembru 2018. godine detaljnim analizama i istraživanjima i koji je zahtevao angažovanje stručne javnosti (Fakultet organizacionih nauka) i učešće članova Nacionalnog saveta za zaštitu potrošača koji je u skladu članom 127. Zakona o zaštiti potrošača („Službeni glasnik RS”, br. 62/14, 6/16 – dr. zakon, 44/18 – dr. zakon i 88/21) učestvovao u izradi Strategije. Budući da su članovi tog saveta predstavnici resornih ministarstava, regulatornih tela, udruženja za zaštitu potrošača, privrednih subjekata i stručne javnosti, na taj način je obezbeđeno učešće svih relevantnih strana u izradi Strategije, odnosno kreiranju politike zaštite potrošača u narednih pet godina. Usvojena Strategija, u okviru svakog posebnog strateškog cilja, sadrži mere koje će doprineti njegovoj realizaciji kao i institucije odgovorne za realizaciju svake mere, dok su u okviru svake strateške mere definisane pojedinačne aktivnosti čijom realizacijom se pojedinačna strateška mera ostvaruje. Akcioni plan sadrži mere i aktivnosti utvrđene Strategijom, koje se kroz Akcioni plan preciziraju u smislu definisanja vremenskog roka za realizaciju, organa koji je nadležan da konkretnu meru, odnosno aktivnost, realizuje, kao i partnera u realizaciji, kao i neophodna finansijska sredstva.

U periodu izrade Akcionog plana, u toku je bila implementacija Tvining projekta „Dalje jačanje zaštite potrošača u Srbiji u novim tržišnim uslovimaˮ koji se finansira IPA 2018 fondovima, sa čijim ekspertima iz različitih komponenti (harmonizacija propisa, jačanje kapaciteta institucija, jačanje uloge lokalne samouprave u sistemu zaštite potrošača, vansudsko rešavanje potrošačkih sporova, e-trgovina i podizanje svesti javnosti) je urađena analiza stanja i daljih koraka u narednom dvogodišnjem periodu. Nakon ove konsultativne saradnje i na osnovu nalaza i ciljeva Strategije, predložene su mere i aktivnosti za period 2023. i 2024. godine.

III. KONSULTACIJE

Nakon isteka perioda na koji se odnosio akcioni plan za period 2019–2022. godine, a u skladu sa Zakonom o zaštiti potrošača i Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije, Ministarstvo unutrašnje i spoljne trgovine je na Portalu „eKonsultacije” objavilo tekst Akcionog plana kako bi se tim putem razmatrali i usvojili komentari zainteresovanih strana. Istovremeno je nadležno ministarstvo dostavilo tekst Akcionog plana na mišljenje i komentare članovima Nacionalnog saveta za zaštitu potrošača koga čine predstavnici sledećih institucija: Ministarstva unutrašnje i spoljne trgovine, Ministarstva informisanja i telekomunikacija, Ministarstva turizma i omladine, Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Ministarstva zdravlja, Ministarstva rudarstva i energetike, Ministarstva pravde, Ministarstva finansija, Ministarstva zaštite životne sredine, RATEL-a, Privredne komore Srbije, kao i profesori Pravnog fakulteta Univerziteta Union u Beogradu i Ekonomskog fakulteta Univerziteta u Beogradu, predstavnici udruženja za zaštitu potrošača – Udruženje za zaštitu potrošača Vojvodine, Udruženje za zaštitu prava potrošača „Prosperitetˮ, Centar potrošača Srbije, Republička unija potrošača Beograd, Nacionalna organizacija potrošača Srbije, Organizacija potrošača Kragujevac i Centar za zaštitu potrošača i unapređenje kvaliteta života građana „Forum – Nišˮ. Izneti su konstruktivni i konkretni predlozi u smislu poboljšanja teksta u delu koji je od značaja za sistem zaštite prava i interesa potrošača u Republici Srbiji, ali i efikasnije predstavljanje daljih koraka. U skladu sa komentarima dobijenim od strane članova Nacionalnog saveta za zaštitu potrošača sačinjen je tekst Akcionog plana.

Tekst Akcionog plana je bio izložen na uvid javnosti u periodu trajanja javnih konsultacija od 23. marta do 10. aprila 2023. godine na Portalu „eKonsultacijeˮ. Proces konsultacija sproveden je u skladu sa Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije, i to članom 34. tog zakona, kojim je, između ostalog, propisano da je tokom izrade dokumenata javnih politika potrebno obezbediti učešće zainteresovanih strana i ciljnih grupa iz reda građana i privrednih subjekata, udruženja građana ili privrednih subjekata i drugih organizacija civilnog društva, naučno-istraživačkih, strukovnih i drugih organizacija, kao i predstavnika državnih organa, lokalnih vlasti i ostalih učesnika u planskom sistemu koji sprovode ili u odnosu na koje se sprovodi ta politika.

U skladu sa Zaključkom Odbora Vlade za privredu i finansije, javna rasprava o Predlogu akcionog plana sprovedena je u periodu od 5. do 25. maja 2023. godine. Tekst Akcionog plana je postavljen na internet stranici Ministarstva unutrašnje i spoljne trgovine i na Portalu „eKonsultacijeˮ i učesnici javne rasprave su pozvani da u naznačenom roku dostave svoje primedbe, predloge i sugestije. Tokom javne rasprave nisu dostavljeni dodatni komentari na tekst Akcionog plana, a nakon završetka javne rasprave, resorno ministarstvo je Predlog akcionog plana dostavilo nadležnim državnim organima radi davanja mišljenja. Nadležne institucije su u postupku izrade mišljenja dostavile konstruktivne predloge i sugestije kojima je unapređen tekst Akcionog plana.

IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA NEOPHODNIH ZA SPROVOĐENJE AKCIONOG PLANA

Ukupan iznos potrebnih finansijskih sredstava za realizaciju Akcionog plana u 2023. godini iznosi 97.043.000 dinara. Potrebna budžetska sredstva obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2023. godinu („Službeni glasnik RSˮ, br. 138/22 i 75/23) u okviru Razdela 32 – Ministarstvo unutrašnje i spoljne trgovine, Program 1506 – Razvoj trgovine i zaštite potrošača, Funkcija 410 – Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Programska aktivnost 0006 – Jačanje zaštite potrošača, Programska aktivnost 0007 – Podrška programima udruženja potrošača i vansudskom rešavanju potrošačkih sporova i Programska aktivnost 4005–56 – Finansijska pomoć EU i 01 – Opšti prihodi i primanja iz budžeta.

Sredstva potrebna u 2024. godini obezbediće se u skladu sa bilansnim mogućnostima budžeta Republike Srbije i u okviru limita Ministarstva unutrašnje i spoljne trgovine.

VI. ZAVRŠNI DEO

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu „e-Uprave” i na internet stranici Ministarstva unutrašnje i spoljne trgovine, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u „Službenom glasniku Republike Srbijeˮ.

05 broj 330-9823/2023-2

U Beogradu, 20. oktobra 2023. godine

Vlada

Predsednik,

Ana Brnabić, s.r.